河南省人民政府
（2008年5月6日）

　　河南是全国重点产煤省份，现有各类煤矿853处，其中，国有重点煤矿149处，国有地方煤矿107处，乡镇煤矿597处。矿井开采条件复杂，自然灾害严重，煤矿安全生产任务繁重。煤与瓦斯突出矿井67处，高瓦斯矿井39处，地热严重矿井9处，开采深度800米以上的矿井11处。

　　河南省委、省政府高度重视煤矿安全生产工作，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，深化整治，狠抓落实，全省煤矿安全生产状况稳定趋好。与2002年相比，2007年煤炭产量由9890万吨提高到18862万吨，事故起数由133起减少到46起，死亡人数由285人减少到159人，百万吨死亡率由2.12降至0.82。

　　2008年1-3月，全省煤矿事故17起，死亡33人，同比增加8起，死亡人数减少23人；未发生10人以上重大事故，同比减少2起、39人。

　　一、实施规模开发。坚持走规模开发、正规开采、安全生产之路，2004年起对全省小煤矿实施战略整合，按照"技术可行、经济合理、安全可靠、妥善处理遗留问题"等原则，推动相邻小煤矿之间整合改造，推动国有大矿整合周边小煤矿。到2005年底，全省小煤矿数量减少了三分之二，保留的矿井通过技改年生产能力达到15万吨以上；省属煤炭企业整合的小煤矿，通过技改年生产能力达到30万吨以上。矿井安全保障水平明显提高。

　　二、深化瓦斯治理。一是高瓦斯和突出矿井全部建立了瓦斯抽放系统。2007年，全省抽采瓦斯2.4亿m3，抽采率31.1%。二是各类煤矿全部安装了安全监测监控系统，6个重点煤炭企业实现了集团公司内部联网，14个重点产煤县（市、区）实现了区域联网。三是对煤与瓦斯突出矿井，强化了预防突出和突出后防灾害扩大的措施，有效遏制了瓦斯重特大事故发生。

　　三、强化基层基础。一是加大安全投入。全省小煤矿整合技改资金达到117.73亿元，国有重点煤矿近3年累计投入87亿元。二是推行正规开采，全省各类煤矿全部实现了正规采煤方法。三是推行支护改革，实现了以钢代木，消除了外因火灾隐患。四是加强煤炭人才教育，从2004年起到今年底，使全省小煤矿"五职"矿长都达到煤矿相关专业中专以上学历。五是积极开展创建"五优"矿井和质量标准化活动。2007年已建成国家安全高产高效矿井22处，86%的国有骨干矿井达到"质量标准化矿井"标准。

　　四、加强安全监管。2005年、2006年省政府两年抽调60多人次组成安全督导组，常年派驻国有重点煤矿进行督导。在重点产煤县配备了专抓煤炭的副县长。平顶山市石龙区等实行了"三委派"制度（县向每个小煤矿派驻安全、技术矿长和特派员各1人）。汝州市建立了煤矿安全联合执法机制，由煤炭、安监、国土等部门组成45个煤矿安监站，一矿一站，长期驻矿，使所辖区域内的小煤矿全天候处于政府及其有关部门的监管之中。按照国务院部署，今年4月23日启动了煤矿安全生产百日督查专项行动，抽调66人组成6个督查组，每组由一名厅级领导带队，对各产煤省辖市和国有重点煤矿进行督查。

　　五、深化隐患排查治理。明晰了"抓大系统、除大隐患、防大事故"的工作思路。在设计审查、竣工验收、安全许可阶段，从源头排查系统中存在的重大隐患。聘请专家、中介机构排查隐患。同时，在安全监管、监察执法中，动态排查系统中存在的重大隐患。对查出的隐患跟踪问效，按"五定"（定计划、定资金、定进度、定措施、定责任人）要求实行挂牌整改和督导。近3年来，消除了44处"剃头"下山开采采区，国有重点煤矿新建风井40余个，更换大功率主要通风机100多台，新掘和扩修专用回风巷道11万米。2005年以来，全省较大以上事故和前3年相比，起数下降49.1%，死亡人数下降43%。