经验一：安全生产监管机构逐步完善，建立四级安监网络 

    2002年7月设立正厅级的省安全生产监管局，并在2004年新一轮政府机构改革中，决定在市州和县（市、区）设立安全生产监督管理局。目前全省14个市州、120个县级安全生产监管机构、1200名监察员已经全部设置配备到位，常德、岳阳等地设立了安全生产执法大队。全省85%的县（108个县）、75%的乡镇（1931个乡）设立了安监站，配备专职安全监管人员5230人。安全生产“三级机构、四级网络”基本形成。 

    国家安全生产监督管理总局副局长王德学指出，湖南省从省到市县到一部分乡镇的安监站，湖南省一步到位，建立起了各级健全的安监机构。在省一级，煤炭安全生产监管和安全生产监管合署办公，对全省的安全生产监管的统一协调起到了巨大的作用。，活力合力加强，各部门各司其职各负其责，在各方面加强协作，统一行动，初步形成了联合执法的威力。煤监、安监合署办公根据各地的经验，有利于资源整合，有利于统一步调，有利于联合执法，实践证明，这个体制在湖南是发挥了非常大的作用。 

    经验二：安全生产责任体系逐步建立 问责制显示威力 

    2002年以来，湖南省就开始在全省实施安全生产目标管理，层层签订安全责任状，分解落实安全生产控制指标。在今年年初，14个市州政府、24个省直单位和14个重点骨干企业分别与省政府签订了安全责任状。各地按照省政府的统一部署，逐级签订责任状，落实工作责任，基本形成了“横向到部门、纵向到企业”的安全责任体系。 

    湖南省还及时分解控制指标，加强指标动态监控。根据国务院安委会下达的控制指标，及时将事故控制指标分解落实到各级政府、各职能部门和生产经营单位，对指标进度实行月通报、季分析，对指标超控单位实行预警。 

    完善考核制度，严格奖惩兑现。湖南省修订安全生产目标管理考核办法，根据工作重点分类制订对政府、部门和企业的考核标准，明确将安全生产工作纳入政绩考核的重要内容，实行量化考核和“一票否决”制度。2003年湖南省对张家界和衡阳市实施了安全生产“一票否决”，今年则在奖励额度上加大了力度，并在新的考核办法中扩大了“一票否决”的范围。 

    狠抓事故责任追究，强化警示作用。坚持“四不放过”原则，严肃安全事故查处和责任追究，去年以来全省共有360名党政领导被行政问责。常德市鼎城区桥南市场特大火灾、郴州桂阳贵达煤矿特大透水事故，省委、省政府都是本着从严从快的原则，分别责令主要负责人先行停职检查，引起了强烈的社会震动。省安全生产监管局每年联合省委组织部、省监察厅，重点检查重特大事故的调查批复和处理落实情况，对发现的问题予以通报批评，维护了安全生产事故责任追究的严肃性。 

    经验三：加强安全生产法制建设，强化政策支撑 

    湖南省针对近年来重特大事故频繁发生的严峻形势，省人大领导连续三次听取省安全生产监管局的工作汇报，省人大财经委直接提出《湖南省安全生产条例》立法议案。2004年9月28日，《湖南省安全生产条例》正式公布。今年6月初，受全国人大的委托，省人大副主任周时昌带队对娄底、湘潭开展了《安全生产》执法检查，积极推动安全生产法的贯彻落实。 

    为把国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》落到实处，结合湖南省的实际，2004年2月省人民政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，并组织制订了《湖南省安全生产专项资金管理办法》、《湖南省安全风险抵押金管理暂行办法》、《关于在高风险生产企业实施人身意外伤害保险的意见》等一系列安全生产经济政策。省财政厅把建立健全安全生产体系作为2005年财政支出改革的重要内容，在预算内设立安全生产专项资金。安全生产经济政策的逐步落实，强化了企业安全生产的主体责任，完善了安全资金投入保障机制。 

    经验四：“春雷行动”推动安全专项整治，改善安全环境 

    一是以事故多发区域和行业为重点，加强分类整治。今年以来，湖南省各级各部门以“春雷行动”为契机，积极推进矿山、烟花爆竹、危险化学品和人员密集场所消防安全为重点的专项整治。煤矿安全专项整治以郴州、娄底、衡阳为重点，坚决落实煤矿“四关闭、五停产”措施。全省304个属“四关闭”范围的煤矿矿井被关闭，870个“五整顿”矿井一律停产整顿。郴州市和耒阳市通过一个月的集中整治，共炸毁非法小煤窑614个。非煤矿山安全专项整治以打击非法采锰、采铁、采金、采钨为重点，今年来共取缔非法小锰矿400多个、小铁矿307个、小金矿100多个、小钨矿90个。 

    二是以隐患整治为着力点，改善安全生产条件。湖南省交通厅、省交警总队以道路交通事故黑点整治为着力点，建立隐患整治责任制，3年来累计投入1亿多元，整改事故黑点5000多处；清理交公告注销报废车46297台、三无船舶341艘。消防部门认真总结分析衡阳“11.3”和常德桥南市场“11.21”两起特大火灾事故教训，以商住楼、集贸市场等人员密集场所安全为重点，检查单位2万多个，发现火灾隐患2.5万余处。各级政府共挂牌督办重大火灾隐患单位278处，现已有73处整改到位并销案，其余205处正在整改。岳阳、长沙等市将重大隐患整改列入政府承诺要办的实事之一，主要领导专项督办，监管部门跟踪督促，消除了一批事故源头。 

    三是以瓦斯治理为突破口，改善煤矿安全生产条件。湖南省政府认真贯彻国务院第81次常务会议精神，及时制订瓦斯集中整治方案，明确了5个方面共17项重点整治内容，对省属的涟邵、资兴、白沙、湘潭矿业、群力、新生煤矿所属高瓦斯、突出矿井实施瓦斯集中整治。副省长郑茂清任整治领导小组组长，省政府办公厅、省煤炭局、省安监局、省国土资源厅组成5个工作督导组，对排查发现的478条隐患和问题，督促指导制订方案、落实责任、保证投入、完善装备，限期整改事故隐患，目前各项工作正在顺利开展。 

    四是以铁的纪律为杀手锏，始终保持专项整治的高压态势。省委书记杨正午多次强调，安全生产工作必须追根子、查底子，对失职、渎职的干部和事故背后的腐败，要依法惩治，依纪处理，必须十分严厉，必须真正到位。娄底市以打击官煤勾结为煤矿专项整治切入点，制订并严格执行《关于煤矿安全管理责任追究的若干规定》，去年以来共处理县乡领导干部100多人次。邵阳市对非法生产始终坚持严管严查，露头就打，对新邵县坪上镇非法煤矿反弹的5名责任人给予就地免职处理。郴州市、耒阳市深挖煤矿背后的失职渎职和腐败行为，查处领导干部40多人。 

    经验五：施工企业不良行为记录公示制度和工程质量安全监管警示制度 

    湖南省建设厅积极推行建筑施工企业不良行为记录公示制度和工程质量安全监管警示制度，2004年全省建筑施工事故比上年下降46.8%，百亿元产值死亡率下降53.6%。 

    省农业厅广泛开展“农机安全村”活动，农机伤亡事故大幅下降。质监部门认真组织锅容管特普查，积极推进液化气钢瓶产权转移工作，近四年来杜绝了特种设备重特大事故。 

    省交警总队全面推广常德“石门”道路交通社会化管理经验，深化客运车辆户籍化管理，今年以来遏制了特大事故的发生。省安全生产监管局、湖南煤矿安全监察局成功开发使用监管监察执法软件，既规范了执法程序，又提高了执法效能。针对湖南煤矿矿点多、灾害重的特点，湖南煤矿安全监察局提出“分类排队、突出重点、计划监察、执法到位”的工作方针，创新煤矿国家监察工作方法，突出重点监察、专项监察和定期监察，促进了监察执法水平的提高。

（责任编辑:成岚）