湖南省人民政府
（2005年6月22日）

　　一、湖南省安全生产基本情况

　　近年来，我省按照党中央、国务院对安全生产工作的统一部署，全面实施《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》等法律法规，认真贯彻国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，建立安全生产控制指标体系，落实安全生产责任，加强安全监管体系建设，强化安全生产执法监督管理，深化安全生产专项整治，在经济持续快速增长的同时，全省各类伤亡事故总量逐年下降，特大事故有所减少，安全生产形势总体稳定、趋向好转。2004年，全省发生各类安全生产伤亡事故24649起，死亡6439人，受伤20123人，同比事故减少10206起，少死亡335人，少受伤5768人，分别下降29.28%、4.95%和22.8%。其中煤矿、水上交通和农机事故分别下降6.04%、24.49%和28.73%。

　　今年以来我省安全生产形势比较平稳，主要表现在：

　　一是事故总量下降。1-5月，全省发生各类安全生产事故8994起，死亡1849人，同比分别下降9.55%、11.66%。二是特大事故起数减少。今年以来发生2起一次死亡10人以上的特大事故，特大事故起数比去年同期减少2起。三是部分行业和领域安全生产状况好转。前5个月，全省烟花爆竹、建筑施工、农业机械、水上交通、非煤矿山死亡人数同比分别下降75.56%、60.71%、52.35%、42.31%和21.43%。四是多数市州安全事故下降。14个市州除岳阳、怀化、长沙外，11个市州安全事故死亡人数同比下降，降幅超过10%的有邵阳（42.78%） 、娄底（40.74%）、益阳（31.25%）、衡阳（29.23%）、常德（24.85%）、湘西州（16.85%）和永州（16.08%）等7个市州。

　　二、湖南省近年来安全生产工作的主要特点

　　安全生产基础薄弱、安全法制体系不完善、安全监管机构不健全、安全文化建设滞后，一直是制约我省安全生产工作的主要矛盾。省委、省政府审时度势，明确了"标本兼治、治本为主，综合治理、专项整治"的安全生产工作方针，突出抓观念更新，强化组织领导；抓宣传教育，强化安全意识；抓法制建设，强化执法监察；抓目标管理，强化安全责任；抓经济政策，强化安全投入；抓基础工作，建设长效机制。

　　（一）牢固树立安全发展观念，强化组织领导

　　省委、省人大、省政府对安全生产高度重视，在建立健全安全生产监管机构、完善安全生产法制和经济政策、增加安全生产投入、加强安全生产宣传教育、严格安全生产政绩考核等方面采取了一系列重要举措，推动了全省安全生产工作的顺利开展。省委书记杨正午、省长周伯华逢会必讲安全生产，反复强调"安全生产人命关天，必须作为我们工作的重中之重来抓"。娄底、邵阳的市委书记、市长经常深入一线调查研究，检查指导工作。通过打击官煤勾结、深化专项整治，娄底市特大事故起数从2002年的7起下降到2004年的2起，邵阳市自2003年以来没有发生特大事故，今年以来两市事故死亡人数同比分别下降40.74%和42.78%。

　　（二）加强安全生产法制建设，强化政策支撑

　　一是认真贯彻《安全生产法》，加强地方安全生产法制建设。针对我省近年来重特大事故频繁发生的严峻形势，省人大领导连续三次听取省安全生产监管局的工作汇报，省人大财经委直接提出《湖南省安全生产条例》立法议案。2004年9月28日，《湖南省安全生产条例》正式公布。今年6月初，受全国人大的委托，省人大副主任周时昌带队对娄底、湘潭开展了《安全生产》执法检查，积极推动安全生产法的贯彻落实。二是认真贯彻国务院和省政府《决定》，强化安全生产政策措施。为把国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》落到实处，结合我省的实际，2004年2月省人民政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，并组织制订了《湖南省安全生产专项资金管理办法》、《湖南省安全风险抵押金管理暂行办法》、《关于在高风险生产企业实施人身意外伤害保险的意见》等一系列安全生产经济政策。省财政厅把建立健全安全生产体系作为2005年财政支出改革的重要内容，在预算内设立安全生产专项资金。安全生产经济政策的逐步落实，强化了企业安全生产的主体责任，完善了安全资金投入保障机制。

　　（三）实施目标管理和指标控制，强化安全责任

　　一是健全安全生产责任体系。2002年以来，我们就开始在全省实施安全生产目标管理，层层签订安全责任状，分解落实安全生产控制指标。在今年年初召开的全省安全生产工作会议上，14个市州政府、24个省直单位和14个重点骨干企业分别与省政府签订了安全责任状。各地按照省政府的统一部署，逐级签订责任状，落实工作责任，基本形成了"横向到部门、纵向到企业"的安全责任体系。二是及时分解控制指标，加强指标动态监控。根据国务院安委会下达我省的控制指标，及时将事故控制指标分解落实到各级政府、各职能部门和生产经营单位，对指标进度实行月通报、季分析，对指标超控单位实行预警。三是完善考核制度，严格奖惩兑现。修订安全生产目标管理考核办法，根据工作重点分类制订对政府、部门和企业的考核标准，明确将安全生产工作纳入政绩考核的重要内容，实行量化考核和"一票否决"制度。2003年我们对张家界和衡阳市实施了安全生产"一票否决"，今年则在奖励额度上加大了力度，并在新的考核办法中扩大了"一票否决"的范围。四是狠抓事故责任追究，强化警示作用。坚持"四不放过"原则，严肃安全事故查处和责任追究，去年以来全省共有360名党政领导被行政问责。常德市鼎城区桥南市场特大火灾、郴州桂阳贵达煤矿特大透水事故，省委、省政府都是本着从严从快的原则，分别责令主要负责人先行停职检查，引起了强烈的社会震动。省安全生产监管局每年联合省委组织部、省监察厅，重点检查重特大事故的调查批复和处理落实情况，对发现的问题予以通报批评，维护了安全生产事故责任追究的严肃性。

　　（四）创新安全工作方法，强化监管监察

　　省建设厅积极推行建筑施工企业不良行为记录公示制度和工程质量安全监管警示制度，2004年全省建筑施工事故比上年下降46.8%，百亿元产值死亡率下降53.6%。省农业厅广泛开展"农机安全村"活动，农机伤亡事故大幅下降。质监部门认真组织锅容管特普查，积极推进液化气钢瓶产权转移工作，近四年来杜绝了特种设备重特大事故。省交警总队全面推广常德"石门"道路交通社会化管理经验，深化客运车辆户籍化管理，今年以来遏制了特大事故的发生。省安全生产监管局、湖南煤矿安全监察局成功开发使用监管监察执法软件，既规范了执法程序，又提高了执法效能。针对我省煤矿矿点多、灾害重的特点，湖南煤矿安全监察局提出"分类排队、突出重点、计划监察、执法到位"的工作方针，创新煤矿国家监察工作方法，突出重点监察、专项监察和定期监察，促进了监察执法水平的提高。

　　（五）集中开展执法监察，严惩非法生产

　　郴州市桂阳县贵达煤矿发生"4.1"特大透水事故后，省委书记杨正午、省长周伯华立即作出了"举一反三加强矿山安全集中整治，严厉打击非法开采"的重要批示，4月10日至16日，省安全生产监管局、湖南煤矿安全监察局会同省监察厅，邀请新华社湖南分社、湖南日报、中国安全生产报等8家新闻媒体，组成60人的联合工作组，对郴州市和耒阳市开展了代号为"春雷"行动的打击矿山非法开采、违法生产的集中监察执法。本次执法共检查乡镇40个，矿井528个，下达执法文书484份、处罚决定书52份、立案决定书95份。工作组通过深入细致的工作，指出了地方政府、有关部门和部分企业存在的突出问题，严肃认真地提出了监察意见。省政府对"春雷行动"发现的问题高度重视，专文要求各市州政府举一反三，认真整改，并责成省监察厅、省安全生产监管局、省国土资源厅联合组织复查，把问题一抓到底。这次集中执法引起了各级各部门的强烈震动，引起了省内外舆论的高度关注，是我省多年来规模最大、社会反响最热烈、效果最好的一次安全生产集中监察执法，树立了煤矿国家监察和安全生产监管的权威。

　　（六）深化安全专项整治，改善安全环境

　　一是以事故多发区域和行业为重点，加强分类整治。今年以来，全省各级各部门以"春雷行动"为契机，积极推进矿山、烟花爆竹、危险化学品和人员密集场所消防安全为重点的专项整治。煤矿安全专项整治以郴州、娄底、衡阳为重点，坚决落实煤矿"四关闭、五停产"措施。全省304个属"四关闭"范围的煤矿矿井被关闭，870个"五整顿"矿井一律停产整顿。郴州市和耒阳市通过一个月的集中整治，共炸毁非法小煤窑614个。非煤矿山安全专项整治以打击非法采锰、采铁、采金、采钨为重点，今年来共取缔非法小锰矿400多个、小铁矿307个、小金矿100多个、小钨矿90个。

　　二是以隐患整治为着力点，改善安全生产条件。省交通厅、省交警总队以道路交通事故黑点整治为着力点，建立隐患整治责任制，3年来累计投入1亿多元，整改事故黑点5000多处；清理交公告注销报废车46297台、三无船舶341艘。消防部门认真总结分析衡阳"11.3"和常德桥南市场"11.21"两起特大火灾事故教训，以商住楼、集贸市场等人员密集场所安全为重点，检查单位2万多个，发现火灾隐患2.5万余处。各级政府共挂牌督办重大火灾隐患单位278处，现已有73处整改到位并销案，其余205处正在整改。岳阳、长沙等市将重大隐患整改列入政府承诺要办的实事之一，主要领导专项督办，监管部门跟踪督促，消除了一批事故源头。

　　三是以瓦斯治理为突破口，改善煤矿安全生产条件。省政府认真贯彻国务院第81次常务会议精神，及时制订瓦斯集中整治方案，明确了5个方面共17项重点整治内容，对省属的涟邵、资兴、白沙、湘潭矿业、群力、新生煤矿所属高瓦斯、突出矿井实施瓦斯集中整治。副省长郑茂清任整治领导小组组长，省政府办公厅、省煤炭局、省安监局、省国土资源厅组成5个工作督导组，对排查发现的478条隐患和问题，督促指导制订方案、落实责任、保证投入、完善装备，限期整改事故隐患，目前各项工作正在顺利开展。

　　四是以铁的纪律为杀手锏，始终保持专项整治的高压态势。省委书记杨正午多次强调，安全生产工作必须追根子、查底子，对失职、渎职的干部和事故背后的腐败，要依法惩治，依纪处理，必须十分严厉，必须真正到位。娄底市以打击官煤勾结为煤矿专项整治切入点，制订并严格执行《关于煤矿安全管理责任追究的若干规定》，去年以来共处理县乡领导干部100多人次。邵阳市对非法生产始终坚持严管严查，露头就打，对新邵县坪上镇非法煤矿反弹的5名责任人给予就地免职处理。郴州市、耒阳市深挖煤矿背后的失职渎职和腐败行为，查处领导干部40多人。

　　（七）加强安全宣传教育，强化安全意识

　　一是领导高度重视，部门密切配合。省长周伯华对安全生产宣传教育高度重视，每次都要对"安全生产月活动"作出专门批示。副省长郑茂清对宣传工作方案亲自审查把关。安委会各成员单位积极支持省安委会组织的宣传教育活动，形成了安全生产宣传教育的合力。二是"安全生产月"活动丰富多彩。省安委会组织媒体集中报道省长、市长话安全；免费发放《市民安全常识》，组织安全文艺演出队伍深入基层巡回表演；举办"湘安杯"有奖征文、演讲比赛和安全法规知识竞赛，积极开展"我要安全"万人签名活动，推动安全文化建设。三是"安全生产三湘行"卓有成效。省安全生产监管局、省委宣传部等单位联合新闻媒体，组成"安全生产三湘行"新闻采访团，深入各地宣传安全生产知识，报道先进典型，曝光事故隐患，引起了全社会对安全生产的高度关注。四是安全生产宣传阵地建设不断加强。建立安全生产新闻发布会制度，定期通报安全生产工作和指标控制情况。建设湖南省安全生产信息网站，改版《湖南安全与防灾杂志》，组织媒体加强安全生产宣传报道，营造了"遵章守法、关爱生命"的良好社会氛围。五是加强安全生产教育培训。充分发挥中介机构的作用，去年全省共培训企业负责人和管理人员1万多人，特种作业人员7万多人。

　　（七）夯实安全工作基础，建设长效机制

　　一是严格安全生产行政许可，加强安全生产源头管理。省安全生产监管局、湖南煤矿安全监察局、省建设厅、省国防科工办认真贯彻《国务院安全生产条例》，及时制订实施细则，规范办证条件，严格办证纪律，发布办证公告，举行首发仪式，由省领导亲自向企业颁证。坚持以执法促发证，以宣传促发证，以整治促发证，把好安全生产准入关，力争通过发证淘汰一批安全生产条件差的企业，从根本上改善安全生产条件。二是完善安全生产监管体系。省委、省政府对安全生产监管体系建设高度重视，200２年７月设立正厅级的省安全生产监管局，并在200４年新一轮政府机构改革中，决定在市州和县（市、区）设立安全生产监督管理局。目前全省14个市州、120个县级安全生产监管机构、1200名监察员已经全部设置配备到位，常德、岳阳等地设立了安全生产执法大队。全省85%的县（108个县）、75%的乡镇（1931个乡）设立了安监站，配备专职安全监管人员5230人。安全生产"三级机构、四级网络"基本形成。三是理顺煤矿安全监察体制。认真贯彻2004年国办发79号文件，积极推进煤矿安全监察体制改革，国家监察、地方监管和企业负责的煤矿安全工作机制逐步建立。四是推进科技兴安战略。将安全科技发展规划纳入全省科技发展规划，提升安全生产科技支撑能力。改组省安全生产专家委员会，聘任166名省级安全专家，充分发挥专家智力库的作用。加强省安全生产检测检验中心建设，完善检测检验装备，提高安全生产科技含量。五是积极开展"百个安全生产示范乡镇"创建活动。推进100个安全生产示范乡镇建设，制订工作方案，明确创建标准，加强对口指导，严格考核兑现，确保乡镇安全机构健全、装备落实、管理规范、工作到位，从根本上强化和规范基层基础工作，努力实现百县千乡无重大事故的目标。

　　三、我省安全生产存在的主要问题和下一步的工作设想

　　虽然我省近年来安全生产工作取得了一定成绩，但我们的工作还存在不少问题和差距，安全生产形势依然十分严峻。特别是今年以来发生的2起煤矿特大事故，说明我们少数地区和部门负责同志的认识还不够到位，责任还不够落实，工作还不够扎实。加上经济利益的驱动，少数地方非法开采还存在反弹现象。特殊的产业结构和客观存在的历史欠帐，决定了我省安全生产工作的艰巨性与复杂性。据统计，我省共有各类高危生产企业13000多家，其中煤矿2096家、非煤矿山5961家、危化品企业400家、烟花爆竹企业2233家、建筑企业2524家。煤矿平均产量不到2.5万吨，五大灾害齐全，41%的矿井为高瓦斯突出矿井。全省 8.5万公里城乡道路中，等外路占51%；通航河流373条，总里程1.2万公里(全国第三位),各类船舶3.9万艘，渡口3138个，渡船4190艘。我们深感安全生产工作的压力大、责任重。

　　全国安全生产万里行采访团到湖南检查指导工作，是对我省工作的促进和鞭策。我们将以此为契机，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，牢固树立并认真落实安全发展观；严格安全生产目标管理，落实安全工作责任；强化执法监察，规范政府、部门和企业的行为；加大宣传教育力度，提高全民安全素质；落实安全经济政策，确保安全资金投入，促进全省安全生产形势稳定好转，努力实现全省经济社会的同步协调发展。