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| 十一月份 | ||||
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提 要： 11月份，各地安全监管部门、煤矿安全监察机构认真组织开展“回头看”再检查工作，结合重大基础设施安全隐患排查，持续推进安全生产隐患排查治理专项行动，隐患整改率提高，现场监督监察频率增加，经济处罚罚款收缴率提高，煤矿联合执法持续深入，全国安全生产形势总体稳定。 要继续抓好隐患排查治理工作，加强重大隐患治理督察力度，抓紧生产安全事故结案，做好岁末年初的安全生产执法工作，坚决遏制重特大生产安全事故。 认真组织开展好年度安全生产执法统计分析工作。 一、主要特点 （一）深入开展“回头看”再检查工作 11月份，各地安全监管部门、煤矿安全监察机构持续深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，认真组织“回头看”再检查工作，结合开展重大基础设施安全隐患排查，加大重大隐患整治力度，对重点行业领域范围内规模以下小企业、前一阶段隐患排查申报为零的企业以及近期发生较大以上事故的地方和企业，加强监督检查，认真排查梳理，逐一落实责任。国务院安委会办公室对部分省（区、市）和有关中央企业隐患排查治理专项行动“回头看”工作进行了督查，进一步推进了专项行动持续深入开展。 至11月末，在全国工矿商贸和交通运输等重点行业领域内，有276.2万个企业和单位累计自查隐患487.1万条，已自改隐患455.3万条，整改率93.5%，比10月末增加2.1个百分点。其中自查重大隐患8.3万条，已自改重大隐患7.0万条，重大隐患整改率84.4%，比10月末增加3.8个百分点。列入治理计划的重大隐患1.6万条，已落实整改资金148.2亿元，制定应急预案1.3万个。其中： 全国工矿商贸企业累计自查隐患342.6万条，已自改隐患321.3万条，整改率93.8%。其中自查重大隐患5.8万条，已自改重大隐患5.0万条，重大隐患整改率86.6%。天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖南、广东、广西、陕西、宁夏16个省（区、市）和新疆兵团工矿商贸企业重大隐患整改率在全国平均水平以上。 在工矿商贸企业中，煤矿累计自查隐患37.2万条，已自改隐患35.5万条，整改率95.6%。其中自查重大隐患9818条，已自改重大隐患8017条，重大隐患整改率81.7%。煤矿重大隐患整改率在全国平均水平以上的有：河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、山东、湖南、广西、重庆、云南、陕西、宁夏、新疆15个省（区）和新疆兵团。 （二）认真开展重大基础设施安全隐患排查工作 进入10月份以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻《国务院办公厅关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》（国办发[2007]58号）精神，将重大基础设施安全隐患排查工作与正在开展的安全生产隐患排查治理专项行动紧密结合起来，进一步深化隐患排查治理工作。 至11月底，各地在公路交通设施等9个方面，累计检查重大基础设施21.0万处，查出安全隐患15.7万条，已整改12.8万条，整改率81.6%。其中查出重大隐患4690条，已整改2248条，重大隐患整改率47.9%；列入治理计划的重大隐患2563条，落实资金45.8亿元，落实责任1960条，限期整改1425条，制定应急预案1611条，采取监控措施1872条。 （三）现场监督检查和监察执法频率增加 11月份，各地安全监管部门、煤矿安全监察机构监督检查和监察各类生产经营单位20.6万次。其中监督监察高危行业领域生产经营单位1.9万次。 截至11月末，各地区、各单位累计监督检查和监察各类生产经营单位271.5万次，同比增加94.2万次，增长53.2%。其中监督监察高危行业领域生产经营单位91.1万次，同比增加9.4万次，增长11.5%。安全监管部门现场监督检查执法次数同比增加的有：内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖南、广东、广西、贵州、云南、西藏、宁夏、新疆18个省（区、市），占56.2%。煤矿安全监察机构监察煤矿矿井3.5万矿次，监察计划完成率118.0%，同比增加10.9个百分点。监察计划完成率在全国平均水平以上的有：河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、湖南、重庆、四川、云南、宁夏、新疆13个省级煤矿安全监察机构，占50.0%。 （四）经济处罚罚款收缴率提高 11月份，各地安全监管部门、煤矿安全监察机构实施经济处罚5529次，罚款8096万元。 1-11月份，各地区、各单位累计实施经济处罚47578次、罚款89436万元，罚款收缴率85.1%，同比增加4.8个百分点。其中，对高危行业和领域生产经营单位实施经济处罚29546次、罚款66693万元，罚款收缴率82.7%，同比增加1.6个百分点。经济处罚罚款收缴率同比增加的有：天津、河北、内蒙古、上海、江西、湖北、广东、海南、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃13个省（区、市）安全生产监管部门，北京、河北、山西、辽宁、吉林、江苏、福建、江西、山东、河南、湖北、广西、四川、云南、甘肃、宁夏、新疆和新疆兵团18个省级煤矿安全监察机构。 （五）持续开展煤矿联合执法工作 11月份，安全监管部门、煤矿安全监察机构共组织省、市级煤矿联合执法检查组59个，对367处煤矿进行了联合执法检查，下达执法文书504份，责令停产整顿矿井53处。 1-11月份，各地区、各单位共组织省、市级煤矿联合执法检查组1056个，对981个县（市）的4332处煤矿矿井进行了联合执法检查，查处非法矿井237处，下达执法文书9513份，责令停产整顿矿井808处，责令关闭矿井90处，暂扣各类证照659个，吊销各类证照478个。 二、存在问题 （一）一些地区重大隐患整改率偏低 至11月底，全国工矿商贸企业累计自查重大隐患5.8万条，整改率86.6%，有16个省（区、市）整改率在全国平均水平以下，一些地区整改率低于70.0%。尤其是在重大基础设施安全隐患排查中查出的重大隐患，整改率不足50.0%，其中大型煤矿重大隐患整改率43.8%，有5个省（区）大型煤矿重大隐患整改率低于全国平均水平。 （二）事故按期结案率下降 1-11月，各地安全监管部门、煤矿安全监察机构累计查处各类生产安全事故8118起，按期结案率87.7%，同比减少1.7个百分点。其中金属与非金属矿事故按期结案率79.5%，同比减少8.4个百分点；危险化学品事故按期结案率85.7%，同比减少4.3个百分点。 三、几点建议 （一）加大重大安全隐患排查治理力度 要继续深入开展安全生产隐患排查治理工作，加强对没有完成整改的重大隐患的跟踪检查，加强对“回头看”再检查中发现问题的监督检查，督促有关单位加大隐患治理力度，及时消除隐患。要加快煤矿整顿关闭进度，加大重点行业领域安全生产专项整治力度，加强联合执法，坚决遏制重特大生产安全事故，确保岁末年初全国安全生产形势总体稳定。 （二）抓紧生产安全事故结案工作 针对今年以来生产安全事故按期结案率同比下降的情况，要结合当前开展的安全生产隐患排查治理专项行动，加强对已发生事故的调查处理工作。要加快金属与非金属矿、危险化学品事故调查处理进度，严格按照事故处理的时限要求，及时结案，提高事故按期结案率。 （三）认真做好年度安全生产执法统计分析工作 安全生产执法统计是安全生产监督执法和煤矿安全监察执法中的一项重要基础工作。年末将至，各地区、各单位应认真开展安全生产执法统计分析，及时汇总执法统计数据，开展执法分析活动，撰写执法分析报告，总结交流执法统计工作经验，为进一步促进本部门、本单位安全生产执法工作提供信息支持。 |
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