陕西省人民政府
（2008年5月6日）
陕西省煤炭资源丰富，国家规划的13个大型煤炭基地，在我省的有3个。2007年全省生产煤炭1.72亿吨，发生煤矿事故77起，死亡113人，百万吨死亡率0.657，未发生一次死亡10人以上事故。死亡人数比国家下达控制指标155人减少42人，比上年减少39人，百万吨死亡率比上年下降0.275，煤矿安全工作创历史最好水平。
一、近年在煤矿安全方面所做的主要工作
（一）积极探索安全监管方式，不断提高安全工作效能。一是强化分级监管责任。省政府明确规定，煤矿安全实行分级监管，各级政府是煤矿安全监管的责任主体，政府主要负责人是煤矿安全监管工作的第一责任人，分管领导对煤矿安全监管工作具体负责；各级煤炭管理部门负责辖区所属煤矿安全监管工作，其他有关部门按各自职能承担相应责任。在每年的全省煤炭工作会上，省级煤炭管理部门负责人要与各市煤炭管理部门负责人、国有大型煤矿企业负责人签订煤矿安全责任书，促使各级政府、部门和企业对安全工作更加重视、抓得更紧。二是发挥经济手段在安全监管中的作用。省政府明确规定，小煤矿发生事故一次死亡1人，处以50万元罚款，停产整顿1个月；死亡2人，处以100万元罚款，停产整顿3个月；一次死亡3人或一年内累计死亡3人及以上的由地方人民政府负责予以关闭。对国有煤矿，普遍实行企业负责人年度风险金抵押制度，年初企业负责人缴纳8-10万元安全风险金，年底完成安全控制指标，加倍返还，否则部分或全部扣除。三是实行向地方国有和乡镇煤矿派驻安全监督员制度。为了强化政府对煤矿安全的监管，督促煤矿企业认真落实安全生产措施，省政府2007年底出台文件规定，由各产煤市、县（区）政府向所属煤矿派驻安全监督员（每矿不少于2名），对煤矿安全生产实行现场监督检查。目前全省已选派安全监督员404名。这项措施的实施，把政府对安全的监管延伸到了煤矿安全一线，对督促煤矿企业及时消除安全隐患、预防事故起到了重要作用。
（二）突出瓦斯治理措施落实，坚决遏制重特大事故。一是不断加大瓦斯抽采力度。在瓦斯抽采方式上，实行分类指导，区别对待。凡煤层透气性好、适合地面抽采的矿井一律实行地面抽采，受地形影响地面无法抽采的必须实行井下抽采；凡煤层透气性差，不适合本煤层抽采的开采解放层，增加渗透性，利用高位巷进行抽放。目前全省28处高、突矿井全部安装了瓦斯抽放系统，7处国有重点煤矿实现两套瓦斯抽放系统同时运行。有条件的矿井采煤工作面做到了准备一个、抽放一个、开采一个。二是加强瓦斯监测监控。目前我省所有瓦斯矿井都安装了瓦斯监测监控系统，瓦斯灾害严重的矿务局实现了局内集中联网监测，县区高瓦斯矿井实现了县级联网监测。省政府已批准投资近2000万元正在建设全省煤矿安全信息网络系统。三是坚持开展瓦斯治理督导工作。在前两年给铜川、韩城矿区派驻瓦斯治理督导组的基础上，去年又将黄陵、彬长矿区纳入瓦斯治理督导范围，抽调12名专业技术人员实施现场督导，赋予瓦斯督导组现场处罚和下达停产指令的权力。省财政给每个现场督导人员每年补助1.2万元。瓦斯治理现场督导对及时消除瓦斯隐患，有效防止瓦斯事故起到了重要作用。
（三）加强小煤矿基础管理工作，提高小煤矿安全保障水平。一是坚决关闭淘汰安全基础差的小煤矿。我省认真落实煤矿整顿关闭"三年规划"，2005-2007年共关闭小煤矿305处，淘汰了一批产能低、安全基础差的小煤矿。通过整顿关闭和资源整合，全省单井平均生产能力将由14.4万吨/年提高到37.7万吨/年。二是引导小煤矿走科技兴矿之路。我省明确规定，改造和资源整合矿井必须采用机械化采掘技术和正规采煤方法，运输、支护必须采用先进技术工艺。同时从国有重点煤矿抽调37名专业技术人员，组成5个技术指导服务组，无偿帮助和指导小煤矿进行技术改造，提高了小煤矿技术管理水平。三是充分发挥先进典型的示范作用。近几年来，旬邑县在加强煤矿安全基础管理方面采取了许多有效措施，如安全违章人员过"五关"（安全业务学习关、亲情互动关、通报警示关、检查认识关和思想政治关）、效益安全工资
"双轨"制、安全责任联保制、"管理强矿"、"科技兴矿"和"人文化管理"等。去年我们对旬邑县的经验进行了认真总结，以省政府名义在旬邑县召开了全省小煤矿安全基础管理现场会，有力地促进了全省小煤矿安全基础管理工作。
二、煤矿安全面临的困难和问题
一是自然灾害严重。铜川北区煤、油、气共生，韩城矿区煤与瓦斯突出与奥灰水威胁并存，黄陵、彬长新建矿井瓦斯涌出量大、规律性差，榆林地区顶板大面积垮落和煤层自燃隐患日趋突出，安全管理难度越来越大。
二是专业技术人员严重缺乏，采掘职工文化技术素质低。市、县两级煤炭管理部门中煤矿专业干部仅占22%，省属国有重点煤矿企业煤矿专业技术人员仅占3.4%。省属国有重点煤矿采掘一线工人中初中以下文化的占20%，地方国有和乡镇煤矿采掘一线工人中初中以下文化的占58%。
三是一些制约煤矿安全的重大技术难题尚未解决。由于没有形成统一有效的组织协调和科研经费投入保障机制，我省煤矿安全技术研究，如瓦斯治理、奥灰水防治以及顶板大面积跨落、煤层自燃的预防等影响煤矿安全的重大技术难题尚未解决。
三、当前抓好煤矿安全工作的主要措施
（一）认真开展煤矿安全生产隐患排查治理和百日安全督查活动。已按照国务院和国家安全监管总局的部署，召开了煤矿百日安全督查专题会议，制定了具体措施，派出了6个省级督察组，全面开展督查工作，确保安全督查各项目标的实现。
（二）夯实"两个主体责任"、强化"两个负责制"。特别是认真落实煤矿安全监督员派驻制度，切实把监管责任落实到安全生产一线。
（三）认真落实瓦斯防治等各项煤矿安全措施。在落实顶板管理、"雨季三防"等安全措施的同时，重点抓好瓦斯防治措施的落实。加大瓦斯抽采力度，加强监测监控和"一通三防"工作。进一步加强瓦斯治理督导，凡是瓦斯治理措施落实不到位的矿井，一律不得生产。
