安全监管总局副局长 梁嘉琨
（2008年6月1日）
近期连续发生两起拖拉机和三轮汽车违法载人较大以上事故，一起是5月15日贵州省贵定县窑上乡一村民驾驶拖拉机，违法搭载42人坠入河中,造成29人死亡，4人重伤；另一起是5月26日，黑龙江省五常市境内一无牌三轮汽车违法搭载14人，在一弯道陡坡处翻车，造成6人死亡、8人受伤。这两起事故性质恶劣，损失严重。引起国务院领导同志高度重视，德江副总理两次作出重要批示，指出拖拉机等农用车非法载客造成群死群伤，是全国道路交通安全的突出问题，必须下大的决心，采取坚决有力的措施，依法整治农用车非法载客。建柱国务委员批示农用车非法载客确已成为农村道路交通安全的突出问题，必须下决心依法整治，综合治理，妥善解决。对此，安全监管总局、公安部、交通运输部和农业部经过研究，一致决定按照国务院领导同志的要求，联合采取坚决有力的措施，进一步加大对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人的治理力度。5月28日四部门联合下发了《关于进一步加强治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作的通知》，下面，我再讲几点意见。
一是要充分认识开展治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作的重要性。今年以来，在全国安全生产状况和道路交通安全状况不断好转的形势下，拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人交通事故时有发生。初步统计，共发生事故5409起，死亡1877人；其中发生一次死亡10人以上重大道路交通事故2起，死亡42人。已成为影响道路交通安全的突出矛盾，给广大人民群众生命财产造成重大损失。总的来看，主要是一些地方政府安全生产责任不落实，监管不到位，执法力度不够，违法行为没有得到及时有效制止和纠正；农村道路通行条件差，农民出行困难，部分群众安全意识淡薄。这些突出问题如不能及时解决，必然影响道路交通安全状况的持续稳定好转，影响社会主义新农村建设。因此，我们要深入学习领会国务院领导同志的重要批示精神，审视农村道路交通安全存在的矛盾和问题，全力开展治理工作，有效遏制类似事故的发生。
二是要切实加强组织领导，落实治理责任。地方各级人民政府要把拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的安全监管工作纳入重要议事日程，特别是县乡两级人民政府是治理工作的第一责任者，要认真组织研究制定治理的具体措施，统一部署、协调本区域内的整治工作。严格落实安全生产目标责任制，进一步建立健全拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车等安全监管的规章制度，
明确相关部门工作职责，做到各司其职、各负其责，责任落实到人，切实担负起治理任务。建立政府负责、部门联动、齐抓共管的工作机制。各级安全监管机构要积极主动配合公安、交通、农业等部门，抓好四部门《通知》的贯彻落实。
三是要结合"全国安全生产月活动"，加强农村安全宣传教育工作，提高广大农民的交通安全意识。各级安全生产监管机构要把道路交通安全宣传工作作为一项重要活动内容，纳入即将开展的"安全生产月"和"安全生产万里行"活动中，形成强大的宣传声势，为治理工作营造良好氛围。针对农村的特点，采取各种群众喜闻乐见的形式，如放映典型案例教育警示片，发交通安全倡议信，送安全宣传挂图和知识手册，上安全知识课等，讲透政策，说清道理，化解矛盾，使治理的目的意义、政策依据、整治措施家喻户晓、人人皆知，努力增强车主和驾驶人交通安全法制观念和安全意识，减少严重违法行为，使农民群众自觉抵制乘坐违法载人运输车辆。
四是要把治理工作作为一项重要内容，纳入安全生产百日督查专项行动中。地方各级政府及其安委会办公室要按照《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》精神，结合奥运道路交通安全攻坚战、农村道路安保工程、"平安农机"创建活动等，督促协调相关部门开展综合执法，深入各乡村道路、田间农舍，严格按标准加强日常管理和技术状况检验，清理整顿驾驶人员培训机构，加强对驾驶人员的教育管理，制止农村群众搭乘上述车辆赶集出行，依法查处违章载客、超载和不参加检验等违法违规行为。各级安全监管机构在百日督查专项行动中要对四部门《通知》的落实情况进行监督检查。
五是要严格组织事故调查，深刻汲取事故教训。各级安全生产监督管理机构对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车非法载人导致的群死群伤交通事故，要按照"四不放过"原则认真组织事故调查，严格执行事故责任追究。对事故的直接责任人和负有领导、监督、管理责任的单位和人员，必须依照有关法律法规严肃处理，并及时向社会公布处理结果。要用事故教训推动拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车安全监管工作，针对事故暴露出来的突出问题，完善有关法规标准和管理办法，采取针对性的防范措施，并督促各项整改措施落实到位。
六是要研究解决拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人问题的治本措施。农村群众出行难是客观现实。在清理整顿拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人的同时，地方各级政府及有关部门要加强调查研究，努力为农民创造安全便利的出行条件。一方面要继续加大农村建设投资力度，进一步改善和提高新建农村公路的技术和安全状况；结合隐患治理年活动，加强原有农村公路安全设施改造和建设。另一方面要在认真测算运力、运量的基础上，科学合理地配置、补充运力。要通过采取政策引导、市场运作、企业经营、税费减免等措施，吸引社会投资，整合社会力量，扶持和发展农村公共交通，满足农民群众的出行需求。
同志们，这项治理工作问题复杂、任务艰巨、矛盾突出，各部门要密切合作，精心组织，周密部署。能否把责任、措施落实到地方各级政府，特别是县乡两级政府以及村委会等基层组织是遏制拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人事故多发势头的关键。我们有信心把国务院领导的批示要求贯彻到实际工作中去，以实际效果来体现这次会议的目的。
会议到此结束，谢谢大家。
