湖南省公安消防总队
（2005年6月22日）

　　2004年以来，我省消防安全工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下，坚持以党的十六届三、四中全会精神为指针，以"三个代表"的重要思想为指导，以遏制重特大火灾为重点，紧紧围绕《湖南省"十五"消防工作发展计划》确定的目标和任务，研究新问题，树立新思路，采取新举措。一年多来，通过强化消防法制建设，落实消防安全责任制，深入开展消防宣传教育，狠抓社区、农村消防工作和小城镇消防规划建设，扎实开展消防安全专项治理等措施，全省消防安全状况得到明显改善，火灾事故得到了有效控制, 为全省经济建设和人民群众安居乐业创造了一个良好的消防安全环境。一年多来，主要做了以下工作：

　　一、 坚持统筹协调，狠抓了消防安全责任制度的落实。

　　年初，全省上级政府与下级政府之间，县、市（区）政府与各重点单位之间，乡镇、街道办事处、社区、村委会与一般单位之间都层层签订了消防安全责任状，并在去年12月份，组织对各地消防安全责任制的落实情况进行了考评，严格落实奖惩。一年多来，省政府先后5次召开专题会议研究和部署消防工作，先后3次组织了消防工作专项督查。同时，我们还狠抓了公安部、监察部和国家安监局联合下发的《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》的贯彻落实，报请省政府将文件进行了转发，并提出了具体的贯彻意见。目前，全省逐步建立了横向到边、纵向到底的消防安全责任网络。

　　二、狠抓法制建设与便民利民工作，消防行政执法质量与效率有了明显提高

　　一是组织开展了"依法办事示范窗口单位"创建活动。根据省依法治省领导小组要求，在全省公安消防机构中组织开展了"依法办事示范窗口单位"创建活动，切实规范了消防执法行为，改进了工作作风，提高了消防执法水平，树立了消防执法的良好形象。年底，经省依法治省领导小组检查验收，全省有长沙市芙蓉区消防大队等21个基层消防大队被省依法治省领导小组命名为全省首批"依法办事示范窗口单位"，总队被评为创建活动组织工作先进单位。二是扎实组织开展了岗位学法活动。4月份举办了全省执法为民法制教育暨岗位学法培训班，通过学习，使全省消防监督人员的业务素质、监督水平不断得到提高。目前，全省95%以上的消防监督员通过了公安部组织的消防监督员资格考试，并获得了岗位资格证书。三是扎实开展了执法质量考评工作。为进一步完善考评的方法与手段，使执法质量考评能真正考出问题，提高基层执法质量，经广泛征求意见，反复修改论证，重新修订出台了《湖南省公安消防机构执法质量考核评议办法》。于年初和年底分别开展了2003和2004两个年度的执法质量考评。通过考评，全省公安消防机构执法质量明显提高，执法违法和执法过错问题明显减少。四是认真宣贯《行政许可法》，全面清理了消防行政许可事项。《行政许可法》颁布后，总队在全省消防部队全面部署开展了学习宣贯活动，共举办《行政许可法》培训班160期，参加培训的干部达4000多人次；同时通过悬挂张贴标语、横幅、气球、板报等形式积极向社会宣传《行政许可法》和消防行政许可的相关内容，印制发放各类消防行政许可宣传材料5万余份；根据省政府的统一部署，依照《行政许可法》及相关法律法规的要求，对我省消防行政许可项目进行了全面的清理，经总队申报、省政府审核、省人大审议，对《湖南省实施〈消防法〉办法》第7、13、19条进行了修改，取消了这三条涉及的10项消防行政许可项目。五是全面推广了互联网上申报和受理消防行政审批业务。全省现已建成"总队-支队-大队" 互联互通的信息高速公路，建好了专门用于政务公开的互联网湖南消防网站，开通了全省消防咨询热线电话，提供消防行政审批程序、便民利民措施及行政审批结果语音查询功能。全省已开通了互联网上申报、受理消防行政审批，公布审批结果的业务。目前，全省已通过互联网受理、审批消防行政许可4000余件。

　　三、认真履行消防监督管理职能，确保了各项业务工作的正常开展

　　一是认真贯彻落实公安部73号令，切实加强了对消防安全重点单位的管理。公安部73号令发布后，全省公安消防机构根据总队的统一部署组织了学习宣贯，总队印发了《关于贯彻执行〈消防监督检查规定〉若干问题的通知》，对消防监督抽查的组织实施、消防监督检查法律文书的审批程序、消防监督抽查量化标准等问题做出了规定。73号令实施后，全省各级公安消防机构按照73号令的要求，积极适应消防监督管理模式的改革，认真组织了对消防安全重点单位和非重点单位的监督抽查。年内根据公安部36号令、73号令的要求，分别抽查、检查消防安全重点单位20397个、非重点单位58618个，督促和指导单位建立健全了消防安全责任制度，强化了消防安全防范措施，切实增强了单位消防安全管理水平与自防自救能力。二是严把建审源头关，狠抓了建筑消防工程设计审核和验收工作。加强了对消防工程施工队伍的管理，组织举办了有1700余名消防设计、施工人员参加的消防专业考试，进一步提高了全省消防工程设计、施工人员的消防专业水平，全面推进了消防设计、施工人员持证上岗制度；开展了消防工程质量查伪打劣工作，共检查施工单位20家，工程项目40个；在全省范围内组织开展了商住楼消防安全调查，向省政府和公安部消防局上报了《湖南省商住楼消防安全调查报告》，得到了省委、省政府和公安部消防局领导的高度评价， 11月份，省政府办公厅就商住楼消防安全问题，专门下发了《关于切实加强商住楼消防安全工作的通知》，目前各地正在进一步的贯彻落实。年内，全省公安消防机构共审核工程项目7756个，验收工程项目3888个。三是加大了对消防产品的监督管理力度。每年"3.15"期间，组织了消防产品打假及全省灭火器市场清理整顿行动，对全省灭火器生产、销售、维修市场进行了监督检查，共抽查灭火器生产单位和灭火器代理销售单位9家、灭火器维修单位39家，抽取样品52个，对生产、销售、维修不合格产品的单位依法进行了处理；根据消防产品市场准入原则，配合公安部消防产品合格评定中心对我省实行型式认可的14家消防产品单位开展了年度监督检查和型式认可发证检查；根据省质量技术监督局2004年度消防产品检测计划的要求，共完成了42批次消防产品的定期检验、13批次消防产品的型式检验和50批次消防产品的委托检验。四是加强了火灾事故调查工作。制定印发了《重要火灾和处置灾害事故信息报告及处理规定（试行）》，2004年以来，全省公安消防机构共调查火灾4301起，查明火灾原因2186起，对火灾事故责任人实施警告494人次、罚款74万元、行政拘留12人、建议行政处分39人。办理失火案和消防事故责任案4起，已追究刑事责任2人。

　　四、扎实开展了消防安全大检查与专项治理，全省消防安全环境有了明显改善

　　一是扎实开展了火灾隐患排查整改行动与消防严查整治会战工作。为认真汲取衡阳"11.3"特大火灾的教训，根据省政府和总队的统一部署，年初，全省公安消防机构开展了为期两个月的火灾隐患排查整改行动与消防严查整治会战。全省各级公安消防机构共组织检查组574个，出动检查人员4920人次，检查单位21600多个，共排查违法工程429个、违法建筑756栋，违法投入使用的单位和场所769个，排查出存在一般火灾隐患的单位17177个，重大火灾隐患的单位275个。督促253个违法施工项目和509栋违法建筑依法补办了消防审批手续，责令单位当场改正或限期改正到位的火灾隐患12440多处，责令单位停产停业、停止施工、停止使用680家，给予420个单位和个人罚款处罚，查封单位164家，报请有关部门依法取缔单位22个，申请法院强制执行15起。二是扎实开展了人员密集场所消防安全专项治理。去年6月，根据公安部、国家安全生产监督管理局的联合部署，在省政府的统一领导下，全省开展了人员密集场所消防安全专项治理，集中对人员密集场所存在的各类消防违法行为和火灾隐患进行重点整治，全省共检查人员密集场所35883个，检查发现火灾隐患12664处，督促整改11366处，对拒不整改或逾期不改的火灾隐患场所，依法实施了处罚，共处罚单位982个，责令停产停业385家，督促单位改变建筑使用性质145处。通过治理，消除了一批火灾隐患，解决了一些重点、难点问题，如郴州万华大酒店、怀化市中心市场、吉首大布市等省里挂牌督办的重大火灾隐患已整改到位，并销案。三是扎实开展了消防违法建筑和违法工程专项整治工作。去年初，在全省范围内部署消防违法建筑和违法工程专项整治，重点整治歌舞厅、影剧院、酒店、宾馆、商场、超市、学校、幼儿园、医院等公众聚集场所和综合楼、商住楼等的违法建筑和违法工程。专项整治期间，全省公安消防机构共下发《责令限期改正通知书》1281份，《复查意见书》1260份，《消防行政处罚决定书》880份，罚款438万余元，责令单位停产停业、停止施工、停止使用712家。目前，全省排查出的501处违法建筑和791个违法工程已有433处违法建筑和736个违法工程执法到位或办理了相关消防手续。四是扎实开展了火灾隐患排查整治活动。9月份，根据国务院安全生产委员会《关于开展火灾隐患排查整治工作的通知》和公安部"9·14"电视电话会议精神，总队与省安全生产委员会积极协调，在全省部署开展了"火灾隐患大排查、大整改，保安全"工作。11月4日，省政府许云昭副省长召集长沙、岳阳等9个市主管消防市长就全省9处省里挂牌督办的重大火灾隐患单位的整改问题召开督办会，与各地市长签定了军令状，将隐患整改责任落实到当地政府，并确定了整改最后期限。特别是常德"12·21"特大火灾事故后，12月23日，省政府在常德召开火灾隐患排查整治工作会议，在全省部署开展火灾隐患排查整治行动。各级公安消防机构在当地政府和公安机关的领导下，加大了火灾隐患的促改力度。2005年4月份，总队组织对重大火灾隐患进行了督查。目前，公安部和省里挂牌督办尚未销案的8处重大火灾隐患已有岳阳市洞庭大厦、衡阳宾馆、永州市冷水滩桥头工业品市场、冷水江锑都大厦、邵东县工业品市场等5处基本整改到位，并已或正将向省里申请验收销案；各市（州）、县（市、区）政府挂牌督办的270处重大火灾隐患也有73处整改完毕并销案。据统计，在排查整治活动中，全省公安消防机构共组织检查组465个，检查单位10800多个,共发现火灾隐患21800多处,责令单位当场整改17600处,责令限期改正3260处,处罚单位450家，责令"三停"单位1594家。同时，省防火安全委员会还组织开展了为期一个月的商贸市场违章搭建遮阳雨棚专项拆除行动，全省共拆除违章建筑和遮阳雨棚面积约10万平方米，打通疏散通道8700多处。

　　五、狠抓消防工作基础建设，进一步提高了全省城乡抗御火灾的整体能力

　　一是狠抓了城市公共消防设施建设。积极督促各地建立健全工作机制，落实《湖南省消防工作"十五"发展计划》，进一步加快了城市公共消防设施与多种形式消防队伍的建设步伐，夯实了消防工作基础，目前全省13个地级城市、71个县级城市完成了消防规划编制，并经政府批准实施，全省建成8个市州特勤消防站，其余6个在建设之中，全年新安装市政消火栓1150 个，基本还清了历史欠帐。同时各地认真贯彻公安部关于消防队伍发展的整体思路，积极发展多种形式的消防队伍，目前，全省已建成志愿消防站（队）75个。二是加强了小城镇消防规划编制工作。指导各地成立了由城镇人民政府负责的规划编制领导组织，将消防规划编制经费纳入了当地财政预算，加速了城镇消防规划编制的进程。全省县城及县级市已有73个消防规划已批准实施，104个重点中心镇已有68个消防规划颁布实施，一般镇有170个完成了消防规划的编制工作；三是积极开展了社区消防工作。目前，全省共有987个社区完善了消防组织机构，其它社区正抓紧建设。基本形成了以街道办事处为主导，以居民委员会为依托，驻区单位、行业部门、群众代表共同参与的社区消防工作协调运作机制。有的社区还组建了志愿消防站，购置了消防车，使社区的消防基础设施有了较大改善，消防安全管理得到加强，自防自救能力有明显提高。四是狠抓了农村消防工作。通过在岳阳县开展农村消防工作试点，并报请省政府于去年11月份在岳阳召开了全省农村消防工作经验交流会，向全省推广试点经验，督促落实农村消防安全责任制，全省逐步形成了以乡（镇）政府为主导，以村民委员会为依托，村民共同参与的农村消防工作新格局，摸索出了一条与我省农村发展现状相适应的消防工作运行机制。

　　六、不断加大消防宣传教育培训的力度和广度，有效提高了全民消防安全意识

　　一是在全省范围内开展了声势浩大的119消防宣传周活动。印发了《全省119消防宣传活动方案》，下发了《关于加强和改进当前消防宣传工作的通知》，组织举办了有50 万群众参加湖南省第一届消防知识大奖赛，举办了"湖南省第一届消防知识大奖赛颁奖仪式暨平安奔小康"消防文艺晚会。119期间，全省各地共设立消防咨询280余个，制作宣传板报7200余块，悬挂宣传横（条）幅、张贴消防宣传标语25700余条，发放消防宣传资料168700余份，出动宣传车辆 520余台，各地消防站接待观众达23500余人，长沙、郴州等市还组织了大型消防文艺晚会。二是总队文工团深入全省各地开展了"平安奔小康"文艺巡回演出。年内共计演出140多场次，观众达到30多万人次，圆满完成了全年演出任务，受到了全省各地党政领导的充分肯定和社会各界群众的热烈欢迎。三是狠抓了消防站开放工作。目前，全省公安消防站中已全部面向社会开放，全年共接待26万群众参观咨询。四是认真开展了消防宣传教育"四进"工作。按照全国消防宣传"四进"工作现场会的要求，对全省各级消防机构开展消防宣传"四进"工作进行了安排部署，并具体指导全省各地认真开展了消防宣传教育"进社区、进学校、进企业、进农村"工作，将消防宣传工作深入到广大乡村、社区，使之更加贴近群众、贴近生活、贴近实际，有效的提高了全民消防安全意识。五是切实加大了消防安全培训教育的力度。大力推动持证上岗制度的落实，切实提高了消防从业人员的消防安全素质。

　　一年多来，全省的消防安全工作虽然取得了较大的进展，但也还存在一些不足。主要是：全省的火灾形势依然严峻；消防安全责任还难以真正落到实处；火灾隐患整改难度大，消防执法环境亟待进一步改善。我们决心在今后的工作中不断改进工作方法，加大工作力度，提高执法水平，努力为全省经济发展营造良好的消防安全环境。