问题一：煤矿特大事故仍时有发生，安全生产许可证核发滞后 

    湖南省今年以来发生的2起煤矿特大事故，尤其是6月8日湖南娄底资江煤矿发生了煤与瓦斯突出事故，死亡22人。李毅中在2005“安全生产万里行”启动时在广州所做的安全生产形势报告中，曾专门提到这个事故。 

    李毅中当时指出，湖南的这家煤矿在3年前发生过同样事故，当时井下有232人，大部分逃生了。今年的4月8日，当地煤监局对这个矿发了停产通知书，5月27日国家煤监局对停产整顿的矿井登报公告，这个矿也榜上有名，但该矿却一直没有停产。这个矿为什么会这样猖狂，其中一个原因是执法不严、处罚不力。反映了湖南省部分地区和部门负责同志的认识还不够到位，责任还不够落实，工作还不够扎实。加上经济利益的驱动，少数地方非法开采还存在反弹现象。 

    去年1月13日，国务院颁发了《安全生产许可证条例》，要求生产企业必须在一年之内取得《安全生产许可证》。根据此次规定，现有煤矿企业及所有生产矿井应按照规定的安全生产条件和申办程序，在2005年7月13日前向所在省（自治区、直辖市）煤矿安全生产许可证颁发管理机构提出办证申请（凡省级人民政府规定期限早于2005年7月13日的，从其规定）。然而，截至目前，湖南省总计2096家煤矿中，取得安全生产许可证的仅有几百家。虽然湖南省从去年年底就开始大力整顿未取得安全生产许可证的煤矿，然而由于多种原因，导致发证过程十分缓慢。 

    问题二，是安全生产基础薄弱的现状没有从根本上得到改善。 

    据统计，湖南省共有各类高危生产企业13000多家，其中煤矿2096家、非煤矿山5961家、危化品企业400家、烟花爆竹企业2233家、建筑企业2524家。煤矿平均产量不到2.5万吨，五大灾害齐全，41%的矿井为高瓦斯突出矿井。全省 8.5万公里城乡道路中，等外路占51%；通航河流373条，总里程1.2万公里(全国第三位),各类船舶3.9万艘，渡口3138个，渡船4190艘。安全监管对象不仅点多、面广，而且安全欠账多、基础差、隐患多、灾害重。有的事故隐患长期得不到整改，安全生产保障能力差。部分生产经营单位安全管理水平低下，部分从业人员安全素质不高。 

    问题三：安全生产法制观念和责任意识没有真正牢固树立起来。 

    一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产。特别是在当前缺煤少电、煤价上涨的情况下，有的煤矿和个别地方政府以产煤保电为借口，不顾安全条件大干快上，超能力生产现象普遍存在，非法煤矿死灰复燃现象还时有发生，很容易导致事故的发生。少数经济开发区和重点工程单位不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置，有的甚至要以挂牌保护为由，规避安全监管监察。少数干部群众安全意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生。 

    问题四：安全生产监管监察的组织保障没有得到全面落实。 

    湖南省安全生产监管监察力量仍然十分薄弱，业务骨干不足，工作经费短缺，技术装备落后的现象较普遍，特别是乡镇安全生产的监管体系还不完善。 

（责任编辑:成岚）