10月28日，国家安全监管总局党组成员、副局长，国家安全监管总局学习实践活动领导小组办公室主任王德学为广大党员干部作了题为《坚持以科学发展观统领安全生产工作，促进全国安全生产形势的稳定好转》的专题报告。这是总局学习实践活动开展以来的第三场总局党组成员主讲的专题报告。国家安全监管总局党组成员、副局长梁嘉琨，国家煤矿安监局副局长付建华、王树鹤、彭建勋出席，中央第17指导检查组派员出席。国家煤矿安监局副局长、总局学习实践活动领导小组办公室副主任黄毅主持报告会。总局、煤监局机关和应急指挥中心全体党员、各在京直属事业单位、社团组织领导班子成员和总局党校学员300多人参加了报告会。

　  王德学结合工作实际，结合近期在山西临汾、娄烦调查处理“9.8”、“8.1”两起特别重大事故和调研中，对科学发展观的理解和体会，从深刻认识科学发展观对安全生产工作的重大指导意义，用科学发展观来审视安全生产形势严峻的深层次原因，按照科学发展观要求下大气力切实做好安全生产工作等方面，有理有据地论述了科学发展观对促进全国安全生产形势好转的重要意义和作用。

　　王德学说，党的十六届五中全会、六中全会提出并确立了“安全发展”这一重要指导原则，党的十七大又重申了这一重要指导原则。把安全发展作为重要的指导原则之一写进党的重要文献中，这在我们党的历史上还是第一次。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，对科学发展观思想内涵的进一步丰富和发展。这一重要指导原则的提出和确立，把安全发展的理念纳入了社会主义现代化建设的总体战略，把安全生产工作纳入了构建社会主义和谐社会的总体部署中，充分体现了我们党对发展规律认识的进一步深化，是在发展指导思想上的又一个重大转变，体现了以人为本的执政理念和“三个代表”重要思想的本质要求。安全发展是科学发展观的重要内容之一，是其题中应有之义；安全发展是科学发展的必然要求；没有安全发展，就没有科学发展。

　　王德学在报告中强调，明确提出安全发展，并把它作为经济社会发展的重要指导原则之一，作为构建社会主义和谐社会的重要内容和任务之一，作为发展的总体要求和目标之一，这也是以胡锦涛同志为总书记的党中央面对我国安全生产形势的严峻状况，针对存在的深层次矛盾和问题，着眼于未来经济社会发展的前景，从全局、历史、长远和现实的角度考虑，所做出的重大战略决策。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。而安全发展这一重要指导原则正是体现了这一要义与核心。安全发展强调以人为本首先是以人的生命和健康为本，保护人的生命安全与健康，在确保广大人民群众生命安全与健康及财产安全的前提下实现又好又快发展。

　　王德学指出，安全发展重要指导原则主要有以下几层含义：

　　一是要牢固树立以人为本的执政理念，切实关爱生命、关心健康、关注安全。做到无论在任何时候、任何情况下，都要把维护广大人民群众的生命权和健康权放在首位，把安全生产工作纳入各级党组织的重要工作议事日程和各级政府经济与社会发展总体规划和企业的长远发展规划之中，同步规划、同步部署、同步实施、同步考核、同步推进。

　　二是要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全才能发展、发展必须安全的思想，落实企业法定代表人和政府行政首长两个负责制，落实企业的安全生产及政府的安全监管两个主体责任，真正把安全生产工作摆在第一的位置，用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好。

　　三是要坚持依法治安、重典治乱。认真贯彻实施安全生产法律法规，严格执行安全技术规程与标准，严格执行安全许可制度，严格执行“三同时”规定，严格把住安全准入和安全条件关，做到不安全的项目不上，不安全的工艺、技术、材料、设备不用，不安全的企业不准建设、生产和经营，依法取缔关闭非法的、不具备安全生产条件的各类企业。

　　四是要在促进经济发展的过程中，坚持以安全为前提，在保证安全的前提下实现更好更快地发展。正确处理好“三个第一”之间的关系，即：“安全第一、预防为主、综合治理”这一方针与发展这一执政兴国的第一要务和科学技术这一第一生产力之间的关系，在坚持安全生产方针，坚持关口前移、重心下移，用法律的、行政的、经济的、政策的手段，进行综合治理的基础上，实施好发展这一第一要务，用第一生产力来改善安全条件，提升本质安全水平，尤其要大力提高企业的安全自主创新能力，推动安全生产领域里的技术进步，不断提高安全设备设施的技术含量和安全可靠性，保证和促进安全发展。

　　五是要坚持以防范为中心、以企业为重点、以政策为导向、以执法为手段、以体制为保障，建立政府推动、企业自动、舆论助动、社会互动的安全生产工作机制，采取坚决有力的措施，促进安全文化、安全科技、安全投入、安全法制、安全责任五要素的落实到位，全面提升并持续改进安全生产工作。

　　六是要做到不以牺牲人的生命与健康为代价来换取经济的一时、一地、一企的发展。真正把发展建立在有安全保障的基础上，夯实微观基础，加大安全投入，配好安全设施，提高安全标准，消除事故隐患，治理存有缺陷的危险源，加强安全管理，杜绝“三违”现象，加强监管监察，促进工作落实。

　　七是要加强职业危害的防治和监督检查，让职业危害程度得到最大控制，保护劳动者的健康。

　　八是要加强应急管理，搞好“一案三制”，推进救援体系和能力建设，提高事故灾难的预防和应对能力，把事故灾难和人民群众生命财产损失降到最低限度。

　　九是广义的安全发展还应包括公共安全、能源安全、金融安全、经济安全、食品药品安全，等等。

　　王德学就科学发展观对做好安全生产工作具有重大指导意义进行了论述。他说，只有树立并真正落实了科学发展观，用其统领安全生产工作，才能明确安全生产工作的方向，把握安全生产工作的大局；才能抓住安全生产中的主要矛盾和问题，夺取工作的主动权；才能理清思路、周密部署，强化措施、完善对策，加大力度、狠抓落实，不断推进、取得实效。无数事实证明，哪个地方、部门、单位真正树立并落实了科学发展观并以此统领安全生产工作，哪里的安全生产形势就稳定；哪个地方、部门、单位没有真正树立和落实科学发展观，哪里的安全生产工作就被动，问题和事故就多。所以，我们必须学习好科学发展观，深刻认识科学发展观对安全生产工作的重大指导意义，深刻领会其内涵；实践好科学发展观，用以统领和指导安全生产工作，沿着科学发展观指引的道路，把安全生产工作做好。

　　王德学还联系工作实际，用科学发展观来审视安全生产形势严峻的深层次原因。他说，今年以来，事故总量虽然继续下降，但事故总量仍然过大，重特大事故仍然时有发生，安全生产形势仍然相当严峻。特别是近期在全国连续发生了5起特别重大事故，损失惨重、教训深刻、影响恶劣。为什么重特大事故接二连三发生？到底是什么问题？根本原因在哪里？

　　根据开展事故调查、到基层现场进行安全检查督查及调查研究掌握了解到的一些真实情况，并以科学发展观为指导进行理性思考，得出以下结论，即：重特大安全生产事故之所以多发，是各种社会矛盾和问题的综合反映；安全生产形势之所以严峻，有着更深层次的原因。

　　最后，王德学提出，必须按照科学发展观要求，下大气力切实做好安全生产工作。要把科学发展观落实到安全生产领域的实处，落实到全过程和各个环节，落实到每个地方和单位，真正按照科学发展观的要求，抓住重点、强力推进、做好工作，促进安全生产形势的稳定好转，实现安全发展。当前和今后一个时期要按照中央的部署和要求，深入扎实地开展好学习实践活动，紧贴实际、务求实效；要继续深化煤矿“两个攻坚战”和重点行业（领域）的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，特别要抓住煤矿这一“重中之重”，按照国务院的总体部署，继续加大整顿、关闭的力度，进一步落实好“十一五”后三年的关闭计划，超额完成关闭任务；要加强安全生产法制建设，强化执法工作，特别是要加强执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，尤其要强化联合执法，在党委、政府统一领导下，加强部门间的相互支持配合，做到协调行动，增强执法合力，提高执法效果；要大力推进安全技术创新与进步，要全面落实“十一五”安全生产科技规划，加强安全生产领域的科技创新与进步工作；要搞好产学研结合，围绕安全生产技术与装备水平的提升，大力推进原始创新、消化创新，力求多出成果、快出成果、出好成果，并搞好科研成果的转化；要立足治本，着眼于建立安全生产长效机制，安全生产工作既要抓当前，更要抓长远，要标本兼治、重在治本，要致力于建立长效机制，实现长治久安；要进一步加强安全生产宣传教育和培训工作，要通过各种途径、方式、手段，加强安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验、安全知识等的宣传工作，开展事故教训分析，对典型事故予以曝光，对责任追究的结果予以公布，以大力营造良好的舆论氛围；要以企业和基层为重点，深入开展平安创建活动，要坚持抓基层、打基础，进行综合治理；要加强安全生产应急管理，要围绕“健全机构、完善体制，依托企业、建设体系，健全制度、完善机制，提升素质、提高能力”的要求，明确任务、落实责任、采取措施、加大力度，加强和改进安全生产应急管理工作；要落实“两个主体责任”，加强企业的安全管理和政府的安全监管，所有企业必须依法履行安全职责，在落实法定代表人负责制的基础上，层层建立责任体系，完善安全管理机构，配好安全管理人员，健全安全规章制度，加大安全生产投入，严格内部安全管理；要加强队伍建设，建立健全工作保障与支撑体系，要做好安全生产工作，必须按照中央的要求，在各级党委、政府的领导下，建设一支高素质的安全监管监察队伍，必须有强有力的保障支撑体系。在保障支撑体系方面要以进一步健全完善安全监管监察体系建设为重点，推进目标指标、教育培训、政策法规、科技支撑等体系的不断健全完善，以利于工作的更好开展。

《坚持以科学发展观统领安全生产工作，促进全国安全生产形势的稳定好转》全文

10月28日，国家安全监管总局党组成员、副局长，国家安全监管总局学习实践活动领导小组办公室主任王德学为广大党员干部作了题为《坚持以科学发展观统领安全生产工作，促进全国安全生产形势的稳定好转》的专题报告。

（国家安全监管总局政府网站   胡少飞/摄）