2005年5月

　　湖南省位于长江中游，湘江纵贯南北，土地面积21万平方公里，总人口6697万，辖14个市州122个县（市、区）。2004年，全省GDP实现5612亿元，财政总收入608亿元。湖南历史文化悠久，物产富饶，人杰地灵，湖南人会种田、会读书、会打仗，敢为天下先，"湖广熟、天下足"，"渔米之乡"，"花炮之乡"，"有色金属与非金属之乡"， "惟楚有材、于斯为盛"，"无湘不成军"，"主席故乡、将帅摇篮"，"张家界、岳阳楼、岳麓书院、西汉古墓"，大家都耳熟能详。百闻不如一见，希望这次湖南之行能够给各位留下更加美好深刻的印象。根据这次全国安全生产万里行的主题，我简要地将湖南省安全生产工作的情况汇报如下：

　　一、湖南省安全生产基本情况

　　近年来，我省按照党中央、国务院对安全生产工作的统一部署，全面实施《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》等法律法规，认真贯彻国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，建立安全生产控制指标体系，落实安全生产责任，加强安全监管体系建设，强化安全生产执法监督管理，深化安全生产专项整治，在经济持续快速增长的同时，全省各类伤亡事故总量逐年下降，特大事故有所减少，安全生产形势总体稳定、趋向好转。

　　2004年，全省发生各类安全生产伤亡事故24649起，死亡6439人，受伤20123人，同比事故减少10206起，少死亡335人，少受伤5768人，分别下降29.28%、4.95%和22.8%。其中煤矿、水上交通和农机事故分别下降6.04%、24.49%和28.73%。

　　今年以来我省安全生产形势比较平稳，主要表现在：

　　一是事故总量平稳下降。1-3月，全省共发生各类事故5736起，死亡1186人，受伤4003人，直接经济损失5783万元，同比事故起数减少1353起，少死亡402人，少受伤335人，少损失991万元，分别下降19.1%、25.3%、7.7%和14.6%。全省事故死亡总人数控制在国家下达我省的指标以内。

　　二是特大事故得到初步遏制。截止6月10日，全省发生一次死亡10人以上的特大事故1起，即郴州市桂阳县贵达煤矿"4.1"透水事故（死亡20人）， 特大事故总起数比去年同期减少4起，少死亡34人，特大事故起数为我省近五年同期最少，并且连续三年杜绝了一次死亡30人以上的特别重大事故。

　　三是部分行业和领域事故下降。1-4月，全省发生煤矿事故94起，死亡145人，同比事故起数减少9起，下降8.7%，少死亡8人，下降5.2%，特大事故起数同比减少2起，下降67%。道路交通事故2057起，死亡766人，同比分别下降18.5%和17.3%。铁路交通事故242起，死亡165人，同比分别下降37.8%和37.7%。

　　二、湖南省近年来安全生产工作的主要特点

　　安全生产基础不牢固、安全法制不完善、安全监管机构不健全、安全文化建设滞后，一直是制约我省安全生产工作的主要矛盾。省委、省政府审时度势，明确了"标本兼治、治本为主，综合治理、专项整治"的安全生产工作方针，重点抓观念更新，强化组织领导；抓宣传教育，强化安全意识；抓法制建设，强化执法监察；抓目标管理，强化安全责任；抓经济政策，强化安全投入；抓基础工作，建设长效机制。

　　（一）牢固树立安全发展观念，强化组织领导

　　省委、省人大、省政府对安全生产高度重视，省委书记、省人大主任杨正午在省委八届七次全会上对安全生产工作提出"四严"要求，即严格责任落实、严格安全检查、严格安全管理、对事故责任人要严肃处理。省长周伯华在全省安全生产工作会议上亲自作工作报告，逢会必讲安全生产，反复强调"安全生产人命关天，必须作为我们工作的重中之重来抓；安全生产是衡量一个地方、一个单位、一个部门领导党性强不强、政令畅不畅通、工作称不称职的重要标志；要建立领导分工联系安全生产工作制度，狠抓工作落实"。副省长郑茂清多次语重心长地对分管安全生产工作的市（州）长说："安全生产关系到老百姓的生命安全，来不得半点马虎和应付，绝对不能牺牲老百姓的生命来换取经济的快速增长"。近年来，省委、省政府在建立健全安全生产监管机构、完善安全生产法制和经济政策、增加安全生产投入、加强安全生产宣传教育、严格安全生产政绩考核等方面出台了一系列重要举措，推动了全省安全生产工作的全面进步。娄底、邵阳等地对安全生产工作实行"一岗双责、党政交叉"领导，市委书记、市长经常深入一线调查研究，检查指导工作。娄底市通过打击官煤勾结、深化专项整治，特大事故起数从2002年的7起下降到2004年的2起，今年以来没有发生特大事故，事故死亡总人数同比下降51.82%，降幅居全省第一，安全生产重灾区的形象明显改观。

　　（二）加强安全生产法制建设，强化政策支撑

　　一是及时制订《湖南省安全生产条例》。针对我省近年来重特大事故频繁发生的严峻形势，为认真贯彻落实《安全生产法》，省人大领导连续三次听取省安全生产监管局的工作汇报，决定由省人大财经委直接提出议案，组织起草《湖南省安全生产条例》。2004年9月28日，《湖南省安全生产条例》二审通过，成为我省通过速度最快的地方法规之一，标志着我省安全生产法制建设的重大突破。省安全生产监管局和省人大财经委联合召开新闻发布会，组织编写《条例释义》，认真开展执法骨干培训，推动了《条例》的全面贯彻实施。二是认真贯彻国务院和省政府《决定》。国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》出台后，省长周伯华立即主持召开常务会议，责成省政府办公厅牵头组织制订我省《决定》。2004年2月10日，《湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》出台，明确了加强安全生产工作的一系列制度措施，对全省安全生产工作整体水平的提升发挥了强有力的政策支撑和带动作用。三是完善和落实配套政策措施。为把国务院和省政府《决定》落实到位，我省及时制订了《湖南省安全生产专项资金管理办法》、《湖南省安全风险抵押金管理暂行办法》、《关于在高风险生产企业实施人身意外伤害保险的意见》等一系列安全生产经济政策，去年以来全省共收缴安全生产风险抵押金2000多万元，今年企业提取的安全费用仅煤矿一个行业将达5亿元以上。省财政厅把建立健全安全生产体系作为2005年财政支出改革的重要内容，第一次在预算内设立了安全生产专项资金。通过安全生产经济政策的落实，进一步强化了企业安全责任的主体意识，完善了安全资金投入保障机制，对促进我省安全生产形势的稳定提供了强有力的政策保障。

　　（三）实施目标管理和指标控制，强化安全责任

　　一是健全安全生产责任体系。2002年以来，我们就开始在全省实施安全生产目标管理，层层组织签订安全生产责任状，分解落实安全生产控制指标。在今年年初召开的全省安全生产工作会议上，14个市州政府、24个省直单位和14个重点骨干企业分别与省政府签订了安全责任状。各地按照省政府的统一部署，逐级签订责任状，落实工作责任，基本形成了"横向到部门、纵向到企业"的安全生产责任体系。二是及时分解控制指标，加强指标动态监控。根据国务院安委会下达我省的控制指标，及时将事故控制指标分解落实到各级政府、各专业监管机构、各行业管理部门和生产经营单位，并对指标进度实行月通报、季分析，对指标超控单位预警并提出工作要求。三是完善考核制度，严格奖惩兑现。根据我省安全生产的工作重点和薄弱环节，有针对性地制订安全生产目标管理考核办法，分类制订对各级政府、部门和企业的安全生产目标管理考核标准，明确将安全生产工作纳入各级各部门和企业政绩考核的重要内容，实行量化考核和"一票否决"制度。2003年我们对张家界和衡阳市实施了安全生产"一票否决"，今年则在奖励额度上加大了力度，并在新的考核办法中扩大了"一票否决"的范围。四是狠抓事故责任追究，强化社会警示。坚持"四不放过"原则，对发生的每起安全生产事故予以及时严肃的查处。去年以来，全省共对涉及安全生产工作的314名党政领导干部给予了党纪、政纪处分。常德市鼎城区桥南市场特大火灾、郴州桂阳贵达煤矿特大透水事故，省委、省政府都是本着从重从快的原则，分别对区委书记和县长先行停职检查，再组织调查组从严追究责任，引起了强烈的社会震动。省安全生产监管局每年联合省委组织部、省监察厅，重点检查重特大事故的调查批复和处理落实情况，对发现的问题予以通报批评，维护了事故查处和责任追究的严肃性。

　　（四）创新工作方法，强化安全监管监察

　　省建设厅推行不良行为记录公示制度和工程质量安全监管警示制度，2004年全省建筑施工事故比上年下降46.8%。省农业厅广泛开展"农机安全村"活动，农机伤亡事故明显下降。质监部门切实加强锅容管特普查整治，积极稳妥推进液化气钢瓶产权转移工作，近四年来杜绝了特种设备重特大事故。省交警总队全面推广常德"石门"道路交通社会化管理经验，加强客运车辆户籍化管理，在通车里程不断延伸、车辆大量增加的情况下，道路交通特大事故得到初步遏制。省安全生产监管局、湖南煤矿安全监察局着力提高执法手段的科技含量，在2004年成功开发并使用安全生产监管监察执法软件的基础上，今年以来认真组织开展了执法软件的升级、推广工作。针对湖南煤矿点多、面广、灾害重的特点，湖南煤矿安全监察局提出"分类排队、突出重点、计划监察、执法到位"的十六字工作方针，创新煤矿国家监察工作方法，积极推进重点监察、专项监察和定期监察，监察执法水平和效果明显提高。

　　（五）开展集中执法监察，严厉打击非法生产

　　郴州市桂阳县贵达煤矿发生"4.1"特大透水事故后，省委书记杨正午、省长周伯华立即作出了"举一反三加强矿山安全集中整治，严厉打击非法开采"的重要批示，4月10日至16日，省安全生产监管局、湖南煤矿安全监察局会同省监察厅，邀请新华社湖南分社、湖南日报、中国安全生产报等8家新闻媒体，组成60人的联合工作组，对郴州市和耒阳市开展了代号为"春雷"行动的打击矿山非法开采、违法生产的集中监察执法。本次执法共检查地级市2个，县区8个，乡镇40个，矿井528个，下达执法文书484份、处罚决定书52份、立案决定书95份。工作组通过深入细致的工作，指出了地方政府、有关部门和部分企业存在的突出问题，严肃认真地提出了监察意见。省政府对"春雷行动"发现的问题高度重视，专文要求各市州政府举一反三，认真整改，并责成省监察厅、省安全生产监管局、省国土资源厅联合组织复查，把问题一抓到底。这次集中执法引起了各级各部门的强烈震动，引起了省内外舆论的高度关注，是我省多年来规模最大、社会反响最热烈、效果最好的一次安全生产集中监察执法，树立了煤矿国家监察和安全生产监管的权威。

　　（六）深化安全专项整治，改善安全环境

　　一是以事故多发区域和行业为重点，加强分类整治。今年以来，全省各级各部门以"春雷行动"为契机，积极推进煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和人员密集场所消防安全为重点的专项整治。煤矿安全专项整治以郴州、娄底、衡阳为重点，坚决落实煤矿"四关闭、五停产"措施。对全省484个"四关闭"煤矿矿井一律予以关闭，对468个"五整顿"矿井一律责令停产整顿。郴州市和耒阳市通过一个月的集中整治，共炸毁非法小煤窑614个。非煤矿山安全专项整治以打击非法采锰、采铁、采金、采钨为重点，今年以来共取缔非法小锰矿400多个、小铁矿307个、小金矿100多个、小钨矿90个。

　　二是以隐患整治为着力点，改善安全生产条件。省交通厅、省交警总队加强全省道路交通事故黑点排查，建立黑点整治责任制，3年来累计投入1亿多元，整改事故黑点5000多处；清理报废车46000多台、三无船舶341艘，从源头上减少了报废车（船）非法生产营运带来的事故隐患。消防部门认真总结分析衡阳"11.3"和常德桥南市场"11.21"两起特大火灾事故教训，以商住楼、集贸市场等人员密集场所安全为重点，排查火灾隐患10600多处,责令当场改正8900多处,责令限期改正2860处，查封单位115家，拆除违章建筑10万平方米，打通疏散通道8700多处。各级交通行政主管部门共岳阳、长沙等市将重大隐患整改列入政府承诺的要办的实事之一，重大隐患由市长专项督办，监管部门跟踪落实，确保了事故隐患的有效整改。

　　三是以瓦斯集中整治为突破口，整治煤矿重点灾害。省政府认真贯彻国务院第81次常务会议精神，及时制订瓦斯集中整治方案，明确了5个方面共17项重点整治内容，对省属的涟邵、资兴、白沙、湘潭矿业、群力、新生煤矿所属高瓦斯、突出矿井实施瓦斯集中整治。副省长郑茂清任整治领导小组组长，省政府办公厅、省煤炭局、省安监局、省国土资源厅组成5个工作督导组，对排查发现的478条隐患和问题，督促指导制订方案、落实责任、保证投入、完善装备，限期整改事故隐患，目前各项工作正在顺利开展。今年以来我省瓦斯事故与去年同期相比，下降了%。

　　四是以铁的纪律为杀手锏，始终保持专项整治的高压态势。省委书记杨正午多次强调，安全生产工作必须追根子、查底子，对失职、渎职的干部和事故背后的腐败，要依法惩治，依纪处理，必须十分严厉，必须真正到位。娄底市以打击官煤勾结为煤矿专项整治切入点，制订并严格执行《关于煤矿安全管理责任追究的若干规定》，去年以来依据国办发58号文件共处理县乡领导干部100多人次。邵阳市对非法生产始终坚持严管严查，露头就打，对新邵县坪上镇非法煤矿反弹的5名责任人给予就地免职处理。郴州市、耒阳市深挖煤矿背后的失职渎职和腐败行为，查处领导干部40多人。

　　五是实行多部门联动，营造安全专项整治合力。各安全生产执法部门和行业管理部门在省政府的统一领导下，互相配合，密切合作。安全生产监管局认真履行安全生产综合监管职责，切实加强对市州政府和省直有关单位安全生产工作的监督检查和指导协调工作；监察部门对安全生产工作中的行政不作为、乱作为和事故背后的腐败及时果断介入，严肃查处；公安部门严格落实火工产品的管理，湖南日报、新华社湖南分社、中国安全生产报等省内媒体，对安全专项整治的宣传报道全程跟踪、敢于曝光，强化了安全生产舆论监督。

　　（七）加强安全生产宣传教育，强化安全意识

　　一是领导高度重视，部门密切配合。省长周伯华对安全生产宣传教育工作高度重视，每次"安全生产月活动"都作出重要批示。副省长郑茂清对宣传工作方案仔细审查，对宣传活动个体布置。省安全生产监管局、省委宣传部、省广电局等单位联合下发《关于进一步加强安全生产宣传教育工作的通知》，对全省安全生产宣传教育作出了具体部署。凡是省安委会组织的宣传教育活动，各成员单位总是互相配合，及时提供资料，要人派人，要车出车，保证了宣传工作的顺利开展。二是认真组织开展"安全生产月"活动。省安委会联合湖南日报、湖南卫视、中国安全生产报，采取省长、市长话安全等形式，集中开展安全生产专题报道。省安委办编写并免费发放《市民安全常识》，组织安全生产文艺演出队伍，深入企业、学校和社区巡回表演；连续三年举办"湘安杯"安全生产有奖征文、优秀安全公益广告、安全生产演讲比赛和安全法律法规知识竞赛，积极开展"我要安全"万人签名活动，大力推进安全生产文化建设。三是组织开展"安全生产三湘行"活动。省安全生产监管局、省委宣传部、省交警总队、省消防总队联合省内新闻媒体，组成"安全生产三湘行"新闻采访团，深入省内4个市州，宣传安全生产知识，报道安全生产先进典型，曝光事故隐患，起到了安全生产宣传队和播种机的作用。四是采取多种形式，拓宽安全生产信息交流互动。省安全生产委员会建立新闻发布会制度，定期通报全省安全生产工作和事故指标控制情况。升级湖南省安全生产信息网站，改版《湖南安全与防灾杂志》，加强安全生产工作交流和宣传报道。省内主流媒体对安全生产工作密切关注，主动配合，积极宣传报道省安委会组织的重大活动，大力营造"遵章守法、关爱生命"的良好氛围。五是加强安全生产教育培训。充分发挥中介培训机构的作用，对基层干部、安全监察员、企业负责人、特种作业人员特别是事故矿长实行集中分类培训，强化其安全意识和安全技能。

　　（八）夯实安全生产工作基础，建设长效机制

　　一是严格安全生产行政许可，加强安全生产源头管理。省安全生产监管局、湖南煤矿安全监察局、省建设厅、省国防科工办认真贯彻《国务院安全生产条例》，及时制订实施细则，规范办证条件，严格办证纪律，发布办证公告，举行安全生产许可证首发仪式，由省领导亲自向企业颁证。坚持以执法促发证，以宣传促发证，以整治促发证，把好安全生产准入关，力争通过发证淘汰一批办厂、办矿标准低，安全生产条件差的企业，从根本上改善安全生产条件。二是完善安全生产监管体系。省委、省政府对安全生产监管体系建设高度重视，200２年７月设立正厅级直属省政府管理的省安全生产监管局，并在200４年新一轮政府机构改革中，决定在市州和县（市区）设立安全生产监督管理局。目前全省14个市州、120个县级安全生产监管机构、1200名监察员已经全部设置配备到位，常德、岳阳等地还设立了安全生产执法大队。为延伸安全生产监管网络，省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》明确，安全生产监管任务较重的乡镇和街道办事处，今年６月底前都要设立安监站，配备专职人员。随着乡镇安监站的逐步设立到位，全省安全生产"三级机构、四级网络"基本形成。三是理顺煤矿安全监察体制。积极推进煤矿安全监察体制改革，国家监察、地方监管和企业负责的煤矿安全工作机制逐步建立。省人民政府认真贯彻2004年国办发79号文件，将煤矿安全地方监管职责明确到煤炭行政主管部门，制订了联合执法、信息交流、检查指导等一系列工作制度，明确了国家监察和地方监管的关系。按照国家的统一部署，湖南煤矿安全监察各办事处已经顺利更名挂牌，监察分局的党政主要负责人全部实行对调交流。四是推进科技兴安战略。将安全科技发展规划纳入全省科技发展规划，长沙市每年选择两个安全生产科技攻关项目，以此提升安全生产科技支撑能力。重新改组省安全生产专家委员会，聘任了166名省级安全专家，组织专家积极开展安全检查和安全评价以及事故调查，充分发挥专家智力支撑作用。加强省安全生产检测检验中心建设，完善检测检验装备，提高安全生产检测分析和事故鉴定科技含量。五是积极开展"百个安全生产示范乡镇"创建活动。在全省重点抓100个安全生产示范乡镇，将示范乡镇建设纳入目标管理，制订工作方案，建立创建标准，加强对口指导，严格考核兑现，确保乡镇安全机构健全、装备落实、管理规范、工作到位，从根本上强化和规范基层基础工作，努力实现百县千乡无重大事故的目标。六是积极开展安全质量标准化活动。省安委会将安全质量标准化工作列入安全生产目标管理的重要内容，制订实施方案，要求各市州积极试点，逐步推广，该项工作正在顺利推进之中。

　　三、我省安全生产存在的主要问题和下一步的工作设想

　　虽然我省近年来安全生产工作取得了一定成绩，但重特大事故还没有得到有效遏制，少数行业和领域事故上升、指标超控，部分地区非法生产死灰复燃，安全形势仍然十分严峻。我省安全生产监管对象点多、面广、线长，企业生产规模小、生产水平低、安全投入少、事故隐患多，给安全生产工作带来了很大的压力。目前全省共有各类高危生产企业13000多家，其中煤矿2096家、非煤矿山5961家、危化品企业400家、烟花爆竹企业2233家、建筑企业2142家。煤矿平均产量不到2.5万吨，41%的矿井为高瓦斯突出矿井。全省 8.5万公里城乡道路中，等外路占51%；拥有通航河流373条，总里程1.2万公里(全国第三位),各类船舶3.9万艘，渡口3138个，渡船4190艘。虽然全省安全生产监督管理的基本框架已经形成，但由于安全生产监管局是一个新机构，特别是在县乡一级，人员偏少、业务不熟、经费不足、装备落后的现象还比较突出，影响了安全生产监督管理工作的顺利开展。

　　针对我省安全生产工作存在的薄弱环节，我们将以全国安全生产万里行为契机，一是进一步提高思想认识，牢固树立、认真落实安全发展观，严格安全生产目标管理和责任落实；二是严格依法行政，强化执法监察，以法律法规来规范政府、部门和企业的行为；三是加大宣传教育和培训力度，提高全民安全素质；四是落实安全生产经济政策，确保安全生产资金投入，有效整改事故隐患；五是积极推广安全生产新技术、新成果，实施科技兴安战略，依靠科技进步提高全省安全生产水平。

　　全国安全生产万里行采访团到湖南检查指导工作，是对我们工作的促进和鞭策。我们将以此为契机，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，加强组织领导，落实工作责任，强化工作措施，促进全省安全生产形势的进一步稳定好转，实现全省经济社会的同步协调发展。