陕西煤业化工集团公司总经理高仰才
（2008年5月6日）
陕西煤业化工集团是陕西省委省政府为充分发挥陕西煤炭资源优势，2004年整合原国有重点煤炭企业成立陕西煤业集团,2006年又与省内有关煤化工企业重组成立的省属国有大型企业。注册资本35.5亿元，资产总额350亿元。主要从事煤炭、化工、机械制造等产业开发。现有煤炭生产企业9个，其中，原煤生产矿井28对，在建和改扩建矿井5对，2007年原煤总产量5026万吨。
集团公司成立以来，认真贯彻党中央、国务院以及陕西省委省政府关于安全生产工作的一系列重大决策和部署，严格落实国家安监总局、国家煤监局及国家有关部委关于安全生产工作的政策法规，深刻吸取事故教训，认真执行"安全第一，预防为主，综合治理"方针，牢固树立安全发展观，坚持预防重特大事故和建立安全生产长效机制相结合的原则，坚持"安全第一、生产第二"不安全不生产的安全生产理念，不断加强安全基础管理工作，企业安全生产总体上趋于稳定好转。原煤百万吨死亡率2005年0.53，2006年0.51，2007年0.36。
2004年发生在陈家山煤矿的"11.28"事故，给我们留下了极为沉痛的教训：一是"安全第一"思想树的不牢，安全意识淡薄，在安全工作上存在着侥幸心理，安全责任制落的不实；二是面对复杂的地质条件，没有从根子上解决安全隐患问题，诸如高位巷、放顶煤技术、基础管理等方面的安全隐患长期得不到有效根治；三是对职工的安全教育抓得不够深入，职工的自保互保素质和责任心不强；四是基础管理薄弱，尤其在瓦斯管理上重视程度不够，治理措施不到位，管理手段滞后。针对暴露出的问题，近年来，我们重点做了以下几方面工作：
一、强化安全警示教育，牢固树立和落实安全发展观
结合事故案例分析，在全集团公司范围内展开大讨论，寻找思想认识上的差距和漏洞，首先解决思想观念问题。创建以人为本的安全文化理念。坚持每年开展安全文化理论研讨、安全现身说法等系列活动，在井下的工作场所制作安全警示牌板，不断增强职工的安全意识。集团公司在铜川矿务局建立了安全警示教育基地，坚持每年在清明节和"11.28"之际，组织集团公司各级管理人员举行安全警示教育活动，教育大家牢固树立以人为本、安全发展的理念，切实把安全生产工作摆在生命工程的高度，基本形成了人人讲安全，时时重安全的良好氛围。
二、牢固树立"安全第一、生产第二"的理念，坚决做到不安全不生产
坚持"安全第一，生产第二"的核心是落实不安全不生产，但在日常生产过程中，往往形成安全与生产的矛盾。因此，近年来，我们对所属各生产单位不考核产量指标，并要求所有生产单位在日常生产管理过程中，必须坚决落实"六不生产"
的原则（即不具备安全生产条件不生产，隐患不排除不生产，安全生产措施不落实不生产，安全无保障不生产，配套工作不到位不生产，手续不完善不生产）。在现场管理上，采取了四项有效措施，严格落实不安全不生产的规定。一是实施"三员安全验收开工制"（在采掘、大修工作面作业前，由安检员负责，经安检员、瓦检员、质量验收员按照各自的工作职责对工作场所进行验收，确认没有安全隐患或安全隐患已经处理，具备了安全生产条件，经共同签字，并报告调度室，才准许开工）；二是坚持"四位一体安全生产负责制"（开工后，由安检员负责，班组长、安检员、瓦检员和质检员按照职责分工，对采掘生产的主要工序在作业前首先进行安全验收确认）；三是在现场安全管理体制方面，明确班长是现场安全管理的第一责任人；四是落实职工十项权力，发现安全隐患，立即实施整改。通过上述措施的落实，现场安全管理得到普遍加强，不安全不生产的要求落到了实处。
三、夯实安全生产责任制，确保各项制度得到落实
坚持以"安全高于一切，安全重于一切，安全先于一切"为指导，建立健全了各项安全管理制度，狠抓落实。一是细化了各级安全管理人员的责任。建立健全了安全生产责任制，明确规定局矿总工程师兼任同级行政副职，高突矿区（矿井）总工程师进入党委（常委）班子，提高了总工程师在安全技术管理中的权威性。二是全面推行了安全结构工资制，各级干部均实行安全风险抵押，职工实行安全帐户管理。三是全面实行安全基础管理考核，强基固本。集团公司对安全文化建设、安全教育培训、安全生产投入、应急管理、班组安全建设、重大危险源管理、安全质量标准化等19个方面的制度和规定，分别制定了严格的考核标准和考核细则，将考核结果与企业负责人安全年薪挂钩。四是强化责任追究。集团公司要求各单位对矿井安全生产一律实施零目标管理，各单位对矿井按零死亡进行考核，凡发生一起两人以上事故的矿井，对矿长进行撤职处理。
四、开展以瓦斯治理为重点的瓦斯、煤尘、火灾、水灾"四项专项治理"，切实防范重特大事故
近年来，集团公司认真落实瓦斯治理"十二字"方针，确立了"以抽为主，风排为辅"的瓦斯治理思路。制定了集团公司《瓦斯治理五年规划指导意见》和《集团公司"一通三防"管理办法》，认真落实国家煤矿安全技术会诊专家意见，彻底取消了高位瓦斯排放巷，保护层开采步入正常；高、突矿井及低瓦斯矿井瓦斯涌出量超过1m3/min或长度超过500m的掘进工作面，都实现了双风机、双电源供风；建成地面永久抽放系统18套，井下移动抽放系统16套，正在建设的地面抽放系统6套，形成了掘前预抽、采前预抽、高位钻孔或抽放巷抽放、采后卸压抽放的立体抽放系统。2007年抽放瓦斯8900万立方米，今年计划抽采量11300万立方米，抽采率50％。各矿井均健全了安全监控系统，结合数字化矿井建设工作，正在建立井下人员定位系统。
五、实施老企业改造，加大安全投入，夯实安全基础
集团公司所属的四个老矿区，自然灾害严重，工作面机械化程度低，安全生产管理的难度大。为此，集团公司从2006年开始加大对井下生产系统的调整力度，全面开展了采掘机械化升级改造，绝大多数单位采煤机械化程度都达到了80%以上，实现了一井两区最多两个采煤工作面和每个采区每小班采掘作业人员不超过100人的要求。
近三年来，集团公司加大安全投入力度，高、突矿井、涌水量大的矿井按20元/吨提取安全费用，其它矿井按15元/吨提取安全费用，安全投入已达18亿多元。各矿井每年还在成本中列支每吨3-5元的标准化建设费用，用于开展标准化矿井建设，使矿区安全基础有了很大改善。与此同时，很抓安全培训管理，现已初步形成了完整的培训体系，通过加强培训，职工安全素质有了明显提高。
六、认真落实国家安全生产"隐患治理年"各项规定，深入开展隐患排查治理工作
按照国务院和国家局关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的要求，制定了2008年安全生产隐患排查治理工作实施方案，各单位也都制定了具体的工作方案，隐患排查治理工作成效明显著。集团公司每月组织开展一次隐患排查治理活动，对查出的隐患按照"五落实"（人员、措施、时间、责任、经费）的原则进行处理。同时，在每月的安全办公会议上，对隐患处理情况进行跟踪。近期，集团公司按照国务院办公厅的要求，制定了安全生产百日督查专项行动实施意见。目前，隐患排查治理工作正在全集团有序开展。
总之，通过近年来的努力，陕西煤业化工集团的安全工作取得了一定成绩，但距国家要求，及与先进单位相比，仍感到差距很大。目前，仍存在着防治煤与瓦斯突出、瓦斯治理与防灭火技术水平偏低以及小煤矿越层越界开采威胁严重等问题。在今后的工作中，我们将按照国务院的统一部署，进一步加大隐患排查治理力度，加强与科研院所技术攻关，全面加强安全基础管理，努力实现安全生产状况的稳定好转。
