国家煤矿安全监察局

　　根据国家煤矿安全监察局关于《编制2007年煤矿安全监察执法工作计划的意见》的通知，依据国家安全生产法、煤矿安全监察条例、《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446令）等法律法规的有关规定，结合江苏煤矿安全生产实际状况，为切实履行省局煤矿安全监察职能，高质高效地开展行政执法工作，促进江苏煤矿安全形势持续稳定好转，特制定2007年监察执法工作计划。

　　一、工作目标

　　消灭重特大煤矿安全事故，遏制零星事故；全省原煤百万吨死亡率控制目标为0.7以下，奋斗目标为0.5以下。

　　二、工作思路

　　围绕上述目标，确定以下工作思路：坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，强化煤矿安全基础建设，开展煤矿安全质量标准化工作，推进煤矿本质安全工作的开展和本质安全矿井的创建，认真执行国家有关煤矿安全生产的法律法规，突出监察重点，注重超前防范，努力实现江苏煤矿安全状况的持续稳定。

　　三、省局监察能力及辖区内煤矿基本情况

　　（一）江苏煤矿安全监察局内设七个职能部门，共有30名监察人员，其中局领导4人；办公室5人；财务处2人；人事处4人；机关党委、纪检、老干部处4人；监察一处4人；监察二处3人；装备处4人。

　　（二）江苏省在2002年就彻底关闭了所有的乡镇小煤矿，现有的国有煤矿全部集中分布在徐州地区，共有8个煤矿企业，34对生产矿井，1对基建矿井。其中国有重点16个（分别隶属2个煤矿企业）；地方国19对（其中1对基建矿井，分别隶属于6煤矿企业）。

　　（三）主要监察职能划分：江苏煤矿安全监察局与江苏省安全生产监督管理局为二局合署办公。办公室、人事处、财务处、机关党委、纪检等为综合处室，主要职能为行政综合管理、机关文书、档案、财务、人事、党务和纪检等工作，同时承担安全举报、安全生产经济政策、安全培训等监察执工作；安全监察一处、二处、技术装备处为监察业务处室，主要监察职能是：安全监察一处负责煤矿生产系统安全监察、事故调查、行政复议、煤矿应急救援等工作；安全监察二处负责煤矿职业危害防治监察、煤矿企业部分与煤矿生产相关的厂、所的安全监察等工作；装备处负责监察装备管理、煤矿设备的安全监察、煤矿"三同时"监察等工作。

　　四、行政监察执法工作日的确定

　　总行政监察执法工作日＝法定工作日×监察员数量＝251×30＝7530个。

　　五、三项监察执法工作日的确定

　　1、检查地方监管部门工作日

　　按照国办发[2004]79号文件要求，煤矿安全监察机构每季度应对辖区内地方监管部门检查指导一次。2007年省局计划每季度检查产煤市政府监管部门一次，每次安排监察4人，预计占用监察执法工作日64个（4人×4日×4次=64个）。

　　2、其他监察工作日

　　（1）煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理：需1人专管，1人协助，全年占用工作日1.5×251=377个。

　　（2）矿山救护队安全资格证的颁发和管理：需1人专管，1人协助督查，全年占用工作日1.5×251=377个。

　　（3）煤矿主要负责人安全资格、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员培训、考核、发证：需1人专管，1人协助，全年占用工作日1.5×251=377个。

　　（4）煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：

　　由于江苏省属于煤炭资源枯竭省份，江苏境内实际发生的煤矿建设项目比较少，2007年辖区内主要是张双楼煤矿、柳泉煤矿、孔庄煤矿、李堂煤矿等煤矿有建设项目，预计全年将占用工作日约80个（5人×4日×4次=80个）。

　　（5）煤矿伤亡事故调查处理

　　2004～2006年辖区内实际发生煤矿伤亡事故42起（其中死亡事故22起、重伤事故20起），均为一般伤亡事故，主要由徐州分局负责事故调查处理，省局适当进行参与和督查，因此实际占用工作日不多，2007年预测伤亡事故调查处理占用工作日80个（4人×10日×2次=80个）。

　　（6）煤矿安全生产举报案件的核查

　　几年来，省局平均每年接到煤矿举报案件20多件，每个案件的处理占用工作日5个，共占用工作日100个。2007年测算煤矿安全生产举报案件的核查占用工作日100个。

　　（7）参与地方政府组织的安全生产联合执法

　　2007年计划参与地方政府组织的安全生产联合执法约4次，每次安排监察员5人，执法检查7天，预计全年占用工作日140个。

　　（8）听证、复议、学习、培训、考核、会议、资料整理归档、统计分析、调研等：全年占用2871个工作日。

　　其中，参加国家局监察实务培训，每年40个监察执法工作日；国家局党校每年一人学习，65个工作日；局每月一次的安全办公会，参加15人，每年180个工作日；局每季度一次的机关党务工作会，参加30人，每年120个工作日；局每年行政工作会议大约10次，参加30人，每年300个工作日；全国安全视频会议每年12次，参加30人，每年360个工作日；各处室每年开展安全专项调研2次，每年140个工作日；每年各处室参加国家各司局组织的业务培训或会议约10次，每年560个工作日；监察业务处室整理资料、统计分析、文件制发、业务学习、行政事务等每月人均9工作日，每年1188个工作日；其它方面占用48个工作日。

　　以上合计占用=40+65+180+120+300+360+140+560+1188+48=3001个工作日。

　　（9）综合处室行政管理：每年占用900个（15人×5日×12月）

　　（10）公务员法定年休假及病、事假：每年每个监察员年休假及病事假按18个工作日考虑，全年占用540个工作日。

　　（11）机关值班：机关每月人均值班1天，全年占用360个工作日

　　（12）上级机关安排的其他任务，全年约100个工作日。

　　其他监察工作日=377+377+377+80+80+100+140+3001+900+540+360+100=6432个。

　　3、三项监察执法工作日的确定

　　三项监察执法工作日＝总监察执法工作日－其他监察工作日－监察地方监管部门工作日＝7530－6432－64＝1034个。

　　六、三项监察计划:

　　三项监察计划编制总的指导原则：根据国家局、省政府的总体布署和省局的监察职能，结合江苏煤矿安全的实际状况和年度不同时期煤矿安全生产的特点，开展三项监察工作，半年监察覆盖率：煤矿企业100%，重点矿井100%。计划全年占用1034工作日（590+126+318=1034）。

　　1、定期监察：计划全年占用590工作日。

　　（1）每季度对全省煤矿企业监察检查1次，全年占用200工作日（5人×10日×4）；

　　（2）每年对全省煤矿企业和重点矿井安全质量标准化监察检查2次，全年占用90工作日（5人×9日×2）；

　　（3）每年对分局业务监察考核2次，全年占用40工作日（5人×4日×2）；

　　（4）每年对全省煤矿企业和重点矿井安全生产经济政策执行情况监察1次，全年占用45工作日（5人×9日×1）；

　　（5）每年对全省煤矿企业和重点矿井安全培训、持证上岗监察1次，全年占用50工作日（5人×10日×1）；

　　（6）每年对全省煤矿企业和重点矿井雨季三防情况监察1次，全年占用35工作日（5人×7日×1）；

　　（7）每年对全省煤矿企业和重点矿井职业危害预防情况监察1次，全年占用40工作日（4人×10日×1）；

　　（8）每年对全省重点生产矿井安全系统审查1次，全年占用90工作日（6人×15日×1）。

　　以上8项合计占用工作日=200+90+40+35+50+45+40+90=590个。

　　2、重点监察:全年占用126工作日。

　　⑴重点监察对象：高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，自然灾害严重矿井，基建矿井改扩建矿井，采掘接续紧张矿井，资源枯竭，事故多发矿井等，进行重点监察检查，全年计划对重点矿井监察6次，每次检查5对矿井，监察覆盖率100%，占用126工作日（7天×3人×6次）。

　　⑵、重点监察内容：一通三防、瓦斯治理、水害防治情况；运输系统安全设施和保护装置情况；采掘接续和顶板管理情况；机电设备检测检验情况；监察矿井重大安全隐患排查整改情况；安全责任制、安全制度的落实、执行情况；矿井技改项目三同时情况，煤矿从业人员安全教育培训及持证上岗情况等。

　　⑶、重点监察的实施：根据不同时期煤矿的安全状况组织监察。

　　3、专项监察：全年占用318工作日。

　　2007年省局计划安排定期专项监察11项，计划占用工作日318个。

　　（1）一季度二项：春节前安全管理、无MA矿用产品更换专项监察。

　　春节前安全管理专项监察：重点是一通三防、节日矿井停产检修及干部值班安排等。安排10名监察员（其中分局5人），分二组检查7天，检查7个煤矿企业，重点抽查10对矿井，占用35个工作日（5人×7日）；

　　无MA矿用产品更换专项监察：安排10名监察员（其中分局5人），分二组检查9天，检查7个煤矿企业，重点抽查10对矿井，占用45个工作日（5人×9日）；

　　（2）二季度三项：一通三防专项监察，设备检修、淘汰和报废情况专项监察，煤矿救护专项监察。

　　一通三防专项监察：安排10名监察员（其中分局5人），分二组检查4天，检查7个煤矿企业，重点抽查10对矿井，占用35个工作日（5人×7日）；

　　设备检修、淘汰和报废情况专项监察：安排6名监察员（其中分局3人），分二组检查7天，检查7个煤矿企业，重点抽查10对矿井，占用21个工作日（3人×7日）；

　　煤矿救护专项监察：安排3名监察员，检查12天，2个大队、3个中队、9个加强小队，占用24个工作日（2人×12日）。

　　（3）三季度三项：顶板管理、提升运输、建设工程三同时专项监察。

　　顶板管理专项监察：安排8名监察员（其中分局4人），分二组检查7天，检查7个煤矿企业，重点抽查10对矿井，占用28个工作日（4人×7日）；

　　提升运输专项监察：安排8名监察员（其中分局4人），分二组检查6天，检查8个煤矿企业，重点抽查8对矿井，占用24个工作日（4人×6日）。

　　建设工程三同时专项监察：安排8名监察员（其中分局4人），分二组检查6天，检查8个煤矿企业，重点抽查8对矿井，占用24个工作日（4人×6日）。

　　（4）四季度三项：一通三防、供用电安全、矿用产品更换情况验收专项监察。

　　一通三防专项监察：安排10名监察员（其中分局5人），分二组检查6天，检查7个煤矿企业，重点抽查8对矿井，占用30个工作日（5人×6日）。

　　供用电安全专项监察：安排8名监察员（其中分局4人），分二组检查7天，检查7个煤矿企业，重点抽查10对矿井，占用28个工作日（4人×7日）；

　　矿用产品更换情况验收专项监察：安排8名监察员（其中分局4人），分二组检查6天，检查7个煤矿企业，重点抽查8对矿井，占用24个工作日（4人×6日）；

　　以上4项合计占用工作日=35+45+35+21+24+28+24+24+30+28+24=318个

　　4、专项监察主要内容

　　（1）顶板管理专项监察：采掘工作面作业规程内容和审批程序是否符合规定；特殊情况下是否及时编制了顶板管理补充措施；采掘工作面作业规程和临时措施现场落实情况；采煤工作面初次放顶领导小组跟班情况。

　　（2）"矿井生产系统审查"专项监察：矿井、水平、采区各大系统的可靠性；对照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，排查生产矿井存在的重大安全隐患；瓦斯管理重点矿井瓦斯管理制度、措施、装备等落实情况；

　　⑶"一通三防"专项监察：矿井通风系统风量、风速情况；井下采掘头面配风情况和实际供风量；瓦斯管理重点矿井瓦斯管理制度落实情况；矿井防尘设施安装使用情况；放顶煤工作面上隅角和回风流co浓度；矿井综合参数监测监控系统维护和运行情况。

　　⑷矿井提升系统专项监察：矿井提升系统可靠性；提升绞车各种保护装置情况；主提升司机持证上岗情况；矿井提升系统设备日常检查记录；矿井提升系统各种防护设施装备情况；提升系统运行参数是否满足设计要求。

　　⑸"雨季三防"专项监察：雨季前地表水系疏通情况；已关闭小煤窑封闭情况；矿井供电线路、设备、防雷设施检测检验情况；雨季前井下水仓清理情况；雨季前井下排水设备检测检验和联合试运转情况；矿井防洪物资储备情况；煤矿防洪预案编制和审批情况。

　　⑹斜巷运输专项监察：井下斜巷安全设施安装、使用情况；乘人装置定期检查情况；矿车连接装置定期试验情况；斜巷防跑车装置定期试验情况；主要运输巷道轨道铺设质量；斜巷运输绞车各种保护装置完好状况。

　　⑺矿井供电系统专项监察：矿井和采区供电系统的合理性；矿井和采区供电电缆安全标志情况；矿井和采区供电系统电流整定情况；矿井和采区供电系统漏电保护装置完好状况；矿井和采区供电接地系统达标及完好状况；矿井停送电安全制度及安全技术措施的执行和落实情况。

　　⑻安全管理制度落实情况专项监察：对照国家局相关规定，检查矿井制定的各项安全生产管理制度内容是否符合要求；检查企业主要负责人制度执行情况，抽查部分采掘区队和生产职能管理部门负责人制度执行情况。

　　⑼从业人员安全培训与持证上岗情况专项监察：煤矿企业主要负责人落实培训制度的情况；三级、四级培训中心教考分离制度执行情况；三级、四级培训中心培训和考核档案；特殊工种技能培训基地建设和技能培训情况；从业人员持证上岗情况。

　　⑽矿井生产接续及生产能力安排专项监察：年度计划执行情况及下年计划安排；重点矿井采掘接续计划；矿井生产能力核定情况；重大技改项目；开拓、准备工程形象进度计划；资源枯竭矿井收作计划。

　　⑾瓦斯治理情况汇报专项监察：瓦斯涌出量相对较高的矿井、煤与瓦斯突出矿井在瓦斯治理方面采取的措施；瓦斯治理取得的效果；下一阶段瓦斯治理存在的问题及准备采取的对策；瓦斯监测监控系统历史参数分析。

　　（12）安全生产经济费用专项监察：煤矿安全费用提取和使用情况；煤矿办理安全风险抵押金情况；煤矿办理从业人员工伤保险和意外伤害保险情况等。

　　七、落实计划的措施和要求

　　1、加强监察队伍素质建设，提高执法水平。

　　一是加强政治学习，遵守公务员的纪律和国家局规定的监察员的九条纪律；加强廉政学习，公正执法，不以权谋私。

　　二是加强业务学习，要加强有关安全生产的法律法规学习和煤矿安全生产业务知识学习。07年省局每月的安全办公会要进行以下业务讲座：煤矿地温知识、高温治理、顶板及控制基本概念、采场顶板控制及监察、巷道顶板控制及监察、冲击地压防治、矿井提升与运输安全、供电安全等；分局每周有专门的业务学习时间。

　　2、立足本质，做好煤矿安全监察工作。

　　监察的方式主要为重点监察、专项监察和定期监察。在此基础上，开展日常监察，同时做好为企业的服务工作。

　　3、继续开展煤矿安全专项整治工作。

　　一是加强煤矿安全基础工作。按照国家安全生产监督管理总局等七部委联合下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》和江苏省关于贯彻《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》的意见的要求，进一步完善各项管理制度和各级安全责任制，使煤矿装备水平、技术管理、现场管理、人员素质等有较大提升，向本质安全的目标努力。

　　二是保持正常的生产秩序，严禁超强度、超能力、超定员组织生产。按照2006年矿井的核定能力和国家有关规定，使煤矿生产走上法治化轨道。

　　三是加强煤矿"一通三防"隐患的专项整治，杜绝重特大瓦斯、煤尘事故的发生。建立完善可靠的通风系统，杜绝非正规采煤方法，严格执行"先抽后采，监测监控，以风定产"的瓦斯治理方针，加强对通风系统巷道的维修，降低风阻，提高系统可靠性。

　　必须保证瓦斯监测监控系统的可靠运转。在06年建立的监测监控系统的基础上，完善管理制度，充实专职维护管理人员，扩充监测内容，确保瓦斯监测监控系统充分发挥作用。

　　四是加强煤矿顶板管理的专项整治，努力减少顶板事故。重点是完善技术措施，强化现场管理，尤其加强大倾角工作面、地质构造附近、巷道修护的顶板管理；积极推广先进的支护工艺和支护材料，以科技促安全。

　　五是加强煤矿机电运输系统的专项整治。重点是保证提升、运输系统各类保护装置和安全设施齐全可靠，努力实现运输系统本质安全。今年是无安标矿用产品更换五年计划的最后一年，要督促企业按照计划完成更换任务。

　　六是加强煤矿水害的专项整治。重点是加强老空水、钻孔水、构造导水、强含水层、地表水等水害的防治，特别是要做好雨季水害的防治。

　　4、加强煤矿安全基础工作，提高煤矿安全管理水平。

　　第一，落实"关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见"和我局制定的关于贯彻《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》的意见，强化煤矿企业安全生产责任制和各项规章制度的落实，狠反"三违"现象，逐步实现煤矿安全工作的法制化、制度化、正规化。

　　第二，继续开展系统安全审查工作，提高矿井各系统可靠性，把系统审查的着力点放在"一通三防"、提升运输、水害防治等大的系统上，及时发现、纠正系统上存在的问题。

　　第三，继续开展煤矿安全质量标准化活动，规范生产行为，提高安全基础水平。

　　第四，推动本质安全矿井、本质安全场所的创建。首先从机电运输系统入手，制定本质安全标准，努力提高本质安全程度。

　　第五，积极推广新技术、新工艺，以技术的提升保证安全基础的提高。落实"十一五规划"的实施，检查2006年度计划进展情况；提出"十一五规划"的2007年度计划。

　　5、加强建设工程三同时的监察

　　按照国家局和省局的有关文件要求，组织对煤矿建设工程进行设计（安全专篇）审查和竣工验收，并督促企业对采区、水平等小型建设工程进行审查。

　　6、加强煤矿安全培训工作，提高从业人员技术素质。

　　加强四级安全培训机构建设，推动全员安全培训，落实煤矿企业安全培训主体责任，07年3月1日起，实行煤矿企业自主培训发证；

　　加强安全培训信息化建设，全面使用安全培训信息管理系统；改革培训考试制度，一季度完成煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员考试题库建设和发行，实现计算机考试；理论与实际结合，注重操作技能的培训；按照国家局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》要求，提高新工人和新提拔的矿长、安全、生产、技术矿级领导和副总的素质；进一步规范个人行为，继续开展"三违"治理，重点是整治无证上岗、违章作业、违章指挥和违反劳动纪律等现象。

　　7、加强矿山救护队伍建设，提高救护水平

　　一是加强救护基础工作建设，按照国家局煤矿救护队资质认证办法和实施细则要求，完成全省矿山救护队的资质认证工作，定期开展矿山救护的指导和检查。

　　二是对没有矿山救护队的矿井，督促与临近有资质的煤矿救护队签订救护协议，保证每个煤矿有救护队为其服务。督促各救护队认真开展矿山救护达标升级活动。