党的十七大召开以来，市安监局认真贯彻学习胡锦涛总书记的工作报告和政高书记传达贯彻十七大精神大会上的讲话，明确提出把学习贯彻党的十七大会议精神作为全局当前和今后一个时期一项重大政治任务，以此促进全局工作。

　　一、坚持学习贯彻十七大精神与落实冬季安全生产工作相结合

　　紧紧围绕党的十七大所确定的党和国家建设发展的主题，紧紧围绕经济发展这个中心和社会稳定这个大局，紧密结合当前沈阳市的实际，针对冬季是完成全年各项经济指标的关键期，各生产企业抢工期、抢进度，容易忽视安全生产；冬季气候条件恶劣，寒冷、干燥、多风，用火用电量增加，容易发生火灾、爆炸事故等规律和特点，市安监局找准贯彻落实十七大精神的切入点，从11月1日到明年2月8日，在全市范围内开展"百日安全攻坚战"活动。实现全市生产事故起数、死亡人数、较大事故起数与人数比去年同期下降不低于50%，杜绝重特大事故的发生。

　　一是区县政府全力推进重大公共安全隐患整治工作。督促、指导企业根据冬季安全生产工作的规律和事故发生的特点，结合本单位的生产经营特点和安全现状，制定有针对性的实施方案。区政府主要或主管领导每月要带队检查一次，及时掌握本地区工作进展情况，研究解决存在的安全问题和事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。深入开展隐患排查治理活动。建立本地区事故隐患排查治理的长效机制，使隐患排查治理工作规范化、制度化、日常化。在前期排查工作的基础上，组织开展隐患排查"回头看"再检查工作,重点是前期排查出的事故隐患是否得到彻底整治。并结合前期的隐患备案情况和冬季安全生产工作特点，突出消防、道路交通、建筑、工矿商贸等重点行业和人员聚集场所、城乡结合部、重大危险源等部位、点位，并做好与"反违"、"打非"活动的有机结合。各有关区县（市）政府、开发区管委会将设立安全生产专项资金，用于本地区重大公共安全隐患的整治，并与有关部门密切配合，全力推进。抓紧启动21户已确定补偿方案的三环内液化气站的补偿和拆除搬迁工作，对于不同意补偿方案的液化气站，要采取果断措施，铁西、于洪等区县政府，要按照市政府确定的工作政策加快推进，加大资金投入，确保年底前完成51处天然气长输管线违章占压的清理；康平、新民两县（市）政府将按照市里确定的补偿方案，确保康平沈康鞭炮厂、新民新塔鞭炮厂两家烟花爆竹生产企业年底前彻底退出市场。

　　二是市政府各有关部门继续加大安全生产违法行为举报案件的查处力度。市安监局将进一步加强对化工、制药、非煤矿山、冶金、烟花爆竹、铁路道口等行业巡视检查的力度与密度，形成强大的攻势，保持高压态势。继续深入推进"学规程、反违章、除隐患、保安全，创建安全企业"活动，巩固所取得的成果，精心策划和开展好第三阶段活动。加大安全生产违法行为举报案件的查处力度，特别是对隐瞒事故的行为要从重、从快，一查到底，并通过新闻媒体予以曝光。指导好各地区、各部门建立隐患排查治理的长效机制，逐步实现属地排查，行业监督、分级管理、科学评估、联合整治、彻底消除的工作格局。组织开展以 "四防一反"（防坍塌、防触电、防高空坠、防火灾和反违章）为重点的事故隐患排查和整治工作。加强对冬季民工住宿场所和区域的安全检查，严禁将在建工程作为住宿场所，严禁在宿舍内乱拉乱接电线，严禁在宿舍内明火取暖，加强地铁施工的安全监管，防止坍塌、透水等事故的发生。

　　针对冬季寒冷，路况差和春运期间客流大等不利因素，深入开展旅客运输、危险货物运输、客货运输站场、校车及公路施工等专项整治，重点打击超员、超载、超负荷和黑校车运营等现象，坚持源头管理和路面查纠相结合,依法对违章驾驶人员从严处罚。继续推进各项特种设备专项整治工作，监督检查企业按规定及时对特种设备进行检验、检修，确保设备冬季安全运行。加强对农村应用的气态燃料等能源生产、储存工程建设和气态燃料等能源生产、储存、经营、输送、使用等活动的安全监督管理，针对我市的实际情况，开展一次冬季农村应用的气态燃料的安全检查，对存在安全隐患的要督促当地政府立即整改。

　　三是企业全面实施排查，加强四个方面的"管理"。做好物的八个方面"排查"：一查锅炉、压力容器、起重机械、电梯、厂内机动车辆等危险性较大的特种设备的安全装置是否齐全有效，是否依法检验并取得准用证。二查化工、制药等行业的设备和设施的压力管道是否根据需要采取了保温防冻措施，特别是传输易燃易爆的气相物质在低温条件下能发生冷凝的管道要采取特殊的保护措施，严防管路冻结堵塞而发生爆炸事故。三查化学危险品库、油库、加油站、液化气站、煤气站等易燃易爆场所是否符合防火防爆安全要求，易燃易爆等危险物质是否按规定存放并远离火源，防止火灾爆炸事故的发生。四查安全用电情况，测试用电设备的绝缘性能是否良好，电气线路是否老化，有否超负荷用电现象，防止用电不慎引发电气火灾事故或触电事故。五查尘、毒危害较大的厂房通风情况和职工宿舍取暖设施的安全状况，防止尘、毒等有害物质聚集以及采用油、煤等明火取暖而导致中毒窒息事故的发生。六查轻钢厂房、体育场馆、集贸市场和农用蔬菜大棚、老旧危房屋顶的承载强度，避免因冬季积雪过厚而发生坍塌事故。七查烟花爆竹是否按规定路线、使用专用车辆运输，是否储存在经审批合格的库房内，是否按规划的位置摆摊销售，防止引发火灾和爆炸事故。八查消防设备、设施、器材和其它应急设备设施是否完好充足，应急救援物资储备是否到位，做好各种应急准备。

　　做好人的四个方面的"检查"：一查职工习惯性违章问题，结合反违章活动教育职工养成规范的操作习惯。二查各类人员的安全资格证件，杜绝无证上岗指挥和操作。三查个人劳动防护用品的配带使用情况，起到补充保护作用。四查特种作业人员的身体健康状况，禁止心脏病、高血压、癫痫病等和存在其它严重生理、心理障碍的人员从事特种作业。

　　加强企业的四个方面的"管理"：一是加强源头管理，严格履行建设项目安全生产"三同时"审批手续。二是加强对重大危险源的监控。落实重大危险源安全监控责任，采取动态实时监控手段，对生产过程中的危险物质的状态、工艺参数等要进行定期检测。三是加强应急救援管理。高危行业和重大危险源单位要制定切实可行的应急救援预案，报安监部门备案；要针对冬季易发的事故类型，对职工开展一次应急救援能力的培训，组织一次应急救援演练，做到有备无患。四是加强冬季安全培训工作。根据冬季安全生产工作的规律，结合本单位的生产特点，开展一次冬季安全培训，重点是冬季事故发生的规律和特点，往年事故实例，预防措施，应急对策等。

　　二、坚持学习贯彻十七大精神与谋划明年安全生产工作相结合

　　党的十七大对安全生产工作提出的要求：一是坚持安全发展，二是严格监督管理，三是严格遏制重特大事故的发生。这是对安全生产工作的最基本要求，也是检验安全生产工作的最高标准，是指导今后安全生产工作的纲领性指导原则。2008年及今后五年，是沈阳市安全生产状况在持续稳定好转的基础上实现明显好转、并向着根本性好转目标迈进的关键时期，市安监局坚持把"以人为本"科学安全发展观贯彻落实到安全生产各个环节，研究工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化给安全生产带来的新情况新问题，进一步解放思想、振奋精神，求真务实、锐意进取，扎实地谋划好明年的安全生产工作。

　　一是通过产业结构调整提升本质安全水平。强化危化生产经营企业安全整治工作。推进三环内43家危化生产企业搬迁、转产或关闭工作。公布企业许可有效截止期限，对逾期未搬迁和转产的企业，由属地政府负责关闭。年底前搬迁、转产或关闭26家，到2009年6月底前，除批准个别大型企业延缓搬迁外，全部完成搬迁、转产或关闭工作。开展非煤矿山行业专项整治。对48户采石场进行整合，对68户不符合条件的采石场、砖厂进行关闭，结合节能减排工作，对实心粘土砖生产企业分批关闭。开展冶金行业专项整治。提出冶金行业的专项整治方案，制定限制和淘汰类冶金企业有序退出工作计划，提出不符合安全生产条件、高能耗、重污染的企业名单，逐年进行关闭。

　　二是继续开展重点行业领域专项整治。消防安全专项整治。从设施、建筑、规划、区域四个方面，对全市从事第二产业和第三产业的全部法人单位、生产活动单位和个体工商户的火灾隐患，特别是对于大型场所、人员密集场所、中低档经营场所、建筑工地民工宿舍要强化整治力度。道路交通专项整治。继续加大道路交通隐患点段特别是易发生重大道路交通事故点段的排查力度，全力抓好文明出行交通秩序整治活动，规范道路交通秩序，重点加强灯岗交通秩序和静态停车秩序的管理，形成长效机制。地方煤矿专项整治。加大执法监察工作力度，强化对煤矿生产的现场监察和安全确认，落实隐患整改措施，严防煤矿企业超能力、超强度、超定员突击生产，全力压减煤矿事故。强化对已关闭煤矿的巡视和监管，严防偷采、盗采和非法开采，确保彻底关死。特种设备专项整治。对全市住宅电梯进行全面安全隐患评估和整治，确保电梯安全；对全市起重机械进行专项检查，严厉打击无证和超范围制造、安装、改造以及出借许可证等违法行为，确保源头质量安全，消除事故隐患。建筑施工安全专项整治。加强对建筑施工行业的安全监管，督促建筑施工单位开展隐患排查治理工作，强化对建设工程安全生产综合监管力度，不定期开展督察。强化职业卫生安全监管。继续加大职业病危害申报工作力度，申报率力争达到100%。逐步取缔职业危害严重的家庭作坊式制鞋、家具以及小铸造、小冶金、小水泥等职业危害严重的企业。

　　三是持续开展隐患排查治理。推进隐患排查制度化、常态化。督促企业落实岗位、车间、工厂层级管理，建立和完善隐患排查治理长效机制，对企业安全生产状况进行定期评估，明确整改责任。强化督导检查工作，市综合巡视组将对全市生产经营单位隐患排查制度化情况进行分片巡查，并定期通报。继续做好公共安全隐患治理工作。做好剩余三环内液化气站关闭、搬迁工作，落实724厂弹药库搬迁工作。加强搬迁过程中的安全监管，确保安全搬迁，全面完成搬迁任务。继续做好长输管线占压清理工作。采取拆改（拆违章建筑，改管线走向）结合的办法，推进管线清占工作的深入开展，彻底解决市煤气总公司长输然气管线占压问题。进一步加强铁路道口安全监管。继续推动地方监管铁路道口"平改立"工作。

　　四是强化安全生产源头管理工作。加强建设项目安全设施"三同时"工作。避免新的建设项目产生事故隐患，实现真正意义上的关口前移。继续开展打击非法生产经营行为。继续以最强硬的态度，采取最严厉的措施，保持对非法生产经营行为的持续高压态势。打击的重点要放在非法生产经营行为比较集中的城乡结合部，集中力量打击各类敢于生产经营的非法生产经营窝点，坚决遏制非法生产经营窝点的死灰复燃。深入推进反违章活动。形成经常性检查、专业检查、定期检查和综合性检查相结合的制度化排查程序，及时整改发现的隐患，从而提高企业本质安全度。

　　五是进一步夯实安全生产"双基"工作。开展安全生产示范乡镇建设。组建全市安全示范乡镇建设工作组织领导机构，制定安全生产示范乡镇建设方案，从组织、制度、宣传教育、隐患整治等方面明确安全生产示范乡镇创建标准。进一步推进安全社区建设。结合本地区特点，大胆创新，积极探索安全社区建设运行方式和工作机制，不断完善社区安全设施，逐步建立健全社区安全管理网络，全年建成30个市级安全社区。强化安全生产执法监察。继续加大安全生产执法监察和巡视工作力度，各级安全生产执法监察人员要严厉查处违章行为，并对隐患严重的地区、行业和单位实行安全生产警示制度，督促其尽快消除隐患。充分发挥隐患举报奖励作用，发动全社会力量举报各类事故隐患，实施部门间的信息沟通反馈制度，实行联合执法，形成合力。同时，加大事故查处力度，按照"四不放过"（事故原因不查清不放过，事故责任者没受到处理不放过，有关人员没有受到教育不放过，没有制定出防范措施不放过）的原则，依法予以处罚。

　　六是强化安全生产保障支撑体系建设。全面推动"安保互动"工作。建立安全生产与保险互动机制，健全安全生产保障体系，推进安全生产领域责任保险工作。一是启动"安保互动"试点工作，在高风险行业推行安全责任保险(雇主责任险)。强化安全生产政策法规建设。为沈阳市安全费用提取、安全生产风险抵押金、雇主责任险、调整产业结构等提供政策支持。完善安全生产专家队伍建设。进一步完善专家队伍管理办法，明确专家职责。调整和充实安全生产专家库，扩大安全生产专家队伍的专业领域覆盖范围。推进安全生产信息化建设。积极推进市安全生产应急救援指挥中心建设工作，确保重大危险源处于可控状态，防患于未然；建立完善的信息管理系统，按照监管范围分级建立相应的数据库。进一步加大宣传培训工作力度。设立专栏、开辟专版，对安全知识、事故案件以及防范技巧进行全面报道，形成人人重视自身安全、关注社会安全的良好氛围，从而普及安全知识、提升全民安全意识，为安全生产工作营造良好社会环境。

　　七是加大事故的责任追究力度，坚决遏制重特大事故的发生。到目前为止，沈阳市一直保持连续九年不发生一次死亡10人以上重特大事故的良好势头。市安监局将以十七大报告提出的"坚持安全发展，严格安全管理，遏制重特大事故的发生"的总体要求，严格执行《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，加强安全管理，加强安全责任制的落实，严肃事故责任追究，继续保持全市安全生产工作的良好态势，为沈阳的经济社会发展创造良好安全环境。