近年来，广东省的安全生产工作，坚持以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统览，坚持"以人为本"和"安全第一、预防为主"的方针，认真贯彻落实《安全生产法》，围绕"打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管"的基本思路，加强安全生产监督管理工作，营造了全社会"关爱生命、关注安全"的良好氛围，促进了我省安全生产形势进一步稳定好转，为建设经济强省、文化大省、法制社会、和谐广东提供了安全保障。尤其是2004年，我省安全生产工作取得了明显成效：全省发生各类伤亡事故起数和死亡人数分别比2003年同期下降0.63%、3.84%；比2003年少死亡486人；工矿企业伤亡事故死亡人数也首次出现下降；道路交通事故死亡人数在2003年大幅度下降的基础上，2004年继续下降4%；尤其是特大事故得到有效的遏制，一次死亡10人以上的事故，同比减少5起，比2003年减少死亡108人，是全国特大事故下降幅度最大的省份。今年1－4月，全省共发生各类事故30642起、死亡3896人、受伤27985人、直接经济损失1.59亿元，死亡人数和直接经济损失比去年同期下降14.45%和0.25%。

　　一、安全生产工作得到高度重视。广东省委、省政府历来高度重视安全生产工作，坚持把安全生产工作摆到重要议事日程，纳入了社会和国民经济发展全局，定期分析安全生产工作形势，研究安全生产措施，解决安全生产问题。张德江书记、黄华华省长和游宁丰副省长等领导多次对安全生产作出重要批示，并在全省各种安全生产工作会议上反复强调和指示加强安全生产监督管理工作，每逢发生大一点的安全事故，省领导都要作出批示。比如，去年张德江书记批示：2004年，我省安全生产工作取得了较好的成绩，应当认真总结。"今年3月15日，黄华华省长亲自主持召开省政府常务会议，专题研究安全生产工作，剖析主要原因，研究确定了遏制重特大事故发生的一系列重要措施。各地党委政府坚决贯彻省委省政府关于安全生产的指示要求，对安全生产坚持高标准、严要求，扎实开展安全监管工作，安全生产水平上了新的台阶。

　　二、法规体系建设成绩显著。近年来，随着改革开放的不断深入，安全生产形势的日益严峻，党和国家对安全生产工作的高度重视，安全生产工作摆到了非常重要的位置，特别是《安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规的颁布实施，使安全生产工作逐步走上了正规。2004年以来，以省政府名义出台了《广东省政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《广东省乡镇安全生产监督检查员管理规定》、《广东省安全生产责任制考核办法》，尤其是《广东省政府关于进一步加强安全生产工作的决定》明确了全省安全生产的指导思想、奋斗目标，在政府领导实行一岗双责、企业安全标准化管理、企业安全费用提取、风险抵押金制度、安监机构及执法队伍建设、行政责任追究、建立目标责任考核体系等方面都做了具体的规定，成为今后一个时期做好全省安全生产的纲领性文件。还配合出台了《广东省工伤保险条例》、《广东省生产安全轻伤事故管理办法》、《广东省属及中央驻粤企业安全生产监督管理办法》。我省各市也结合本地实际，加大了安全生产法规建设的力度。如广州市制定了《广州市安全生产责任制规定》、《广州市安全生产管理工作目标考核办法》等7个规章。全省安全生产法规体系逐步完善，为安全监管执法提供了可靠保障。安全生产法规体系建设走在全国前列。

　　三、安全生产责任制全面落实。从广东的实际出发，建立了广东省安全生产事故控制指标体系。一是确定目标。2003年国家并未确定事故控制指标，我省根据实际情况自行制定了事故控制目标，并对各市进行了分解下达。2004－2005年我省就根据国家下达的事故控制指标，分解到各市，下达了各市的事故控制指标。二是加强过程监控。指标下达后，我省对各市完成指标情况进行全面监控，按月通报各市指标完成情况。一旦发现指标完成不了或超标的，对有关市提出针对性措施，如省长单兵教练等，对突出问题提出解决措施。三是逐步完善事故指标控制体系。2003年省里对于事故控制指标只是总体下达，没有分解到各行业，从2004年开始就将工矿商贸和道路交通的事故控制指标分开，同时从总量上进行控制。从十万人死亡率、万台车死亡率、百万吨煤死亡率、亿元GDP死亡率等各项指标来完善。2004年开始还对省直有关部门、行业下达事故控制指标，进一步完善我省的安全生产事故控制指标体系。颁布了《广东省安全生产责任制考核办法》，明确了对各级政府、第一责任人、直接责任人的考核。进一步建立和完善了全省安全生产目标责任控制指标体系，加强了安全生产控制目标的考核，实行动态管理，层层落实安全生产控制指标，一级抓一级，逐级抓落实。2004年，全省有14个市完成了工矿企业安全生产事故控制指标，有17个市完成了道路交通事故控制指标，大多数市安全状况好于2003年。2005年1至4月份，全省各类事故死亡人数和直接经济损失比去年同期分别下降了3.18%和29.57%，已有18个市完成了工矿企业安全生产事故控制指标，已有10个市完成了道路交通事故控制指标。坚持安全事故工作会议制度，专题研究解决安全生产问题。去年以来，我省按照责任制的要求，认真查处各类事故，严肃处理违法违规人员，有力地促进了安全生产责任制的落实，安全生产四项指标逐年下降。据不完全统计，2004年全省各级安全监管机构现场检查执法共出动94700多人次，发出整改通知书52867份，治理安全隐患535488处；发出处罚通知14291份，行政罚款1598.32万元，责令停产整顿2380家企业。

　　四、安全生产专项整治成效明显。坚持以高危行业为重点，强化了安全生产专项整治，重点开展了道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹以及水上交通专项整治，加强重大危险源的监控，加强安全评价工作监控，积极推行危险化学品安全生产许可工作，建立危险化学品安全监管长效机制，深化和巩固了安全生产专项整治成果。2004年以来，我省在抓好煤矿、非煤矿山、危化品和特种设备安全专项整治的同时，集中开展了道路交通安全、"三小"场所消防安全和建筑施工行业专项整治，取得明显效果。

　　（1）危化品专项整治和监管：去年以来，在我省开展安全评价的机构在对危险化学品企业安全评价过程中，为企业排查隐患13542处，提出整改意见15348个，经复查完成整改11782处，极大地改善了我省危险化学品从业单位的安全生产状况。今年一月份，省安委办制定并印发了《2005－2006年全省深化危险化学品安全专项整治方案》，明确了整治的指导思想、总体目标、主要任务及进度安排; （2）矿山安全专项整治：2004年，全省共取缔炸封无证非法矿山1125条（次），其中煤矿403条（次），非煤矿山722条（次），吊销了3个污染环境、影响景观、安全条件较差的煤矿生产许可证；开展了6次安全专项督查，重点整治了大宝山矿非法民采和大宝山尾矿库的滑坡隐患；建立了大宝山尾矿库、大顶铁矿尾矿库、三水青岐石膏矿、四望嶂水淹区等重大危险源档案。通过以上整治，在煤运紧张的情况下，全省没有发生特大煤矿安全事故; （3）道路交通安全专项整治：全省所有市、县（区）都建立了预防道路交通事故联席会议制度，联席会议制度作用得到了进一步的发挥。按照"五整顿、三加强"工作要求，重点加强了驾驶员和机动车管理；整顿了京珠、深汕、广深、广佛、佛开、开阳、广惠等7条高速公路和324、325、205、105、107等5条国道的交通秩序；严厉打击拖拉机、农用车无牌无证、违章载客等严重违章行为；重点整治摩托车无牌无证、违章载客、不戴头盔、不按规定车道行驶等严重违章行为；加大了对超速、超载、酒后驾车、疲劳驾驶、违法超车、违法会车等严重违法行为的打击力度；开展了事故多发路段、危桥和客运车辆安全隐患的排查治理。据统计，2004年全省查处无牌无证拖拉机1.8万多台。共销毁各类非法组（拼）装、走私和达到报废年限被查扣的摩托车38万多辆、强制符合上牌条件的摩托车上牌61万多辆、拘留无证驾驶摩托车驾驶人762人次、处罚各类摩托车违法驾驶人352万人次；全省共排查出事故多发路段395处。通过整治，道路交通秩序明显好转，在此基础上，2005年进一步加大了工作力度;（4）建筑施工安全整治：2004年重点开展了深基坑、高边坡、高支撑模板、人工挖孔桩、脚手架工程和井架物料提升机、塔吊等的安全专项整治，抽查在建的工程1万多项，发出整改通知书9000多份。通过安全专项整治，2004年井架物料提升机、脚手架、模板等事故多发部位事故率大幅下降，事故起数和死亡人数分别下降42.8%和37.5%。

　　五、安全生产标准化管理迅速推广。安全标准化管理是企业建立安全生产长效机制的有效途径，是拓展、提升企业从粗放型管理向集约型管理转变的重要内容，有利于安全生产培基固本。近年来，全省扎实开展了安全生产管理标准化活动，全面夯实了安全生产基础，促进了安全生产监管工作。去年底，在深圳市宝安区召开了全省安全标准化管理试点工作现场会，总结推广了深圳市宝安区安全管理标准化工作经验，明确提出了广东省在3年时间内，对五大行业全部实施安全标准化管理，其他行业80%要达到安全标准化管理的总体目标。按照企业类型、行业特点进行分类指导，编制安全管理规范，帮助企业建立完善各项安全生产规章制度和安全操作规程，落实安全生产各项措施，全面提高了企业的安全素质。比如，颁发了《广东省有限空间危险作业安全管理规程》、《加油站安全管理标准》和《油库安全管理标准》等管理标准，进一步规范了企业的管理，提高了企业的监管水平。

　　六、非公有制企业监管水平全面提升。广东是非公有制经济大省，非公有制经济已成为广东省经济发展的重要支柱，非公有制企业创造的生产总值已经占全省的60%以上。非公有制企业却是安全生产事故高发部位，做好非公有制企业的安全生产工作，对广大职工群众的生命安全，对非公有制企业的健康稳定发展，乃至对整个广东经济社会发展都是有重大意义。近年来，广东非常重视非公有制企业的发展，加强了对它们的监管工作，安全生产水平有了新的提高，得到国家和兄弟省市的肯定和认可。2004年4月，国家安全生产监督管理总局在佛山市南海区召开的全国非公有制企业安全监管工作现场会，佛山市介绍了大胆探索，在园区互动镇建立安全生产监管机构，实行监管中心下移；建立安全信息网络，运用信息技术实现监管手段创新；实行工伤保险浮动费率制、高危行业安全准入制和"四个一"企业文化建设、"五要素"企业安全管理措施等经验做法。"佛山经验"得到国家安全监管总局领导的充分肯定，在全国深入推广。此次会议规格之高、影响之大在我省安全生产史上实属少见。国务院副总理黄菊、国务委员华建敏都对推广佛山经验作了重要批示。全国各地安监系统迅速掀起学习"广东经验"的热潮，广东省成为全国非公有制企业安全监管工作的"领头羊"。

　　七、安全文化建设进一步加强。安全文化建设是整个社会文化的组成部分，也是文化创新的重要内容，受到们的广泛关注。近年来，我省重视安全文化建设，加强了安全生产宣传教育；深入开展了"安全生产月"，"安康杯"劳动竞赛等活动，深入宣传《安全生产法》等法律法规和安全知识。结合举办"粤港澳安全知识竞赛"，促进了粤港澳三地市民交流安全健康知识，提升了三地职业安全健康水平，增进了三地的友谊。省公安、交通、消防等部门开展了多种形式的活动，宣传道路交通和消防安全法规的知识。积极参加"生命之歌"全国安全歌曲大赛，取得了优异成绩，有4首作品入围获奖和优秀作品奖，我省安全监管局党组成员黄晗同志代表各省市安全监管系统在"生命之歌"新闻发布会上介绍了经验，获得了与会代表的一致好评。省安全监管局组织策划的配乐情景诗朗诵《生命的呼唤》等三个节目，参加"全国安全生产文艺汇演》，其中，《生命的呼唤》获全国安全生产文艺汇演特别奖。对安全生产培训工作实行"四个统一"，即"统一教材，统一教学大纲，统一考核，统一证书"，出台相应的规范性文件，进一步规范了全省安全生产培训考核工作，促进了从业人员安全知识和操作技能的提高。据不完全统计，到目前为止，全省已培训考核合格的从业人员38095人，其中主要负责人8545人，安全管理人员14087人，特种作业人员7690人，操作工人7773人。还培训考核危险化学品从业单位安全主任22228人。

　　八、安全监管体制创新稳步推进。随着安全生产形势的不断发展，安全生产体制建设取得了可喜成绩。2004年，广东省安全监管局从原省经济贸易委员会独立升格为省人民政府主管全省安全生产综合监督管理的直属机构，职能处室由原先的5个扩大到9个。继省安全监管局升格为省政府直属机构之后，广州、深圳、珠海等市安全监管局也升格为市政府直属机构，有18个县区独立升格为同级政府直属机构，尤其是深圳市市、区、镇、村都组建了安全监管机构；湛江也在不断完善市、县（市、区）两级安全监管机构的基础上，乡镇（街道）一级基层安全监管机构建设取得新突破，共配备了322名专（兼）职安全管理干部；东莞市增编285名行政编制，在32个镇区设立安监机构，全省安全监管力量得到了加强。广州市花都区首创广东省第一支镇级安全生产监察队伍，率先成立了20人的安全生产监察大队，统一着装，配备了专用监察设备；清远市在清新县组建隶属于县安委会的安全生产监察执法队，开展安全生产联合执法，通过加强安全监管机构建设，提高了安全监管的能力和水平。

　　我省是安全生产大省，也是事故大省。一是事故总量较大。2004年，全省发生各类事故起数、死亡人数都占全国的十分之一左右，连续几年居全国第一位。二是全省重大事故呈上升势头。2004年，共发生一次死亡3-9人的事故222起，死亡806人，平均每周都发生4起重大事故。今年1－4月份，我省工矿企业共发生一次死亡3人以上的重特大事故6起，死亡22人，比去年同期多发生一起事故，多死亡14人。其中4月份发生了3起，死亡12人，事故起数和死亡人数占了今年1－4月的工矿企业重特大事故的50%以上。三是部门行业安全生产形势严峻，各地安全生产工作进展不平衡。去年全省发生火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失同比分别上升0.25%、12%、14.67%和45.51%，今年1－4月份全省发生火灾死亡人数比去年同期上升了3.40%；各市完成事故控制指标情况不平衡，2004年有7个市和4个市分别未完成工矿事故和道路交通事故控制指标，分别占全省地级市的33.3%和19%。今年1－4月份也有3个市未完成工矿企业安全生产事故控制指标，11个市未完成道路交通事故控制指标。四是安全生产体系不健全，监管力量和手段不能适应安全生产形势发展的需要。集中表现为：市县监管体制不顺；监管力量不足；装备落后，经费缺乏，难以适应监管全省60多万家工矿商贸企业安全生产的工作需要。五是部分市县领导对安全生产工作的重视程度有待提高。部分地方党委、政府对安全生产工作的重视仅仅停留在口头上、形式上，没有将安全生产列入地方社会经济发展规划，对安全生产的实质性投入少，造成安全生产欠帐多。

　　我省安全生产形势仍然十分严峻，安全生产压力仍然很大，因此，必须始终保持清醒头脑，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，做到警钟长鸣，长抓不懈。

　　我省安全生产工作必须坚持以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六届四中全会和省委九届五次、六次全会精神，全面落实国务院和省政府颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持"安全第一，预防为主"的方针，牢固树立安全生产"责任重于泰山"观念，继续围绕"打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管"的基本思路，大力推进安全生产监管体制、执法队伍和安全生产法制建设，继续深化专项整治，与强化日常监管、建立长效机制结合起来，不断创新监管手段和方式，努力实现全省安全生产状况的持续好转。

　　具体目标是：2005年力争各类伤亡事故总起数、总死亡人数与比2004年下降2%，道路交通事故、工矿企业事故死亡人数分别比2004年下降2%、2.5%，亿元生产总值死亡率、万车死亡率、10万人死亡率继续下降，减少重特大事故，有效遏制特别重大恶性事故，实现安全生产状况明显好转。

　　按照上述要求和目标，我们下一步将继续按我省2005年安全生产工作的指导思想和具体目标，狠抓"四个深化"，突出"四个加大"。

　　"四个深化"是：

　　（一）深化控制目标考核，落实安全生产责任制；（二）深化安全生产专项整治，排查和消除事故隐患；（三）深化双基工作，夯实安全生产基础；（四）深化安全生产科技和体制创新，提高安全生产水平。

　　"四个加大"是：

　　（一）加大安全生产投入，改善安全生产条件； （二） 加大对重大危险源的监控和重大隐患整改的督办力度；（三）加大安全生产法制建设力度；（四）加大安全生产宣传教育培训工作，不断提高全民安全意识。