孙 华 山
2008年4月29日
各位来宾，同志们：
大家上午好！在中国安全生产协会秘书处和总局规划科技司的精心组织下，在各有关方面的共同努力下，在全体会员的积极参与和大力支持下，经过认真的筹备，今天中国安全生产协会安全评价工作委员会正式成立了，这是安全评价工作中的一件大事，对进一步促进安全评价工作健康有序的发展又迈出了重要一步。首先，我代表国家安全生产监督管理总局，代表中国安全生产协会，对中国安全生产协会安全评价工作委员会的成立表示热烈祝贺，对加入安全生产协会的各会员单位，对前来参加大会的各位来宾表示热烈欢迎，对长期以来关心和支持安全生产、安全评价工作的专家、学者和有关人员表示衷心的感谢和诚挚的问候！
近年来，安全评价工作快速健康发展。为加强和规范安全评价工作，国家安全监管总局先后颁布了一系列规章和文件；制订了《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》等一批安全生产行业标准,初步建立并规范了安全评价机构资质许可准入管理制度，制订了资质行政审批程序、考核规则、从业行为准则、安全评价技术规范等，完善了安全评价工作规则和评价机构市场行为规范准则。
目前，全国共有165家机构经过严格的审批程序取得了总局颁发的甲级资质证书，500多家机构取得了各省级安全生产监管部门和煤矿监察机构批准的乙级资质证书，完成的各类评价项目累计超过了几十万个，从业人员近十万人。安全评价逐步在我国的矿山、石油石化、烟花爆竹、民用爆破器材、水利、电力、交通、港口等行业得到了广泛推广与应用。安全评价的实施，帮助企业排查存在的安全隐患，促进了企业安全生产水平的提高，推动了企业本质安全化进程，保障了安全生产生产行政许可工作顺利进行。经过大家共同努力，绝大多数评价机构内部管理逐步规范，安全评价过程控制管理体系日益完善，专业技术力量不断加强。安全评价技术服务已成为安全生产工作的重要组成部分，安全评价队伍成为安全生产工作中的一支重要技术力量。这对于创新安全生产管理方式，引导全社会专业技术力量参与到安全生产管理工作中来具有重要意义。
正是在安全评价事业发展进步的重要时期，我们成立了中国安全生产协会安全评价工作委员会，这对于进一步加强安全评价机构行业自律，推动安全评价诚信建设，更好地发挥安全生产中介技术服务作用，建立公开、公平、公正的市场竞争机制和协调、可持续的发展机制。
下面我结合当前的安全生产工作讲四点意见：
一、认清形势，提高认识，全力做好当前的安全生产工作
今年以来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的部署，积极推进"隐患治理年"的各项工作，全国安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，一季度全国共发生各类生产安全事故113424起、死亡19248人，同比分别减少25369起、3200人，分别下降18.3%和14.3%。全国没有发生特别重大事故，多数行业领域事故下降，部分地区安全生产状况比较稳定。但煤矿、交通运输、危险化学品、建筑施工等一些行业（领域）隐患仍然比较突出，特别是重大事故上升，一季度共发生一次死亡10-29人的重大事故29起、死亡420人，同比增加12起、120人，部分地区较大以上事故增加，非法违法生产现象屡禁不止，安全生产形势依然严峻。
对此，党中央、国务院高度重视。4月10日，国务院副总理到国家安全监管总局视察工作，在充分肯定了近年来安全生产法制建设、监管监察、安全投入基础工作和宣传教育等方面取得成绩的同时，客观分析了当前我国安全生产工作存在的差距和问题，他把这些问题概括为"三高"、"两低"。"三高"是：事故总量高，全国每年各类事故死亡人数仍高达10万多人，伤残几十万人，相当于我国一个大县的人数；重、特大事故发生频率高，仅去年一年就发生重特大事故86起，平均每4天一起；安全隐患风险高，各类事故隐患大量存在，相当一部分严重隐患没有得到彻底治理。"两低"是：技术装备水平低，小企业、小作坊数量众多，分布广泛，生产条件落后，机械化水平低，缺乏安全保障；从业人员素质低，安全意识、安全知识水平和安全习惯都急需提高和改善。造成这些问题的原因是多方面的，具体来说，主要是存在"四个不到位"。一是思想认识和组织领导不到位；二是安全投入和保障不到位；三是责任和措施落实不到位；四是管理和监督不到位。这些分析和判断，完全符合我国安全生产领域的实际情况，具有很强的针对性和指导性，对我们搞好当前和今后一个时期的安全生产工作具有十分重要的作用。
面对这样的形势和任务，特别是奥运之年的特殊时期，确保安全生产、维护社会稳定的要求更高、责任更大、任务更重，国务院领导提出了开展"安全生产百日督查专项行动"的基本要求。4月17日，国务院办公厅以明电印发了关于开展安全生产百日督查专项行动的通知，对督查工作做了全面的部署，决定于4月下旬至7月底，在全国范围内开展为期100天的安全生产专项督查行动。这是党中央、国务院加强安全生产工作的又一重要举措，是进一步深化安全隐患排查治理活动的重要措施，是推动各地区、各部门、各单位贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规情况的重要手段，是对各地安全生产工作的全面检查，这次会议就是在督查行动期间召开的。
通过深入持久的督查行动，立足于治大隐患、防大事故，努力构建安全生产长效机制，实现全国安全生产形势的持续稳定好转。我们安全评价战线上的同志们，要紧紧围绕当前这个工作中心，一定要把思想和行动统一到国办明电通知的精神上来，把安全生产百日督查专项行动作为"奥运之年"减少隐患、遏制事故的一次大战役、大动作，为完成各项工作目标，做出自己的贡献。
二、从推动和实现"安全发展"的高度，充分认识做好安全评价工作的重要性
"安全发展"的指导原则赋予了安全评价工作新的内涵，安全评价反映了安全发展的本质及其要求，体现了安全生产"以人为本"和"预防为主"的理念，是从传统方式向现代管理方式科学发展的具体体现，是实现安全生产监管、监察"关口前移"的一个有效手段。它作为企业安全风险管理的重要内容已逐步得到社会的广泛认可，成为安全生产重要的技术保障手段之一。
但是由于我国的安全评价工作起步较晚，其运作机制尚不够完善，技术力量偏弱，一些机构的评价报告质量不高，甚至与事实不符等等。对于这些发展中的问题，我们一定要保持清醒的认识，切实在今后工作中加以解决。一定要进一步提高做好安全评价工作的法律意识，从现实问题和薄弱环节入手，积极推进安全评价工作。
首先、要进一步增强做好工作的紧迫感和责任感。由于我国安全生产基础薄弱，安全生产事故总量高，重、特事故发生频率高，安全生产的风险高，安全生产形势严峻，要求我们进一步增强安全评价工作的责任感和使命感，把做好安全评价工作作为加强安全生产工作的重要环节，充分利用安全评价工作委员会成立的有利时机，把握好大局，牢固树立安全责任感，依法、依规认真开展好安全评价工作，为我国安全生产形势的进一步稳定好转，切实发挥技术支撑作用。
其次、要正确把握做好安全评价工作的重要作用。一是通过安全评价加强安全生产基础性工作。衡量一个企业是否达到安全标准，必须通过安全评价来确定。《安全生产许可证条例》把"依法进行安全评价"，作为申办安全生产许可证的13个必备条件之一。只有按规定进行安全评价，达到相应的标准条件后方可开展生产经营活动。通过科学、系统地进行安全评价，提高各类生产经营单位安全管理水平，促进生产经营单位加快实现"三个转变"。即通过预先识别系统的危险性和危险程度，促使企业由事后处理向事前预测预防转变；通过综合性、全方位的安全评价，将不同层面、不同环节的安全问题告知企业，促使企业加强全员、全过程的安全管理，实现由单一管理向全面系统管理转变；通过安全评价，促使企业开阔视野，由片面性安全管理向更高目标安全管理转变。二是通过安全评价促进建设项目"三同时"制度的贯彻落实。《安全生产法》明确要求，矿山、危险化学品等高危行业生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。实施安全评价就是要从系统安全的角度出发，超前分析，对可能产生的损失和伤害、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等进行论证评估，判断工程项目实施中可能存在的各类风险，进而促进企业优化工程设计，完善预防措施，提高系统的安全可靠程度，从而促进建设项目"三同时"制度的贯彻落实。三是通过安全评价为政府部门依法行政的提供技术支持。凭借公正、客观的安全评价结论，政府安全监管监察机构可以更加准确地对安全生产的重点单位、重点环节进行执法监察，提高安全监管监察的时效性和针对性。做到安全监管监察严格执法，评价机构依法评价，二者有机结合，工作互补，相互支持，共同提高。
三、创新工作机制，切实发挥安全评价工作委员会的作用。
党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展行业协会等自律性组织。十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。十七大报告指出，重视社会组织建设和管理，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。去年，国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）。这些对行业协会改革和发展提出了明确的要求，指明了方向。安全评价工作委员会成立后，要认真贯彻中央精神和国务院办公厅的指导意见，以创新精神开展工作。要反映会员的意愿，协调会员之间、会员与政府及生产经营单位之间的关系，促进安全生产事业健康发展。
为此，我针对安全评价工作委员会的工作提几点要求：
第一，要发挥技术支撑机构和智囊团作用。安全评价工作委员会集中了安全评价领域的各类专业技术人才，要充分发挥工作委员会的专业技术人才优势，当好政府的参谋和助手。面对我国安全生产面临的新挑战、新机遇、新任务，有针对性地开展调查研究，为国家安全生产、安全评价工作决策提供参考。要宣传、贯彻、执行国家安全评价政策法规和标准，积极开展安全评价工作调查研究，提出安全评价立法、政策、规划和其他重大决策的意见和建议，向政府主管部门反映会员的意愿和要求，开展安全评价理论与应用技术研究，解决安全评价实践中出现的各种问题，推广安全评价新技术和新方法，提供安全评价技术、咨询服务；受政府有关部门的委托，承担好安全评价师职业资格的行业管理工作和安全评价资质、资格行政许可的前期技术审查工作，推动安全生产治本之策贯彻落实到位。
第二，要充分发挥好桥梁和纽带作用。安全评价涉及范围广泛，包括安全监管监察部门、生产经营单位、安全评价机构及安全评价从业人员、各个方面的安全技术专家、学者以及社会公众。安全评价事业的发展要靠大家同心协力共同去推动，要发挥各自不同的作用。一方面，安全评价工作委员会要广泛地联系评价机构和专家学者，倾听行业的呼声，集中各行业的智慧，及时向政府部门反映行业的意见、建议和需求；另一方面，要及时向评价机构和从业人员宣传国家的安全生产方针政策、管理措施和要求，协助政府做好宣传教育工作。
同时，要积极开展安全评价机构和从业人员表彰与奖励活动，建立执业投诉机构，受理会员诉求，调解安全评价业务纠纷，维护会员的合法权益。
第三，要发挥行业自律和安全评价机构自我束作用。针对当前安全评价工作的问题和薄弱环节，制订、执行并监督安全评价行业技术规范、行规行约，加强行业自律，规范安全评价市场行为和秩序。通过制定和有效实施行规行约，实现自我约束，引导评价机构开展诚信安全评价。
同时，要规范和约束安全评价中介服务行为，引导评价机构加强服务活动过程控制管理，切实提高评价机构技术水平和服务质量，对违法、违规、违约的会员进行惩戒。
第四，要发挥安全评价机构和安全评价师之家的作用。安全评价工作委员会是安全评价机构和从业人员自愿结成的全国性、公益性、专业性和非营利性行业组织，是联系政府与安全评价机构、从业人员的桥梁和纽带。要通过办刊物、网站，及时准确地提供安全评价工作信息，帮助会员及时掌握安全生产形势和动态，为安全评价机构开展法律、政策、技术、管理等咨询服务。要积极组织国内安全评价机构以及与国外同行之间的学术和经验交流，搭建国内外安全评价领域的信息沟通与合作平台。要自觉维护会员的合法权益，及时向相关部门反映他们的困难，帮助其解决有关问题，使安全评价工作委员会真正成为评价机构和安全评价师之家。
第五，要不断加强安全评价工作委员会的自身建设与发展。要研究制订安全评价工作委员会自身的发展规划，明确自身承担的社会使命和责任，以改革创新为动力，以自律管理为基础，以强化监管为保障，不断增强实力。要依照协会章程和安全评价工作委员会工作规则，建立健全内部管理制度，创新工作机制，加强人才队伍建设，规范收费行为，加强财务管理，自觉接受有关方面的监督。
四、安全生产监管监察部门要进一步转变职能，大力支持安全评价工作委员会的工作。
国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确提出，"各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会"。安全监管监察部门要切实转变职能，转变工作方式，转变工作作风，进一步推进"政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开"，要善于利用安全评价工作委员会这个平台推动安全评价工作，把安全评价工作委员会可以承担的相关工作转移给委员会,把适宜于安全评价工作委员会承担的安全评价行业管理职能委托给委员会行使，并认真倾听行业组织的意见和建议。要支持工作委员会开展有关安全评价机构资质、安全评价师国家职业资格的技术咨询服务，参与安全评价标准制定修订，进行安全评价行业统计，收集、分析、发布行业信息，开展安全评价标准化和信息化工作，开展国内外安全评价技术交流与合作，开展安全评价专业技术培训、安全评价师继续教育等工作。
安全评价工作是一项系统工程，需要安全监管监察部门、安全评价机构、安全评价从业人员、生产经营单位和社会各界的共同参与，安全评价工作委员会作用的发挥，需要安全监管监察部门的鼎力相助，其发展和壮大，更需要社会各界的大力支持。
各安全评价机构要积极响应安全评价工作委员会有关行业自律的要求，积极参加和配合业务活动的开展，会员要按时交纳会费，保障工作委员会正常运转，合力推动安全评价工作委员会的发展和壮大。
同志们，安全生产是党的事业，是人民的事业。在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中，安全评价工作委员会的成立恰逢其时，必将大有可为、大有作为。总局党组对安全评价工作委员会寄予了厚望。让我们在党的十七大精神指引下，在总局党组的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，勇于创新，努力把安全评价工作提高到一个新的水平，促进全国安全生产形式的持续稳定好转，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。
预祝本次会议取得圆满成功，祝各位代表、各位来宾身体健康，工作顺利。
谢谢大家！
