2007年11月6日，陕西煤矿安监局铜川分局组织全体监察员专题认真学习党的"十七大"报告和新党章部分章节，着重讨论了科学发展观的精神实质和丰富内涵，分析煤矿安全面临的新问题，明确赋予我们的新使命，部署了后两个月的安全监察工作。

　　学习会上大家踊跃发言，积极表达自己的认识和看法。一致认为：科学发展观主体是发展，以人为本是核心，方法、步骤是统筹兼顾。铜川市第一要务是发展经济，而工业是经济的重点，煤炭是工业的基础，煤矿安全是煤炭工业健康发展的根本保证。煤矿安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，与以人为本，构建和谐社会的治国方略密切相关，是建设中国特色的社会主义事业的组成部分。全体煤矿监察人员必须明确职责使命，高举旗帜、坚定方向，自觉地把煤矿安全监察融入建设有中国特色的社会主义伟大事业之中，服务于辖区的经济发展，牢牢把住严防重特大事故这个关。

　　大家联系铜川辖区实际，全面分析了煤矿安全存在的4个方面问题，提出了6条应对措施。

　　1、铜川北区和耀州区部分高瓦斯、易自燃发火煤矿的瓦斯治理和煤层发火问题。

　　铜川北区有24处煤矿开采易自燃发火煤层。其中，陈家山煤矿等8处煤矿还属于高瓦斯煤矿。除陈家山煤矿等大矿有注氮、束管监测、黄泥灌浆综合防灭火等措施外， 其他矿井综合防灭火措施存在不同程度的问题。

　　2、生产矿井周边停产煤矿采空区积水、火、有害气体危害的问题。

　　铜川矿区现有生产煤矿32处，其中12处煤矿处在6处关闭、11处停产的煤矿包围之中，由于历史和技术管理水平的原因，这些矿对相邻关闭和停产煤矿的开采范围不能准确掌握，加之水文地质工作依然十分薄弱，随着时间的推移，水、火、有害气体将是这些生产矿井的潜在危险源。

　　3、铜川东区、黄陵的部分个体煤矿通风管理和非正规采煤工作面的顶板管理问题。

　　铜川市属生产煤矿23处，只有7处煤矿采用长壁式采煤方法。延安市属生产煤矿27处，只有10处煤矿采用长壁式采煤方法。采用非正规采煤工作面的矿井占多数，顶板管理问题较多。铜川东区和黄陵的部分个体煤矿不同程度的还存在通风管理问题，瓦斯监控系统安装运行有时不可靠，探头管理和校验不规范。个别矿有时还存在微风作业现象。黄陵县煤矿预计年底瓦斯监控系统才安装到位。

　　4、停产煤矿违规生产问题

　　进入四季度，煤炭市场旺销，价格上扬，受经济利益驱动，停产待整合、关闭煤矿和一些合法煤矿会急功近利，突击生产，特别是面临关闭和整合的矿井，问题将更突出。历史经验表明四季度又是重大事故的多发期。

　　按照省局统一部署，铜川分局要求全体监察人员积极行动起来，迅速开展以防治水、"一通三防"和防止顶板大面积垮塌为重点的安全隐患大排查。严防死守两个月，确保今年安全生产形势的稳定。

　　1、根据《陕西省人民政府关于公布2007年第一批关闭煤矿名单的通知》，在11月底前吊销辖区关闭矿井安全生产许可证，暂扣纳入资源整合煤矿的安全生产许可证。坚持巡查，严防偷采。

　　2、严格监察生产煤矿的通风系统，必须保证通风系统完整、可靠，坚决杜绝微风、无风作业。监察时要把瓦斯报表与通风报表、监控系统图表相对照。

　　3、监察各煤矿探水设备的配备、完好和使用情况，督促各煤矿清查本矿及相邻煤矿（含停产、关闭煤矿）的采空区积水情况，贯彻落实"预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采"的防治水原则，防止发生透水事故。

　　4、梳理出有大面积冒顶可能的煤矿名单，有针对性地开展监察，消灭空顶作业。

　　5、严查图实不符，发现矿井存在图实不符现象，立即暂扣安全生产许可证。并将这项工作作为长期而重要的监察任务来对待。

　　6、密切关注煤矿重大危险源变化，防止演变为重大安全隐患。继续坚持对重大安全隐患挂牌督办，及时消除重大安全隐患。监察要认真，处罚要到位，制做执法监察文书必须严肃，执法监察文书要及时整理归档。