深圳市副市长 卓钦锐
（二○○五年六月十四日）

　　前不久，我市胜利召开了第四次党代会和四届一次人大、政协会议，回顾了过去五年的工作，确立了全面落实科学发展观，大力推进改革创新，努力建设和谐深圳效益深圳的奋斗目标。过去的五年，我市经济快速健康发展，社会全面进步。国内生产总值翻了一番多，2004年达到3423亿元，人均突破7000美元；外贸进出口持续争创新高，2004年出口达778亿美元，已连续十二年保持全国大中城市首位；五年累计向中央财政贡献2700亿元，相当于前20年的3倍；高新技术、现代物流、金融三大支柱产业规模和实力进一步壮大，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重已超过50％，深圳港口在世界集装箱枢纽港的排名由1999年的第十一位跃升至第四位；积极落实科学发展观，经济增长方式开始向低投入、低能耗、高产出、高效益的方向转变，自主创新能力增强，产业结构不断优化，经济、环境、社会协调发展的力度加大，先后获得国际"花园城市"、联合国环境保护"全球500佳"、"国家卫生城市"、"国家园林城市"和"全国绿化模范城市"等荣誉。

　　安全生产工作事关广大人民群众生命健康和财产安全，是实践"三个代表"重要思想的具体体现，也是建设和谐深圳效益深圳的重要内容，受到了本届市委、市政府进一步的高度重视。下面，我代表深圳市政府向各位领导、各位朋友汇报深圳安全管理方面的情况，敬请批评、指正。

　　一、深圳市安全管理方面的主要做法

　　近年来，我市安全管理工作按照国务院和省政府的统一部署，以实践"三个代表"重要思想为指引，全面贯彻实施国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，紧紧围绕实现"减少一般事故，遏制重特大事故，杜绝特别重大事故"这一目标，大力加强机构队伍建设，进一步夯实安全工作基础，推进安全长效机制和责任制建设，广泛开展安全生产宣传教育活动，营造"关爱生命，关注安全"的社会氛围，增强全社会安全意识。全市安全生产形势保持总体稳定，已连续五年没有发生一次死亡10人以上特大安全事故。

　　（一）在机构队伍建设方面

　　一是强化了安监部门的综合监管职能。在2004年机构改革中，我市按照科学发展观的要求，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，市安监局由原市经贸局内设二级局升格为正局级的市政府直属机构，明确了各区安监局的危险化学品安全监管职能并增加行政编制共16名；建立了市、区、街道三级安监机构的工作联动机制，及时掌握全市安监工作的重点、难点和薄弱环节。在此基础上，充实和调整了安委会成员单位，制定了安委会议事规则、安全隐患督办制度和安全事故统计制度，进一步强化了安委会和安委办对安全事故和隐患处理的综合协调职能。

　　二是强化专业监管部门的监管机制。市建设局建立了建设施工场地飞行检查制度；市交通局成立了安全生产监督委员会，设立六个专家工作组，并对全市危险化学品运输车辆安装GPS定位系统；市教育局建立了市、区教育局和学校三级安全工作领导小组，设立专门机构，配备专职人员，进一步健全了三级安全管理网络；市质监局建立安全监察、质监、稽查、法制机构共同参与的四位一体的特种设备安全监督管理机制；市公安交警局实行局领导分别挂点各辖区大队的办法，指导道路交通事故预防工作。

　　（二）在落实安全生产责任制方面

　　一是建立了全市安全生产事故目标管理体系。根据省政府下达的年度事故控制指标总体要求，市安委办按照权责对等的原则，实行指标分解，组织召开市安委会会议，由市政府同各区政府签订道路交通、工矿企业安全工作责任书，将事故控制指标下达到各区政府，全面实施目标管理，并进行年度考核。各区政府也相应建立了安全生产目标管理责任体系，与辖区内各单位签订了安全生产目标责任书。

　　二是大力加强安全生产法律法规的宣传贯彻，积极推动各级政府、部门安全生产责任意识的提升。2004年，先后邀请了国务院安委办专家举办《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》专题报告会；邀请省法制办专家，对《广东省关于进一步加强安全生产工作的决定》和《广东省安全生产条例》进行集中宣讲。通过两次集中宣讲和教育，进一步提升了各级政府和各部门安全生产责任人的责任意识。

　　（三）在安全生产长效机制建设方面

　　一是大力开展安全质量标准化试点活动。2004年，我市生产企业较多的宝安区进行了试点，编制了《企业安全生产规范化管理标准》、《宝安区安全生产规范化管理工作指南》，从组织机构、制度建设、教育培训、安全投入、安全设备和环境、事故应急救援、安全检查和安全操作规程等方面实行量化管理。此项工作通过了省安委办的验收，宝安区被列为全省开展安全质量标准化试点地区。

　　二是全面推行注册安全主任制度，增强企业安全生产主体责任意识。印发了《关于加强注册安全主任管理工作的通知》，积极指导企业配备注册安全主任，加强监督管理，推进注册安全主任制度的实施，充分发挥注册安全主任的管理作用，从制度上强化和落实企业安全生产主体责任。

　　三是强化建筑施工行业安全生产信用和惩戒制度。制定和实施了《深圳市建筑市场主体及从业人员不良行为记录与公示办法》。2004年全年共录入建筑施工企业不良记录944条，个人不良行为记录37条，分别对45家企业和28名个人实施了行政处罚，有效促进了建筑施工企业安全生产信用体系的建设。

　　（四）在安全生产法制建设方面

　　一是制订了《深圳市学校安全管理条例》。对学校安全管理、学校周边环境安全管理和法律救济途径分别作出了规定，并经省人大批准于今年4月1日实施。

　　二是着手开始《深圳经济特区安全管理条例》、《深圳市道路客运交通安全管理办法》等地方性法规、规章的修订工作。结合《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全管理条例》的规定，开始重新修订《深圳经济特区安全生产条例》；结合《道路交通安全法》，修订了《深圳市道路客运交通安全管理办法》，并起草了《深圳市道路危险化学品运输安全管理办法》。

　　三是制订了《市政府工作部门安全监督管理职责规定》，强化了政府部门安全工作约束机制。该《规定》已经市政府常务会议审议通过，并于今年5月22日以市政府规范性文件下发实施，进一步明确了市政府工作部门安全生产"一岗双责" 的法定职责。

　　（五）在安全生产宣传教育方面

　　一是市委市政府主要领导亲历亲为，深入一线倡议维护安全生产局面。市委、市政府主要领导对安全生产工作给予了高度的重视。去年12月31日，省委常委、市长李鸿忠同志通过深圳各大媒体，向全市人民发出了《维护安全生产，共建平安深圳》的倡议信，带头倡议遵守安全生产法律法规，维护安全生产局面，为全市营造重视安全生产的文化氛围作出表率。

　　二是市区联动，创新形式，注重实效，做好"全国安全生产月"的组织宣传工作。2004年，除组织了"安全生产宣传咨询日"活动外，我市积极发挥新闻媒体的作用，传播安全知识，共制作了22期"安全与你"电台专题节目，并刊登多个安全事故典型案例进行警示教育；组织开展了"安全知识进社区"活动；组织参加全省安全知识竞赛活动。

　　宝安区组织开展"百场安全生产专题文艺演出"活动，在全区巡回演出100场；龙岗区拍摄《关爱生命，关注安全》专题教育片，组织开展为期一个月的安全文化电影展播活动；南山区、盐田区专门组织安全生产文艺晚会。市建设局组织开展百万外来工"珍惜生命，安全使用燃气热水器"活动；市公安交警局深入开展交通安全宣传"进农村、进企业、进社区、进学校、进家庭"五进活动，会同教育部门编制和发送《交通安全读本》。

　　三是注重科技创新，积极创新宣教模式和手段。借鉴德国等发达国家的先进经验，抓紧筹建现代安全实景模拟教育基地，利用声、光、电等高科技手段，模拟各类安全事故现场和安全隐患场景，对受众进行直观教育。该项目总投资8900万元，已完成前期计划立项和选址。

　　（六）在安全监管体系建设和安全规划方面

　　一是建立重大危险源监控体系。2004年，在全市范围内开展了重大危险源普查登记工作，重新核定重大危险源，掌握了全市油气库、危险化学品等445个重大危险源的基本情况；重新核定了符合重大危险源参数的特种设备共65家单位232台液化石油气储罐、80台氢气储罐、6台氨气储罐、33台电站锅炉。今年5月，我市重大危险源管理软件已通过国家安监总局的评审，现已投入正常使用。

　　二是建立全市安全事故预警体系。建立了事故周报、旬报、月报制度，查找事故原因，分析事故规律，初步建立了预警机制。

　　三是建立生产安全应急救援体系框架，增强了事故应急处置能力。编制了《生产安全特大事故应急救援预案》，制定了《深圳市安全生产专家组管理办法》，为特大生产安全事故的救援工作奠定了基础。

　　四是积极培育、规范管理安全生产中介服务机构，健全中介服务体系。制定出台了安全评价机构管理工作意见，完成了宝安、龙岗两区216家危化品生产储存企业的评价工作，进一步加强了企业安全监管的分类指导和动态管理。

　　五是将安全生产纳入全市国民经济和社会发展"十一五"规划。我市在编制"十一五"规划时，增加了安全生产方面的专题规划，在设计《深圳市落实科学发展观调控指标体系》时，专门设置了"亿元GDP安全事故死亡率"指标，已将安全生产工作纳入全市社会经济宏观管理范畴。

　　二、2005年深圳安全生产工作思路和重点措施

　　2005年总体工作思路是：坚持政府统一领导的原则，全面落实安全生产责任，完善以事故指标控制为主要内容的目标责任体系，强化安全生产责任制考核；坚持"以人为本"的执政理念，紧紧围绕保障人民群众生命、财产安全这一根本目标，大力推进安全管理体制、机制和执法队伍"三项建设"，深入实施科技兴安战略，进一步完善安全生产监管体系，进一步提高监管效率；坚持"安全第一，预防为主"的方针，采取有效措施，广泛开展安全生产宣传培训教育，夯实安全生产基础，加强安全生产监督检查和隐患治理，全面开展安全质量标准化工作，建立安全监管的长效机制，为建设和谐深圳效益深圳作出贡献。

　　今年，我市将按照鸿忠同志关于安全生产工作要从"过得去"转变为"过得硬"的要求，采取如下13项重点措施：

　　一是强化政府部门的安全生产履职考核。按照《市政府工作部门安全监督管理职责规定》，进一步明确市级政府各部门的安全生产职责，加大对各级安全生产责任人的履职考核，并将考核结果及时通报公布，以此强化安全管理责任意识。

　　二是建立安全隐患举报制度。发动群众对安全隐患进行举报，加大对安全隐患的社会监督力度，对典型案例公开曝光。

　　三是推行安全隐患督办制度。将发现的安全隐患及时通知辖区安全责任单位，限期整治，确保安全隐患的整改落到实处。

　　四是推行生产经营单位提取安全风险抵押金制度。根据生产经营单位行业的危险程度，对其提取安全风险抵押金，作为开展企业员工的安全培训、配备安全设备设施及发生事故时的事故抢救和善后处理、伤员救助等所需费用，以此推动生产经营单位保障安全生产投入，加强安全管理工作，确保企业的安全生产。

　　五是推行安全行政许可"四不过关"制度，严格市场准入标准，严把市场准入关。对安全行政许可项目严格审查，做到"四不过关"：申报材料不齐全不过关、现场情况不真实不过关、安全条件不符合不过关、安全隐患不整改不过关。

　　六是积极推广安全质量标准化活动。依据国家法律法规，制订企业安全质量标准化操作规范，在全市生产经营单位普及推广，将安全质量标准化管理贯穿到企业生产经营的各个环节，以此促进企业的安全生产管理水平。

　　七是制定安全评价机构管理办法。进一步规范安全评价机构的经营行为，以更好地发挥安全评价机构的中介参谋和技术支持作用，为全市安全生产工作提供优质服务。

　　八是加快安全生产法制建设步伐。结合深圳实际，进一步完善生产经营单位在市场准入、安全生产条件、安全生产责任以及安全监管等方面的规定，做到有法可依，依法管理。

　　九是抓紧建立全市安全生产执法机构。目前，全省安全生产执法机构已经省政府原则同意，省安监局将正式提交省编委审议，预计在两个月内审议完毕。市安监局已就此与市编办进行了研究沟通，待省级执法机构明确后全面启动。

　　十是全面实施高危行业从业人员持"平安卡"上岗制度。对全市矿山、建筑施工、危险化学品行业的从业人员进行安全知识培训教育，对合格人员发放"平安卡"，持证上岗，以此提高高危行业从业人员的安全知识水平，减少高危行业安全事故的发生。

　　十一是严肃查处安全生产事故，建立事故企业强制性安全评价和警示制度。对发生安全生产事故和安全隐患严重的生产经营单位，要限期整改，甚至责令停产、停业整顿，直至责令关闭。对发生死亡事故的生产经营企业，实施强制性安全评价，并在全市范围内通报警示。针对今年5月份以来全市建筑施工领域事故频发的特点，市安委办牵头，市建设局、交通局、城市管理局、水务局等部门积极配合，研究制定了加强建筑施工领域安全生产管理的六项措施，决定对安全事故频发的建筑施工企业实施"清出"机制。

　　十二是开展以安全知识"进学校、进社区、进企业、进家庭、进机关"为主要内容的安全知识普及教育活动。将安全知识普及到社会的各个方面，逐步营造全社会共同"关爱生命、关注安全"的良好氛围。

　　十三是加快现代实景模拟教育基地的建设步伐。确定基地建设模式与技术方案，完成场地的开发工作，力争于8月份完成可行性研究报告编制工作，年内投入建设，计划于2007年初投入使用，提高全社会的安全事故防范水平。