为规范煤矿安全监察执法行为，做细做实监察执法工作，按照建立健全行政执法责任制的要求，根据国家煤矿安全监察局《关于编制2007年煤矿安全监察执法工作计划的指导意见》要求和部署，结合湖北实际，现编制2007年湖北煤矿安全监察执法工作计划如下。
一、编制的依据
（一）湖北省煤矿基本情况
1、煤炭资源分布。湖北省40个县境内有煤炭资源分布，31个县有煤炭开采活动，主要分布在黄石、咸宁、宜昌、恩施、荆门、荆州、襄樊、十堰等8市（州）。截止2005年底，已探明储量约为12.7亿吨，潜在资源量10亿吨左右；已探明石煤资源储量4.96亿吨，保有资源储量4.86亿吨。
2、煤层赋存情况。煤层以极薄煤层为主，结构复杂，一般呈似层状、串珠状、透镜状产出，厚度变化大，夹矸多，煤层厚度在0-2.5米，平均0.4米-0.6米。
3、矿井情况。现有各类煤矿矿井615处，生产矿井484处(取得安全生产许可证矿井)，基建矿井178处(其中取得安全生产许可证有基建项目的矿井47处)；所有制类型均为乡镇及其他煤矿；按灾害因素分，高瓦斯矿井37处，突出矿井6处，水害严重矿井11处。
（二）监察执法力量情况
湖北煤监局从事监察执法人员数量为12人，其中：安全监察处6人、事故调查处4人、综合处1人，局领导1人。
二、编制原则
（一）坚持依法行政，严格执法的原则。切实履行煤矿安全监察职能，按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法、廉洁执法，严肃查处安全生产违法违规行为。
（二）坚持强化国家监察，促进两个主体责任落实的原则。突出重点监察、专项监察、定期监察三项基本职能，通过国家监察促进地方政府加强安全监管、加强行业管理，加大整顿关闭工作力度;通过国家监察推动煤矿企业落实主体责任，加强安全基础管理，排查、整治重大隐患，打好瓦斯治理攻坚战。
（三）坚持尽力而为，突出重点的原则。针对湖北省未设区域监察分局，省级煤矿安全监察机构人员少，需要承担安全生产许可证颁发管理、安全设施设计审查及竣工验收、推进煤矿整顿关闭等大量日常性管理工作，开展“三项监察”工作时间有限的实际，着力解决煤矿安全生产的重大问题，注重煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和水害威胁严重矿井的监察，有效遏制重特大事故。
（四）坚持计划监察，严格考核的原则。通过计划监察优化监察力量、细化监察任务，通过严格考核促进监察责任的落实。
三、基本内容
（一）总工作日
总工作日＝法定工作日×监察员数量
＝251×12＝3012个工作日。
其中：法定工作日＝全年总天数－双休日－法定节假日
＝365－52×2－10＝251日
监察人员12人。
其中：①全年总天数365天；
②双休日＝52周×2天/周＝104天；
③元旦、春节、五一、国庆节共计10天法定假日。
（二）非监察工作日
1、公务员法定年休假。按2006年实际，安排2人×5天+10人×12天＝130个工作日。
2、病、事假。每名监察员按5个工作日计算，12×5＝60个工作日。
3、学习、培训、外出考察。按2006年实际，安排190个工作日。
合计：380个工作日
（三）监察工作日
监察工作日＝总工作日（3012）-非监察工作日（380）＝2632个工作日
（四）三项监察执法工作日
三项监察执法工作日
＝监察执法工作日-其他监察工作日＝2632－1792＝840个工作日。（其他监察工作日见（五）项）
(五)其他监察工作日
其他监察工作日的确定，结合湖北煤矿安全监察局2006年工作实际，按以下15项工作所占用的工作日安排如下：
1、煤矿安全生产许可证的颁发和管理工作。全省有85处新、改、扩建矿井竣工需颁发煤矿安全生产许可证，57处矿井需要延期办理安全生产许可证，50处矿井需变更安全生产许可证。每矿次2人各0.5个工作日，安排（85+57+50）×2×0.5＝192个工作日。
2、煤矿主要负责人安全资格、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员操作资格培训的考核、发证工作。2007年全省需培训3000人左右，每期50人参加培训、每期考核、发证占用2个工作日，安排3000÷50×2＝120个工作日。
3、煤矿建设项目安全设施设计审查工作。目前全省有73处矿井因资源整合需要进行建设项目安全设施设计审查，每个项目3人各0.5个工作日（3人次/矿审查设计），安排73×3×0.5＝110个工作日。
4、煤矿伤亡事故调查处理工作。2006年我局参与了7起重大煤矿事故及30起一般煤矿事故的救援查处。每起重大事故3人5天参与抢险及督查指导（包括抢险指导、事故调查取证，事故结案等工作）；每起一般事故２人3天参与抢险及督查指导，安排7×3×5+30×2×3＝285个工作日。
5、煤矿安全生产举报案件的核查、信访调查。按2006年实际数，核查24起举报案件，每件案件处理3个工作日（2名监察员工作1.5天），安排24×2×1.5＝72个工作日。
6、参与地方政府及上级机关组织的安全检查、煤矿整顿关闭工作督办督查工作。按照2006年实际，安排70个工作日。
7、从事文件起草、执法案卷资料整理归档、统计分析等工作。按照2006年实际，以上工作占总工作日的8％，安排251×12×8％＝241个工作日。
8、开展听证、复议、行政诉讼等工作。按2006年实际，安排60个工作日。
9、机关值班。按2006年实际，参加省安监局统一值班，安排60个工作日。
10、矿山救护队检查、考核、资质认证等。按2006年实际，安排95个工作日。
11、矿山救护队比武筹备及比赛。安排70个工作日。
12、煤矿安全质量标准化工作部署、推进工作等,安排80个工作日。
13、检查和指导地方煤矿安全监管工作。区域内有产煤市（州）、县合计39个（8个市州、31个县），对80%的市（州）、县地方政府、监管部门工作检查和指导1次，每次2名监察员，工作时间3天，安排39×80%×1×2×3＝187个工作日。
14、上级机关安排的其他任务。按总工作日的3%计算，安排251×12×3％＝90个工作日。
15、机动工作日。按总工作日的2%计算，安排251×12×2％＝60个工作日。
综合以上方面工作，需要安排：
192+120+110+285+72+70+241+60+60+95+70+80+187+90+60＝1792个工作日。
(六)三项监察执法矿次的确定
依据国家有关规定，以本级煤矿安全监察机构的三项监察执法力量为基础，同时考虑监察区域内煤矿数量、分布、灾害程度、生产规模、监察执法半径和交通状况等因素，结合监察内容和质量要求，确定计划监察执法矿次。
三项监察执法矿次
＝三项监察执法工作日÷所需监察人员数÷每矿次所需工作日
＝840÷4÷2＝105(矿次)。
说明：按每矿次4名监察人员、2个工作日（含路途）安排。
(七)三项监察执法对象的确定
根据监察区域内煤矿安全生产实际情况确定重点监察、专项监察、定期监察现场检查对象，并根据实际情况适时进行调整。
1、三项监察问题处理
（1）目标设置。重点监察在查处重大安全隐患、重大违法行为的同时，集中体现预防重特大事故；专项监察集中解决煤矿安全生产中源头性问题，消除煤矿抗灾能力先天性不足的产生条件；定期监察集中解决矿井劳动组织管理问题，防止超能力、超强度和超定员生产。
（2）冲突处置。实施“三项监察”时，结合区域煤矿安全工作实际，监察地域优先考虑省级重点监控县；监察对象优先选择省级重大隐患，次为瓦斯治理、水害治理，再次为其他;监察方式以重点监察、专项监察、定期监察为序。
（3）力量配置。“三项监察”实施时，尽可能优化监察力量配置，邀请市、县安监部门和专家参加，进行示范性、解剖式监察，将监察执法与检查指导相结合，将监察与服务相结合，促进整体安全监管水平的提高。
2、重点监察对象及监察内容
（1）计划监察对象：煤与瓦斯突出矿井4处、高瓦斯矿井22处、2006年发生重大事故矿井4处。
说明：全省有37处高瓦斯矿井，15处涉及基建、整合、关闭，22处正常生产；有6处突出矿井，2处涉及整顿关闭，4处正常生产；2006年重大事故矿井7处，3处关闭，4处恢复生产。
（2）监察内容：
①矿井是否制定了防范瓦斯、突出事故的技术和管理措施。
②矿井是否建立了重大安全隐患排查及整改制度，是否按规定向有关部门报告重大隐患及整改情况。
③生产矿井是否存在超能力、超强度和超定员生产行为。
④矿井是否采用正规采煤方法，特殊条件下的采煤方式及安全措施是否按规定经主要负责人审批，是否存在不符合规定的串联风。
3、专项监察对象及监察内容
（1）新建、改建、扩建及资源整合矿井“三同时”专项监察。
①计划监察对象：新、改、扩建矿井、资源整合矿井59处。
②监察内容：
监察建设矿井是否按照批准的安全设施设计施工，基建过程中是否非法组织生产。
（2）矿井防治水工作专项监察。
①计划监察对象：水害威胁严重矿井6处。
②监察内容：
监察水害威胁严重矿井是否建立了防治水预案，是否按规定配备了探放水设备，排水设备设施是否符合规定。
4、定期监察对象
①计划监察对象：生产能力较大、一次下井人数较多的矿井10处。
②监察内容：
是否按规定认真执行劳动定员，是否有超能力、超强度和超定员组织生产。
四、现场监察执法工作要求
1、对照《特别规定》严肃查处生产矿井重大安全生产隐患；对其它煤矿安全生产违法行为，严格按照《安全生产法》、《煤矿安全条例》及国家局令实施行政处罚，处罚的自由裁量幅度符合要求。
2、加强对地方的检查指导，督促有关部门开展安全执法、落实行业管理、日常监管、隐患跟踪督办整改等监管责任。
3、强化党风廉政建设，廉洁自律，外出监察带队人员负总责，实行主办监察员责任制，做到公正执法、严格执法、廉洁执法。
五、编制和报批
（一）监察执法工作计划分为年度和月度计划。
（二）按要求编制年度计划报国家煤监局审批；根据年度计划编制月度计划，报国家煤监局备案。
（三）监察执法工作计划若因上级工作部署、部门职能调整和其他不可预见情况等因素，需进行重大调整与变更时，须及时编制调整方案，报国家煤监局备案。
六、执行与考核
（一）严格按批复的监察执法工作计划执行，确保监察执法工作计划的严肃性。
（二）省局对监察计划执行情况进行考核，对计划执行情况进行总结，每半年将监察执法工作计划执行情况报国家煤监局。
