各位领导、新闻界的朋友们：

　　首先，我代表哈尔滨市委、市政府对国家“安全生产万里行”采访团到我市检查指导工作表示热烈欢迎！

哈尔滨市副市长 丛国章

　　哈尔滨市辖8区11县(市)，总面积5.3万平方公里,总人口954万人，分别居全国副省级城市的第一位、第二位。国民经济连续多年保持持续、快速、健康发展。近年来，哈尔滨市委、市政府高度重视安全工作，从实践“三个代表”重要思想的高度和“讲政治、保稳定、促发展”的大局出发，坚持“安全第一、预防为主”的方针，以全面贯彻实施《安全生产法》为主线，从基础和薄弱环节抓起，从解决突出问题入手，明确安全生产责任，落实安全防范措施，强化安全监督监察，探索建立长效机制，把安全工作作为事关国家和人民群众生命财产，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大事摆上重要日程。以全面实施《道路交通安全法》为契机，开展“畅通工程”和创建“平安大道”活动，不断强化交通安全管理；以防止群死群伤为重点，集中对地下商场等公众聚集场所、煤矿、危险化学品和燃气等单位存在的重大事故隐患进行治理整顿；以减少火灾隐患，改善人民居住条件为目标，积极实施危房棚户区改造；以强化企业安全生产硬件建设为重点，加快技术改造步伐，企业的安全生产条件逐步得到提高。经过艰苦的努力，全市地下商场自投入使用以来从未发生火灾事故，连续17年保持了重大森林火灾零记录，10年以来没有发生水上交通重特大事故，1999年至2002年连续4年没有发生一起死亡10人以上的特大事故，安全生产形势保持基本稳定。今年1—5月份，全市发生各类事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降10.98%、27.84%、31.82%和12.76%，事故主要指标实现全面下降。我们的主要做法是：

　　（一）牢固树立安全第一的思想，切实加强安全工作的领导。针对新时期安全生产的新形势、新任务，我市把安全工作摆在重要位置，切实加强组织领导工作。去年初，市委常委会决定组建市安全生产监督管理局；市人大做出了《哈尔滨市人大常委会关于进一步加强安全工作的决议》；市政府除每年召开全市安全工作会议外，定期召开政府常务会议和市安委会工作例会，研究部署安全工作；市纪检委结合开展反腐倡廉活动，主动参与安全事故的调查处理，今年又强调要把加强安全生产工作、解决损害群众利益的突出问题，作为政府廉政工作的重要内容。市主要领导高度重视安全工作。市委书记杜宇新同志去年刚到任，第一次检查工作就是安全工作，并反复利用召开会议和检查工作的机会要求全市要抓好安全；市长石忠信同志多次主持市政府常务会议研究安全工作，并坚持经常性地听取情况汇报，深入一线检查指导；其他市领导对分管战线的安全工作高度重视，经常亲临一线指挥，排查事故隐患，现场协调解决问题。全市安全生产监管力量得到进一步充实和加强。2002年2月，我市在全国率先组建成立了市安全办；去年3月，市安监局正式挂牌，人员由过去不足10人增加到30人。同时还成立了市安全教育中心。目前，我市正参照国家和省的职能和机构设置，对市安监局的监管职能和编制将进行重新调整和充实，并加紧筹建市安全监察执法大队和安全技术研究中心。各区、县（市）的安全监管机构、职能和编制也得到进一步理顺和加强。

　　（二）全面实施《安全生产法》，进一步落实安全生产责任制。围绕《安全生产法》的贯彻实施，我市把全面落实安全工作责任制作为一项重要内容，从政府、部门、企业和社会四个层面着手，不断完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的安全生产责任体系。一是对市政府领导的安全责任进行了具体明确。市长作为全市安全工作的第一责任人，对全市安全工作负全责；主管安全工作的副市长抓安全生产的综合、协调；其他副市长对所分管战线的安全工作负责；市直各部门和区、县（市）也参照市政府的模式，明确了安全责任。二是充分发挥市安委会的综合、协调、指导作用。按照职能分工，对各成员单位的安全监管职责进一步加以明确。市经贸委具体承担煤矿安全的专项整治；市安全办具体承担非煤矿山和危险化学品的安全专项整治；市公安局具体承担道路交通、民爆物品和烟花爆竹以及公众聚集场所消防安全专项整治；市人防办具体承担地下商业街的安全专项整治；市交通局具体承担客运和水上安全专项整治；市建委具体承担建筑施工安全专项整治；市质量技术监督局具体承担特种设备安全专项整治等。市安委会组成部门既合理分工，又能够牢固树立大局观念和“一盘棋”思想，形成合力，形成了行之有效的安全管理互动机制。三是按照安全工作属地化管理的原则，明确要求各区、县（市）政府要对辖区内所有企业和经营单位的安全负管理责任，做到守土有责，保一方平安。四是为保证各项责任能够落实到位，多年来，我们始终坚持以签订安全生产责任状的形式，把年度安全工作目标和事故控制指标层层量化到区、县（市）和有关部门。各地区和部门也采取签订责任状的形式，把所承担的安全工作目标和事故控制指标进一步分解落实，在全市形成了纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。每逢重要节假日和重大活动期间，市主要领导都亲自带队对重点行业、重点单位和窗口单位进行安全检查。按照上级和全市的统一部署，各地区、各部门、各单位普遍开展自检自查活动；各级安全监督管理部门密切配合，深入开展全方位的监督检查活动。据统计，今年以来，我市共组成各类检查组3000余个，出动人员1.2万人次，检查了3万余家企业单位，下达监督监察意见书近6000份，纠正了大量违章违纪行为，消除了一大批不安全因素和事故隐患，有效控制和减少了各类事故发生。

　　（三）深入排查各类事故隐患，强力推进事故隐患的整改工作。为减少和杜绝事故，我市把工作重点和主要精力放在排查和整改事故隐患上。一是摸清底数，认真搞好隐患的排查工作。近两年来，全市多次部署和组织事故隐患摸底排查工作，各地区、部门在发动企业、单位自查上报的基础上，经过几上几下的艰苦工作，基本摸清了影响我市公共安全的重大隐患分布情况，并利用微机对隐患实施跟踪和动态管理。二是分类指导，有针对性地实施整改。今年以来，按照国家关于《重大事故隐患管理规定》的要求，我市对现存的重大事故隐患进行评估和分级。对已经确定的重大事故隐患实施严格监管，督促隐患单位制订切实可行的整改方案；对长期治理无望，随时可能发生重大事故的隐患，责令立即停产停业；对整改隐患不积极，措施不具体，工作不到位而导致重大事故发生的，严格按照国务院302号令，严厉追究责任。三是标本兼治，在隐患整改方面实现重大突破。我市共有市管大型公众聚集场所150家，其中有63家存在着365项火灾隐患，由于诸多因素，这些隐患长期得不到有效的治理，成为威胁我市公共安全的老大难问题。去年以来，我们按照建立隐患整改责任体系和建立长效机制的思路，由市安全办、公安消防等部门对63家隐患单位实施重点攻坚，共投入资金1.25亿元，365项火灾隐患已整改279项，占隐患总数的76.44%，加上正在整改的77项，完成后整改率可达到97.54%。我市在隐患整改工作中的做法，得到了国家和省有关方面的充分肯定。

　　（四）推进科学管理，积极探索建立安全生产的长效机制。按照国家和省的工作要求，结合安全工作实际，我市正在加紧建立和完善安全生产监督管理的十大体系，即：组织领导、安全责任、法律法规、检查监管、隐患整改、应急救援、规划科技、信息传送、责任追究、培训教育和激励约束体系。目的是通过完善十大体系之间的协调方式和运行机制，构建安全生产长效机制。同时，我们还在积极推进“五个转变”，即推进安全生产工作从人治向法治转变，依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序；推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域；推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制；推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，在各类企业普遍开展安全质量标准化活动，夯实安全生产工作基础；推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。通过十大体系建设和“五个转变”，促进我市安全生产工作上一个新台阶。

　　（五）开展形式多样的宣传教育活动，不断提高全民的安全素质。为进一步提高市民的安全素质，我市有关部门注重发挥各自的职能作用，利用各种形式开展全民安全宣传和教育活动。去年“2.2”特大火灾发生后，市委宣传部、市安全办、市消防支队、哈报业集团和市广播电视局等部门联合，抓住这一典型事例，在《新晚报》和哈电视台开辟了“打开安全通道”专栏，以配合全市性的打通消防通道、拆除铁栅栏专项活动；市总工会、市安全办、市经贸委和市建委等部门每年都在全市组织开展“安康杯”竞赛活动；市安全办、市总工会和团市委坚持组织开展全市企业青年工人安全生产技能大比武活动和安全知识竞赛活动，企业积极踊跃地参加，取到了很好的社会效果；市燃气化学总公司常年坚持印刷燃气安全常识宣传册向市民免费发放，并在电视台播放公益性广告；市教育局要求全市的中小学校都必须开设安全教育课程，对广大中小学生普及安全基础知识和常识。为了配合做好《安全生产法》和《行政许可法》的颁布实施，我市邀请国家安全生产监督管理局闪淳昌副局长和国务院法制办汪永清副主任，为我市领导和有关部门的负责同志进行安全法制和行政许可法知识讲座。为做好今年的“安全生产月”活动，特别是为迎接这次“万里行”活动，我市开展了形式多样的宣传活动。在6月13日安全月主题咨询日这天，全市共设立主会场19个、分会场30个，宣传咨询站1200多个，参加单位和部门1500多个，出动宣传人员5万余人，发放宣传材料20万份，悬挂宣传条幅3000多幅，插放宣传旗6000多面、彩旗8000多面，制作宣传板2000多块。省、市领导与广大群众一道，在“以人为本，安全第一”全国百城百万人签字的大型条幅上郑重地写上了自己的名字，共同表达对安全工作的关注。通过开展以上活动，有力地营造了全社会“关注安全、关爱生命”的氛围。

　　尽管我市做了大量的工作，但是安全形势依然非常严峻。尤其是去年发生的三起重特大安全事故，使国家和人民群众生命财产蒙受重大损失，充分暴露出我市安全生产工作中仍存在许多亟待解决的问题。一是思想认识有误区。个别地区、部门和企业“安全第一”思想树立得不牢，未能真正把安全工作纳入重要日程，对安全工作的重视只是停留在口头和文件上，或是采取以会议贯彻会议的做法。当安全和生产发生冲突时，不能摆正生产与安全、效益与安全的关系，往往存有侥幸心理，偏重生产、追求效益。二是工作落实不到位。尽管我们每年都自上而下层层签定责任状，但个别地区、部门和单位没有真正把安全工作责任落到实处，责任制有虚空现象。特别是对非公有制经济的安全生产工作存在失管失控的问题。三是安全历史欠帐多。受诸多因素的影响，一些企业生产经营举步维艰，无力增加安全生产的投入，导致企业安全欠帐较多，大量事故隐患无法整改。四是宣传教育不到位。一些企业对职工安全教育和培训不到位，职工的安全意识不强，安全知识贫乏，安全防范意识和自我保护能力低下，特别是农民工、外来工和流动人员问题更为突出。以上问题，说明我市安全生产工作任重而道远。

　　安全工作是一件大事、苦事、难事，又是一件必须干好的事情。实现“十六大”提出的全面建设小康社会的目标，落实省委、省政府对我市提出的“加快发展、当好龙头”的工作要求，必须有安全稳定的环境作为必要保障。党和政府已经把安全工作提到前所未有的高度，广大人民群众对生产和生活的安全环境要求也越来越高。这次“万里行”活动历时半个多月，历经北京、河北、辽宁、吉林，最后到达我省，并在我市举行结束仪式，这是对我市最大的支持和信任。我们将借此次东风，一要切实增强责任意识，全力做好安全生产工作；二要继续推进制度建设，依法强化安全生产管理；三要深入开展专项整治，全面提高安全保障水平；四要加大隐患整改力度，从严追究各类事故责任；五要围绕提高管理水平，加快构建长效机制；六要深入开展宣传教育，全面提高全民安全素质。努力实现安全生产状况的稳定好转，不断开创安全工作的新局面，为我市和全省的经济建设和社会事业发展创造安全稳定的环境。

　　最后，衷心希望“万里行”活动能够给我们留下宝贵的财富，取得丰硕成果，获得圆满成功。

　　以上汇报，请批评指正，谢谢大家！