一、编制目的
为强化煤矿安全国家监察，规范煤矿安全监察执法行为，落实煤矿安全监察职责，切实开展好重点、专项、定期三项监察，提高煤矿安全监察执法工作效能，促进煤矿安全两个主体责任的落实，遏制煤矿重特大事故，努力减少一般事故，促进江西煤矿安全生产形势进一步稳定好转。结合江西煤矿实际，根据江西煤矿安全监察局的监察力量，编制本计划。
二、编制依据
1.《安全生产法》；
2．《煤矿安全监察条例》；
3．《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》；
4．《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》；
5．江西省煤矿安全生产实际状况；
6．江西煤矿安全监察局监察执法工作力量；
7．国家煤矿安全监察局《关于印发〈编制2007年煤矿安全监察执法工作计划的意见〉的通知》(煤安监监察[2006]61号)；
8．其它有关法律、法规和规章。
三、编制原则
1．强化国家监察，促进两个主体责任的落实。通过国家监察促进地方政府加强安全监管、加强行业管理；通过国家监察推动煤矿企业落实主体责任，加强安全管理，排查、整治煤矿重大隐患。
2.坚持严格执法、公正执法、廉洁执法。严格按照安全生产的法律法规要求，切实履行煤矿安全监察职能，严肃查处煤矿安全违法行为。
3.量力而行，突出重点。根据江西省煤矿安全现状，在分局监察的基础上，针对存在重大安全隐患矿井、热点难点问题有针对性地重点抽查，弥补分局监察的不足。特别是加强对国有重点煤矿企业、煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和水害严重矿井的监察。
4．坚持实事求是，科学合理。监察执法工作计划力求与省局监察工作能力相适应，具有可操作性。
5．坚持计划监察，定期考核。全局统筹安排，优化监察力量，细化监察任务，严格组织实施执法工作计划。定期对监察执法工作进行考评，把监察计划的落实情况作为考评的重要依据，并将考评结果纳入年度执法责任制考核内容。
四、江西省煤矿安全生产及安全监察基本情况
㈠江西省煤矿基本情况及安全生产状况
截止2006年底，江西省共有各类煤矿765处，其中国有重点(萍乡矿业集团公司、丰城矿务局、乐平矿务局、英岗岭矿务局)26处(其中基建矿井4处)，国有地方煤矿92处，乡镇煤矿647处。在765处矿井中，煤与瓦斯突出矿井18处(其中国有重点13处)，高瓦斯矿井196处，低瓦斯矿井551处(其中国有重点13处)，水害威胁严重矿井209处。
2004年全省各类煤矿生产原煤1947万吨，发生事故93起，死亡169人，其中重大事故14起，死亡74人，没有发生特大事故；2005年全省各类煤矿生产原煤2050万吨，发生事故73起，死亡143人，其中重大事故10起，死亡43人，特大事故2起，死亡25人；2006年全省各类煤矿生产原煤2732万吨，发生事故77起，死亡132人，其中重大事故12起，死亡54人，没有发生特大事故。
㈡江西煤矿安全监察局省局机关基本情况
江西煤矿安全监察局省局机关设有办公室(财务处)、监察一处、监察二处、科技装备处、事故调查处(执法监督处)、人事培训处、纪检监察室、机关党委等8个处室。目前省局机关在册国家公务员为43人，其中因工作职责不能直接从事日常监察执法活动13人(局领导及副巡2人，机关行政及后勤管理2人、财务管理2人、机要1人，人事及工资管理2人，机关党委及纪检监察4人)，2007年省局机关实际直接从事煤矿安全监察执法的监察人员30人。
五、监察执法工作日的确定
(一)、总监察执法工作日
总工作日=法定工作日X监察人员数量=251X30=7530
说明：全年法定节假日114天，法定工作日为：365-114=251天。能直接从事执法监察工作煤矿监察员30人。
(二)、监察工作日
监察工作日=总工作日-非监察工作日=7530-(1511+285+90)=5644
说明：非监察工作日主要是指：参加各种会议、学习、培训、考核；公务员法定年休假；公务员病、事假。
参加地方政府组织和本局组织的各种会议，需要563个工作日；业务学习培训每年30人，12天，政治学习30人，12天；公务员考核：30人，1天，执法检查评议考核：3个分局，9人，4天，监察计划执行考核：2次，9人，5天。合计：需要工作日1511个。
公务员年休假按30人，人均9.5天，需要工作日285个。
病、事假按30人，人均3天，需要工作日90个。
(三)、其它监察工作日
1.煤矿安全生产许可证的颁发和管理
说明：对煤矿安全生产许可证年度检查、新井发证、改扩建矿井换证以及关闭小煤矿或吊销注销安全生产许可证等工作。需工作日518个。
2.“三项岗位人员”培训、考核、发证
说明：按1人，170天计算，需工作日170个。
3.“三同时”工作
说明：45万吨以上煤矿建设项目审查2个，验收1个，需工作日186个。
4.事故调查处理、应急救援
说明：⑴事故调查：按3至6人事故10起，省局派1人参与，按8天计算；7至9人事故3起，省局组织，4人参加，按10天计算；重特大未遂事故1起，2人参加，按6天计算。需工作日212个。⑵事故应急救援：按3至6人事故10起，1人参与，按2天计算；7至9人事故3起，4人参与，按2天计算；重特大未遂事故1起，2人参加，按2天计算。需工作日48个。合计，需要工作日260个。
5. 检查指导地方煤矿安全监管工作
说明：对9个设区市的煤矿监管部门进行检查指导，其中：对3个重点产煤地(市)监管部门各检查指导4次，每次3人，3天，其余6
个产煤地(市)监管部门指导1次，每次3人，3天，需工作日162个。
6.参与地方政府及上级机关组织的煤矿联合执法
说明：根据国家局、省政府安排的各种联合执法检查、督查每年按12次，5人参与，按5天计算，需工作日300个。
7.听证、复议、资料整理归档、统计分析
说明：听证每年2起，4人参与，按2天计算；复议1起，4人参与，按5天计算；资料整理归档、统计分析，6个监察业务处室按每月安排1人，2天计算。需工作日180个。
8.事故举报核查
说明：按110起举报，1人，0.5天计算，需工作日55个。
9.其它任务
说明：各监察职能处室所做的其它工作：
⑴中介机构管理和培训机构管理，需要工作日260个；
⑵检测检验机构和评价机构管理，需要工作日260个；
⑶矿山救护管理：需要工作日260个；
⑷安全科技管理：需要工作日55个；
⑸固定资产管理：需要工作日90个；
⑹远程监控系统管理：需要工作日44个；
⑺职业危害监管：需要工作日30个；
合计，需要工作日999个。
10.机动工作日
说明：按总工作日的3%计算， 需要工作日211个。
其它监察工作日共计：3041
(四)、三项监察(重点、专项、定期)工作日
三项监察工作日=监察工作日-其它监察工作日=5644-3041=2603
说明：(1).重点监察：需工作日393个，监察矿井51处，监察59矿次。主要对丰城矿务局、英岗岭矿务局、乐平矿务局和萍乡矿业集团公司等国有重点矿的高突矿井，部分市县国有矿(高桥煤矿、金兴煤矿、上官岭煤矿、焦宝煤矿等13处煤矿)，部分“三同时”矿井及部分重点采煤县矿井进行监察。(2).专项监察：需工作日1413个。主要开展防治水、“一通三防”、“三项岗位人员”持证上岗和农民工从业人员培训、煤安标志产品、主要矿用产品检测检验、职业危害等内容的专项监察。(3).定期监察：需工作日797个。主要开展瓦斯督导、事故调查处理责任追究落实检查、两会及重要节日期间的定期监察。
