中国石化上海高桥石化公司和中国石化股份上海高桥分公司（以下简称高桥公司）成立于1981年11月，在中国石化集团和上海市委、市政府的关心帮助下，历经多年的技术改造和发展，现已成为我国五大千万吨级的炼油生产基地之一。公司现有75套生产装置，可生产300多种石油化工产品，下属有炼油、化工、热电、聚氨酯和精细化工共五个事业部。2004年加工原油905万吨，化工产品总量达44万吨，实现销售收入达286.5亿元，利润5.59亿元。

　　石油化工行业"高温高压、易燃易爆、有毒有害、链长面广、连续作业"的生产特点，决定了安全工作是我们一切工作的重中之重。近年来发生的多起危险化学品事故，也时刻警示着我们必须高度重视安全生产。高桥公司全体员工在江正洪经理、何德先书记、张涌经理的带领下，本着从讲政治、保稳定、促发展，构建社会主义和谐社会的高度，认真贯彻《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，认真落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列指示精神，遵照上海市委市府和中石化集团公司关于安全工作的总体部署和要求，在企业不断深化改革和发展进程中，层层落实安全生产责任制，持续推进HSE管理，强化企业"三基"工作，树立"以人为本、安全第一"、"风险没有得到控制的事坚决不做"的安全理念，努力建立安全生产的长效机制，保持了企业安全生产、经营效益的总体平稳。多年以来，公司无各类重大事故发生，实现了"三个为零"的安全工作目标，连续九年获得中国石化集团公司安全先进称号。现将有关工作汇报如下：

　　一、认真贯彻落实国家、集团公司和上海市有关安全工作会议、文件精神，积极部署开展各项安全工作

　　1、及时传达、认真落实上级安全会议、文件精神。公司领导十分重视安全工作，坚持做到一把手亲自动员，主管领导具体部署，认真传达贯彻落实上级精神。通过行政例会、安委会、调度会、内部网络和班组安全活动等多种形式进行传达落实，按"谁主管、谁负责"原则，对上级文件做到份份有落实、件件有结果。

　　1月10日，集团公司暨股份公司2005年度安全环保工作会议召开，公司党政班子、HSE管委会全体成员、各二级单位党政主要领导和安全环保主管经理、安全环保主管共五十余人参加公司分会场会议。随后，公司立即召开安全会议，江正洪经理对贯彻会议精神、抓好当前安全生产工作作了重要讲话。1月13日，公司主管安全环保工作的马经理在公司生产经营活动分析会上，传达"1.11"集团公司安全环保工作会议精神，并进一步部署了高桥公司HSE工作。1月24日，公司党政领导在行政例会上，再次对贯彻落实上级指示精神，切实抓好公司春节前的各项安全管理工作提出要求。

　　2月25日，公司通过大调度会传达上海市安全生产委员会"关于加强全国'两会'期间安全生产工作的通知"，部署"两会"期间的安全工作。3月4日，马伯文副经理传达了上海市安全生产工作会议精神，要求广大员工以"缩小看成绩、放大看问题"的方法来评判我们所做的工作。收悉集团公司内部明电（中国石化发电[2005]11号）后，公司江经理即要求公司及所属各单位要"抓好落实、确保安全生产"，并在公司行政例会上对确保"两会"期间的安全生产进行了部署。

　　4月13日，集团公司暨股份公司二季度安全生产电视电话会议召开，公司党政主要领导和公司有关处室负责人以及公司所属各单位党政主要领导、分管安全生产负责人、安全高级主管、消防队长、关键装置要害部位车间主任共七十余人参加了公司分会场会议。马伯文副经理在随后进行的公司安全会议上，对2月1日以来公司安全生产情况进行了通报，并就贯彻落实会议精神提出三点工作要求。

　　公司及所属各单位立即行动起来，迅速组织传达上级会议精神，通过行政例会、大调度会、HSE管委会会议、安全例会、领导干部上岗安全教育、职工班组安全活动等多种形式，认真领会会议精神，做到家喻户晓。

　　2、认真部署2005年的HSE工作。公司多年来坚持一把手亲自抓安全、党政工团齐抓共管、"谁主管、谁负责"、"横向到边、纵向到底"的人人重视安全的格局。在装置大型化、管理扁平化、企业内部改革不断推进的过程中，正确处理安全、效益和改革的关系，不断深化安全管理。公司坚持多年来的"三个第一"，第一个文件是关于HSE工作文件、第一次会议是研究新的一年HSE工作、第一个活动是元月份安全宣传月活动。在去年提出的"风险没有得到控制的事坚决不做，凡是做的事确保零缺陷"的基础上，2005年又增加了"管理人员必须经常检查，发现缺陷，立即纠正"的HSE工作理念，重点部署开展今年的十二项HSE工作。

　　二、组织开展各类安全检查整改活动，不断强化安全基础管理

　　1、领导重视，深入基层检查。公司领导班子率先垂范，经常深入车间、作业现场进行安全检查。公司开展领导干部定点联系（承包）关键装置要害部位安全工作制度，安排11名公司领导和15个处室领导到13套关键装置要害部位检查指导日常安全工作。各事业部领导也安排到相应关键装置要害部位参加安全活动。公司党政领导班子还组织召开2005年度工作研讨会，就如何抓好安全、保障平稳等议题，进行认真深入地研讨。

　　2、深入开展安全检查。公司坚持开展经常性的安全检查活动，将日岗检、月岗检与各类专项检查结合起来。公司在总结冬季安全生产大检查第一阶段的基础上，结合今年春节安全工作于1月下旬组织开展了第二阶段的冬季安全大检查，重点检查：关键装置要害部位、易燃易爆、危险化学品作业场所，罐区、码头、加油站以及公共活动场所、娱乐场所的安全管理情况等。公司有关职能处室及各事业部在2月4日的专题会议上对检查情况进行汇报、讲评，确保了冬季安全生产。3月1－20日，22－28日公司组织了十九个专业线条、22个处室参加的第十八次综合性岗位责任大检查，共查出各类问题496个，并通过近期的公司经理现场办公会对各单位进行了讲评。为吸取"3.29"京沪高速淮安段液氯泄漏事故，公司又组织开展了危险化学品专项安全检查，对危险品装卸站、液氯站、危险品仓库、罐区、码头等进行了重点检查。

　　集团公司、上海市有关领导也对我公司多次检查指导。1月17-18日，集团公司安环局孟庆鹏副局长一行四人对我公司贯彻落实总部2005年度安全环保工作电视电话会议精神、开展冬季安全生产的各项工作情况进行了检查；2月23日，市消防局对公司消防安全工作进行专项检查；3月8日，上海市安全生产监管局谢黎明局长一行对我公司进行了检查指导，重点检查了小梁山球罐区，并现场观摩了职工应急堵漏演练；3月28-30日，集团公司安全督查组对我公司进行了今年第一次安全督查；4月8日，市安监局、城市交通管理局、市公安局和新区公安局陆管处一行，对我公司聚氨酯事业部液氯槽车使用情况进行检查，在仔细查看了环丙装置液氯站现场以及市场部采购液氯的台帐后，对液氯站采取的各项安全措施和"7.27"事故后的整改情况给予肯定，并对不足之处提出三点整改要求。

　　三、抓安全生产责任制的落实，细化考核，落实问责

　　1、切实抓好行政一把手安全生产责任制的落实。公司明确各单位一把手是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。要求各级一把手认真贯彻集团公司要求，树立"责任重于泰山"的思想观念，增强安全工作的责任感和紧迫感，坚持以人为本，求真务实，与时俱进，协调发展的科学观，负责建立并落实全员安全生产责任制，认真抓好安全生产"四件事"，即：始终把握好安全生产的方针政策，研究新情况新问题，提出新思路新措施；逐级抓好安全生产责任制的落实；对本企业、本单位的重大隐患心中有数，抓好治理；抓好生产技术改造和基本建设安全管理的"三同时"；及时分析研究本单位安全生产情况，采取有效对策，狠抓事故苗头，坚决遏制各类事故发生，确保本单位安全生产。

　　2、层层落实安全生产责任制，优化安全责任主体考核。公司所属各单位结合扁平化管理、专业化重组等实际情况，结合中国石化和公司新修订的安全监督管理制度，及时修订完善各自的安全生产责任制和优化安全责任主体考核办法，加大管理力度，严格考核，杜绝形式主义、好人主义和友情操作，确保安全生产。1月4日，公司主要领导与各事业部领导签订了安全目标责任书；各事业部相继与基层车间签订了安全目标责任书。同时，抓好安全承诺书的签订，完善安全责任区的划分，使边缘区域、交界区域的安全管理不出现"真空"，防止出现安全管理的盲点和死角。据统计，高桥公司及二级单位修订完成了各级安全生产责任制3231个，签订安全承诺共10609份，厂级安全责任区128个。

　　3、继续强化"三基"工作，夯实安全生产基础。以"三基"工作为切入点，严格操作纪律、工艺纪律、施工纪律和劳动纪律，切实加强基础工作、基本功训练和基层管理。公司今年已全面修订了岗检标准，并于三月份正式实施，以一个标准衡量基础管理，纳入日常检查考核中；积极开展从业人员培训，通过上岗取复证培训、实例考核、技能等级培训、日常岗位练兵以及特种作业人员的取复证培训等多种形式，确保上岗持证率100%，确保基本功训练落到实处；同时加强班组安全管理，结合班组安全活动开展应急预案演练，学习安全知识，提高职工遵章守纪的自觉性。

　　4、抓好影响安全生产项目的攻关活动。结合生产、设备、安全和技术等实际，对诸如减少装置非计划停工、减少事故及事故苗子、减少交通事故等19个安全攻关项目，落实责任狠抓安全。同时在全公司范围内开展了"责任在我心，工作零缺陷"劳动竞赛，以提高全体员工的工作责任心，增加整个公司的安全可靠度。

　　5、强化工作"零缺陷"管理，落实缺陷和事故苗子"问责"。公司提出"凡是做的事确保零缺陷"这一工作理念，要求各级"管理人员经常检查、发现问题及时纠正"，对发生的各类缺陷落实问责。公司今年2、3月份分别制定并实施了《缺陷问责制》、《事故管理规定实施细则补充条款》，加强各类缺陷和事故苗头的管理。规定：如一旦事业部发生缺陷，一周内由事业部主管领导牵头组织问责落实，公司专业处室严格把关；超过一周拿不出缺陷问责报告，则由公司介入进行缺陷问责，而且有权直接对事业部的主要领导进行问责。同时，要求缺陷（或苗子）的主要责任人必须到公司调度会上进行检讨，建立与有关责任人谈话制度，并将问责情况通过公司安全信息网进行大力宣传。至今已落实了18个缺陷问责和1个事故苗子问责，取得了良好效果。

　　四、引入HSE新理念，持续推进HSE管理体系，积极营造企业安全文化

　　1、建立和实施HSE管理体系，开展风险识别与控制活动。HSE管理体系是国际石油石化行业现代安全环保管理的新模式，其先进的理念有力推动着安全工作从传统管理向现代管理转变。公司于2001年7月成立了HSE管委会和HSE办公室，相继完成了初始状态评审、风险评估、汇总重大危害清单、制定程序文件和管理手册等，2004年5月28日，公司HSE管理手册和事业部HSE程序文件正式对外发布，并于同年6月1日起正式试运行。2004年年底前相继组织了HSE内审和管理评审活动。今年三月份，公司对各单位的HSE程序文件进行了修订、整合，年内将完成HSE认证工作。

　　2、开展安全宣传教育活动，提高全员风险意识。公司坚持开展好每年一月份的"安全宣传月"活动，并从2002年起每年6月份开展"安全生产月"活动。今年一月份，公司在深化"百日安全无事故竞赛"活动的同时，组织开展了第十七次"安全宣传月"活动。各单位都认真组织职工认真学习2005年HSE工作计划、《安全生产法》、集团公司《安全生产监督管理制度》和公司新修订的安全制度；开展安全生产大讨论，教育职工牢记自身岗位工作的安全职责，自觉做到遵纪守法、遵章守纪，规范和约束自己的行为，使管理层反"三个主义"（好人主义、形式主义、官僚主义）和作业层反"三违"（违章作业、违章指挥、违反纪律）的安全工作要求真正贯彻到日常工作中去。

　　3、加强安全队伍建设，强化培训，提高安全学习质量。完成了93名领导干部安全培训、139名安全干部取复证培训和集团公司安全干部、安全工程师培训。同时，公司抓好职工三级安全教育和新上岗人员安全培训，做好特种作业人员取复证培训的监督管理。为加强班组安全活动的管理，解决安全学习形式主义，做到安全学习有针对性、HSE考试标准化和实用性，公司在去年六月份，组织编制了"HSE考试和安全学习系统软件"，使每名员工都可以进行在线安全学习，将HSE考试和安全学习系统软件应用作为抓好安全学习的重要手段。

　　4、大力弘扬先进，努力营造企业安全文化氛围。公司坚持每半年一次对在生产一线发现和消除事故隐患，避免事故发生而立功的 "安全功臣"实行重奖（最高奖励为3000元），并在《高桥石化》报上出彩版大力宣传，刊登个人事迹，并制作"安全功臣"宣传版面到各单位巡展，努力营造"学先进、争当安全功臣"的良好氛围。

　　五、加强规章制度建设，加大直接作业环节安全监督管理力度

　　1、修订完善规章制度。公司经过多年实践，已形成了一套较为齐全的安全管理规章制度，并随着企业改革的深入，不断完善制度建设。结合当前企业扁平化改革实际，对公司所属各单位的安全管理制度进行梳理和整合，在公司内部形成统一的安全管理制度。经过近半年的时间，先后完成了业务流程再造、程序划分，修订并完善了安全生产责任制、安全责任主体考核规定、安全检查标准、安全用火管理制度等30个制度，从今年3月1日起正式实施。

　　2、持续开展"遵章守纪"活动，加强直接作业环节安全监督管理。石化企业易燃易爆的特点，决定了职工"遵章守纪"的重要性和必要性，公司于1995年就作出了"生产区违章吸烟解除劳动合同"规定，先后有六人因违章吸烟被解除劳动合同，管理上动真格。结合HSE管理体系的建立和实施，公司明确要求各类施工作业前必须开展风险识别，坚持"风险没有得到控制的事坚决不做，凡是做的事确保零缺陷"的安全理念。重大检修改造施工项目，要求制订好HSE管理规定后方可进行。对液化烃罐区、油罐区等特殊部位施工用火，严格执行特别审批制度，以红头文件形式下达用火安全措施，并报上海市消防局备案。同时，公司加大了对用火作业现场、进入受限空间施工作业的抽查。

　　3、加强承包商管理，严格市场准入制。公司去年四月份成立了资源市场领导小组，对承包商、供应商资源市场进行安全审核，严把准入关，并且严格按签订工程合同的同时签订安全协议的要求，对外来施工人员进行安全教育考试，各类手续合格方能进入施工现场作业。经过一年的运作，先后对七批共161家施工承包商进行了安全审核，通过148家。3月24日，公司召开资源市场管理小组第四次工作会议，明确提出将从今年7月份起，对施工承包商的业绩考核进行网上公布，并要求已入网单位在7月份前建立并实施职业安全健康管理体系或HSE管理体系。在具体施工作业过程中，安全部门认真对承包商的行为进行检查，杜绝"三违"现象的发生。同时各事业部对违章现象进行了严肃查处，有效遏制了施工现场违章现象。

　　六、加大安全投入，提高企业安全装备水平

　　1、积极筹措资金，加强隐患治理。作为一个老企业，公司在安全投入上历史欠账多，安全生产隐患突出。公司历任领导始终坚持"隐患不除、厂无宁日；隐患不除，寝食不安"的观念，把消除安全隐患作为头等大事来抓。上世纪八十年代，公司重点对周边不符合石化企业安全间距的14个居民区进行了拆迁，更新改造了一大批压力容器；九十年代初，公司开展了防爆区域划分工作，对构筑物进行了抗震加固，沿江防汛设施按千年一遇标准设防；1996年，公司成立由经理任组长的隐患治理领导小组，对照防火、防爆和电气安全等设计规范与标准，确定安全隐患整治项目，按照方案、资金、责任人、进度"四落实"，开展了大规模地隐患整改，如：小梁山液化气灌装站安全整改、东沟水泥油库拆迁、大油池区消防设施和消防通道两期整改、球罐区标准化整改、气柜及火炬系统安全整改、液氯站加装快速切断阀及操作仪表接入DCS系统、黄浦江取水口整改等等。据统计，1998年至2004年底，公司共实施安全隐患治理项目达84项，投入资金近4.5亿元。今年，公司将继续加大安全投入，确定了18个隐患治理项目和5个尘毒治理项目，计划投入资金共1323.6万元。

　　2、严格新改扩项目的"三同时"管理。随着企业的发展，公司坚持从设计、施工源头抓起，对新改扩项目严格按有关规定执行"三同时"要求，确保职业安全卫生设施的资金投入，并分别向上海市消防局、上海市安全生产监督管理局及浦东新区安全生产监督管理局办理项目的报批手续。同时按照国家有关法律法规规定，落实资金，开展劳动安全卫生预评价，从源头上消除安全隐患。

　　3、加快新技术的推广应用。随着科技的进步，公司近几年来分期分批相继更新淘汰一批不符合安全规范的电气、电机和开关柜，增设可燃气体报警仪、安全阀，在液化烃球罐和一万立方米油罐安装了快速切断阀，公司关键装置要害部位增设了FSC或ESD系统、安装工艺或设备联锁装置，小梁山液化气灌装站安装了紧急拉断阀。聚氨酯事业部液氯站液氯接卸系统安装了紧急切断阀、用金属装卸臂代替原有的金属软管。

　　4、提高消防、气防装备水平。公司在不断加强消防队伍建设的同时，提升消防装备水平。1999年以来，先后购置了4台进口大功率泡沫车、1台进口举高车、1台国产大功率泡沫车、1台"东风153"消防车以及8门进口移动消防炮，拆资约2300万元。2001-2002年，公司投资近5000万元，对消防水管网进行了改造，建立起稳高压消防水系统。同时，公司在接触有毒有害物质的工作岗位配备了气防设施、应急喷淋装置。在原有188套空气呼吸器和426套过滤式防毒面具配置的基础上，2004年投资90多万元，购置67套空气呼吸器增配到有关岗位。今年又订购了2台进口大功率消防灭火车充实到消防系统。

　　七、加强放射源、危险化学品和剧毒品安全管理，按规定办理安全生产许可证

　　公司主要危险化学品有82种，其中生产中使用的危险化学品原料48种，产品属危险化学品34种；剧毒化学品15种，固定放射源17个；重大危险源63个，其中储罐区9个，储库区4个，生产场所50个。

　　1、加强放射源管理。公司有10只γ射线、6只中子料位仪及1只试验源，均处于正常受控中。公司制定了《放射防护监督管理办法》，各射线作业部门均建立起相应的规章制度及事故预案，放射性同位素、射线装置均按规定办理了工作许可证和工作登记证，设置有专业安全警示牌，制定有专项操作规程维修记录、放射源开停工工作记录，同时接受地方卫生监督所的定期监测，数据均符合卫生标准。今年1月中旬，浦东新区卫生监督所有关人员对公司就放射源管理进行监督检查，对我公司在射线防护、管理等方面所做的工作表示满意。

　　2、强化危险化学品安全管理。按照危险化学品安全管理条例，公司在危险化学品的生产、使用、储存、销售等环节中建立起一套有效的保障机制。在各单位建立了危险化学品十项基本管理制度，修订了危险化学品应急救援预案和危险化学品安全管理规定，在18个重要部位和罐区建立了"四牌一图"( 安全责任制牌、安全操作牌、危险性告知牌、急救措施牌及区域平面图)，完成了危险化学品普查和重大危险源登记工作，对34个危险化学品产品制定有MSDS和安全标签，严格执行危险化学品运输装卸作业制度，加强日常安全监督管理。重点对危险化学品仓库、码头、营销网点、销售企业、加油（气）站的经营设施、从业人员素质、安全管理制度和措施以及经营许可证等情况进行自查自纠；对剧毒物品的管理，严格做到"五双"，实行全程动态跟踪管理，建立健全生产、储存、使用和销售、购买等各环节的登记制度，落实储存、保管安全管理措施，如实登记销售、购买和发放、领用等环节的流向记录，严防丢失、被盗等。

　　小梁山液化气灌装站现有储罐容积2.8万立方米，日装量约为1000吨以上，进出车辆每天约为100台次。我们实行"五个一"管理（即：一条铁链、一块枕木、一个拉断阀、一份作业票、一枚换车钥匙牌），确保了液化气灌装作业万无一失。为深刻吸取"4.16"重庆天原化工总厂事故教训，公司按照国务院办公厅国办明发[2004]19号文精神，组织开展以危险品专项整治为重点专项安全检查，共检查了公司全部8个液氯使用点，并抽查操作工应急堵漏演练情况。结合本公司"7.27"氯气泄漏事故暴露出来的问题，对公司所属各单位的危险品装卸软管进行普查，对照规范修订完善公司的管理规定，对装卸软管的技术要求、采购、使用、检测等进行全过程的管理；进一步明确危险品槽车司机、押运员与本公司职工的安全职责。公司将液氯卸料改用装卸臂形式，并在去年10月份组织液氯方面的专家权威进行安全技术鉴定，专家们认为"此项卸车作业具备相应的安全性、可靠性，应当坚持安全使用"。今年3月9日，公司组织召开上海、江苏、浙江部分液化气用户和危化品专业运输单位安全工作座谈会，通报2004年以来在危化品、液化气装卸作业过程中的缺陷问题，并就进一步加强危化品运输的安全管理，确保危险化学品安全提出具体要求。

　　3、认真办理安全生产许可证。为贯彻落实国务院令第397号《安全生产许可证条例》、国家安全生产监督管理局令第10号《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》的要求，公司认真落实有关工作，将取证所需的九大资料及时报送上海市危险化学品登记注册办公室。今年3月31日，通过上海市安全生产监督管理局审核，取得了安全生产许可证。下属五个事业部的44套装置安全评价报告已完成，正在审核中。

　　八、认真落实"四不放过"原则，加强事故管理

　　我们严格执行事故管理制度，坚持重大事故到集团公司汇报、一般事故公司大调度会上汇报制度；坚持做到事故苗子当事故来抓；小事故当大事故来抓；外单位事故当本单位事故来抓，举一反三，引以为戒。我们还抓事故防范措施落实情况的跟踪复查，规定一般事故跟踪复查三个月，重大事故跟踪复查三年，以确保"四不放过"措施的落实。对上报公司级事故，由公司安全环保处负责组成事故调查组，落实事故"四不放过"原则，对有关责任人进行处理，并将事故通报列入班组安全活动内容，教育职工，深刻吸取事故教训，举一反三，抓好本岗位安全。结合"7.27"氯气泄漏事故暴露出来的问题，公司严格按照"四不放过"原则，除了对责任人严肃处理外，公司将危险品管道设备列入重点安全监控内容，进一步完善危险化学品应急事故预案。与此同时，公司对日常生产经营活动中发生的各类事故苗子也严格按"四不放过"原则进行了管理、考核。