安徽省副省长黄海嵩
（2008年5月6日）
安徽是我国东部煤炭资源较为富集的地区，现已探明-1000米以上储量481亿吨，98%集中在淮南、淮北两大煤田。目前，全省共有煤矿200对，年生产能力1.27亿吨。其中，国有重点煤矿51对，年生产能力1.18亿吨；小煤矿149对，年生产能力944万吨。
我省煤矿地质构造复杂，自然灾害十分严重。全省煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井数量占矿井总数的33%，但其煤炭产量占全省的85%以上。淮南、淮北、皖北和国投新集四个国有重点煤炭企业的51对矿井中，有44对是煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井。同时，水、火、地温、地压等灾害也非常突出。在1990年至2002年的13年间，全省累计产煤5亿吨，死亡2030人，共发生死亡10人以上的重大事故10起、死亡342人，百万吨死亡率为4.044。
近年来，我省按照国家对煤矿安全生产工作的总体部署和要求，扎实抓好安全生产各项工作落实，促进了煤矿安全生产形势稳步好转。煤炭百万吨死亡率由2003年的2.451降为2004年的1.118、2005年的0.982，2007年下降到0.59，当年发生煤矿事故50起，死亡55人，没有发生一次死亡3人以上的事故。今年1-4月，全省煤矿共发生死亡事故15起、死亡15人，同比分别下降21.1%和31.8%，百万吨死亡率进一步下降到0.400。
近年来我省在煤矿安全生产上重点抓了以下五项工作：
一、强力推进产业集中。几年来，以提高煤炭产业集中度为目标，坚持关小建大、革新改造。全省小煤矿由过去的1011处减少到149处，单井生产能力由过去的不足1万吨提升到6万吨以上；国有重点煤矿单井能力由2002年的177万吨提高到目前的280万吨。全省9370万吨煤炭产量中，国有重点煤矿占93%，小煤矿只占7%。
二、强力推进做强主业。几年来，省属国重点煤矿业集团就分离辅业160户，分离职工8万人，把矿长从众多非煤产业的事务中解脱出来，辞去所有兼职，集中精力抓生产、抓安全。对淮南、淮北和皖北矿业集团公司母子公司体制进行组织结构调整，强化母公司产供销、人财物的相对集中管理，把各个煤矿由独立核算企业转变为非独立核算的生产单位，促进三个矿业集团销售收入连年上台阶，2007年分别达到146.9亿元、118.9亿元和63.5亿元，成为省内的重要骨干企业，实现了生产增长、利润增加，用人减少、事故下降。
三、强力推进瓦斯治理利用。省政府始终把遏制瓦斯重特大事故作为煤矿安全重中之重的工作。特别是近年来，积极落实国务院确定的瓦斯集中整治七项政策措施，坚持"企业负责、市场引导、政府推动"的原则，实施"可保尽保、应抽尽抽、以用促抽"的瓦斯综合治理措施和"先抽后采、不抽不采"的强制性工作制度，有效地落实政府和企业瓦斯治理责任。
从政策上，制定了安徽省"十一五"煤矿瓦斯抽采利用规划、加快煤矿瓦斯抽采利用的实施意见和煤矿瓦斯治理规定等一系列政策性措施；"十一五"期间，实施煤矿瓦斯治理与利用项目84项，总投资75.3亿元；省政府建立了每年5000万元的煤矿瓦斯抽采利用专项资金，主要用于瓦斯抽采利用重点工程项目的贴息、重大科研攻关项目的补助。
从装备上，进一步提高煤矿安全费用提取标准，2005年以来四大矿业集团瓦斯治理专项费用达到31亿元，共建立了160台套瓦斯抽采系统，抽采能力达到17580立方米/分钟；217套瓦斯监测监控系统；国有重点煤炭企业所属煤矿和90%的小煤矿实现了全省联网。小煤矿普遍加大了安全投入，淘汰更新了不符合规定的设施、装备，实现了双电源、双风机、瓦斯局部抽采和实时监控。
从技术上，进一步加大技术人才的引进力度，积极推广瓦斯治理新技术、新设备。淮南矿业集团近年来先后引进大中专毕业生2000多人，80%为煤矿主体专业。同时，依托淮南瓦斯治理国家工程中心，联合科研院校，组织国际学术交流，针对安徽两淮矿区的瓦斯治理难题进行技术攻关，推广了一批先进适用的瓦斯治理技术，建立了一批瓦斯抽采利用、综合治理等示范工程。
从措施上，建立健全瓦斯防治和利用的各项规章制度，完善瓦斯抽采、瓦斯治理工程、开采保护层、石门揭煤、瓦斯发电等激励和约束机制，采取地面、顶底板、巷帮、顺层钻孔和高抽巷等综合瓦斯抽采方法，以开采保护层、瓦斯预抽为重点，全面开展了区域性瓦斯治理工作。
从利用上，形成了民用燃气为先导，瓦斯发电为支撑的瓦斯综合利用格局，2007年全省煤矿瓦斯抽采量、利用量分别为3.76亿立方米和6121万立方米，比2003年增长85.3%和128.3%，两淮矿区瓦斯发电总装机容量已达48兆瓦。通过上述措施，全省国有重点煤矿瓦斯超限次数由2004年的近3000次减少到2007年的338次，降幅近89%，不少矿井实现了零超限，使安全、经济、社会效益相得益彰。
四、强力推进企业安全管理的基础性工作。几年来，以建立本质安全型矿井为目标，各煤矿企业加大了安全质量标准化工作力度。目前，全省185对生产矿井中有90对达到安全质量标准化标准，国有重点煤炭企业所属煤矿全部实现安全质量标准化，其中一级标准化矿井占82%。加大员工的培训力度，全省国有重点煤炭企业全面推行变招工为招生的岗前教育工作，员工中大中大中专毕业生占5.2%，技校毕业生占24.3%。
五、强力推进煤矿安全监管监察。按照"国家监察、地方监管、企业负责"的煤矿安全监管监察机制，制定了《安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法》，形成了部门密切配合、协调行动、联合执法的工作格局。5年累计监察矿井11701矿次，查处事故隐患9.3万条，下达各类执法文书2.9万份，责令2544个采掘工作面停止作业、338对矿井停产整顿；查处事故317起，处理事故责任人2627人；对国有煤矿凡发生3人以上事故的煤矿矿长实行自动停职的强制措施，自始至终形成了煤矿安全责任重于泰山的高压势头。
几年来的实践，使我们深深体会到，要保证煤矿安全生产，必须坚持依法治矿，必须坚持从严治矿，必须坚持高投入、高科技，必须坚持对职工激励约束强素质。
尽管我省煤矿安全状况总体上稳步好转，但安全形势不容乐观，有的还更趋严峻。主要是煤炭供求严峻形势对安全生产构成现实威胁；随着矿井开采深度增加，地压、地热、瓦斯等灾害威胁程度加剧，一些技术难题日益凸显；受客观条件的制约和一些技术、管理因素影响，瓦斯综合治理措施没有完全落实到位；煤炭行业从资源开发到生产建设，多头管理，行业管理缺位，权责不对等的问题突出。
下一步，我们将以落实这次会议特别是首长讲话为重点，以有效遏制重特大事故、继续减少事故总量、努力实现全省煤矿安全形势持续稳定好转为目标，以防治瓦斯为重点，深入开展"安全生产百日督查专项行动";把重点推进瓦斯治理转向煤层气综合利用，努力实现清洁安全发展；抓好煤矿安全技术进步，加大煤矿安全技术措施的工作力度;进一步夯实煤矿安全基础管理；继续加大抓煤矿安全监管监察力度，越是煤炭供应紧张,越要重视安全，保持安全生产高压态势。
借此机会，提几点建议：
1.进一步加大关小上大、扶优汰劣的力度，制订将"十一五"后三年煤矿整顿关闭工作列入淘汰落后产能计划的具体办法，推进全国小煤矿整顿关闭工作平衡发展。建议重点支持我省两淮矿区亿吨级煤炭基地的建设。
2. 加大煤矿安全费用提取力度，按照煤炭生产完全成本计算方法进行提取，以提高企业安全技术改造能力。
3. 对重点煤田不宜分割拍卖，转由国有重点煤矿进行整体开发。同时深化煤炭资源税改革,将国有煤矿资源税转为国有资本金。
4. 从安全生产角度来看，煤炭开采属于高新技术范畴。建议对承担科技攻关的国有重要煤矿享受高新技术产业的相关政策。
5. 理顺煤炭行业管理体制，如生产、建设、安全三合一的问题，资源、开采与环境治理相协调的问题等。
