安全标志管理是安全生产的基本制度、安全生产过程控制的前置手段、矿用产品安全保障的基本措施。近年来,在国家安全监管总局规划科技司的直接领导下,安全标志工作根据全面建设小康社会和安全生产发展的需要,紧紧围绕国家安全生产的重点工作和中心任务,从严格程序、科学管理、完善制约保障机制,切实加强体系建设、制度建设、队伍建设、作风建设和党风廉政建设入手,努力实现阳光操作,为矿山安全生产提供了有效的支撑和服务。
一、严格程序,科学管理,进一步完善矿用产品安全标志工作体系,健全运行与制约保障机制
安标国家中心根据国家安全监管总局的授权,具体负责矿用产品安全标志的审核、发放、日常管理和安全标志核发后的监督管理工作。为了使矿用产品安全标志管理工作适应全面建设小康社会和安全生产工作不断深化的需要,在总局规划科技司的直接领导下,根据安全发展的要求和内外部环境变化的特点和规律积极进行矿用产品安全标志工作体系的创新研究,不断总结、调整、纳新矿用产品安全标志的工作思路、工作方法,进一步完善了矿用产品安全标志工作体系,基本健全了体系的运行机制与制约保障机制。
为实现安全标志管理工作标准化、规范化、程序化,优化了安全标志工作程序,并使每一节点、每一环节都有相应的规范、细则和管理制度作为保证。制定并完善了300余种产品的《安全标志技术审查准则》、244种产品的《安全标志现场评审准则》、390多个类别产品的《安全标志检验规范》,基本上做到了每种产品都有相应的准则和规范,统一了要求,规范了行为。
制定了一系列矿用产品安全标志初审、技术审查、现场评审、产品抽样检验、监督管理以及进口产品安全标志管理的程序性、规范性文件,建立了安全标志工作体系的制约机制、保障机制、议事机制、协商机制和技术探索机制,保证了安全标志管理体系的正常、有效运转。
根据矿用产品的特点及产品对矿山安全生产潜在的影响程度,突出安全标志工作重点,实行矿用产品安全标志分级管理,分类指导。将纳入安全标志管理的煤矿矿用产品分为四个级别,每个级别的产品分别制订了管理方案和实施措施,并在实际工作中严格执行。实践表明,分级管理的实施抓住了工作重点,有效减少了工作量,提高了工作效率。
建立了矿用产品安全标志日常管理与监督管理相结合的监督管理机制。将申办评审与监督评审密切关联,并将安全标志延换证纳入监督管理范畴,对不同分级产品的执行不同的监督管理方式,实现了经常性监督与重点监督相结合、多种监督形式相配合,提高了监督的覆盖面和时效性,切实加大了监督的力度,安全标志监督管理机制日趋完善。
创建了大型设备安全标志管理方法,解决了大型设备安标管理的难题。创新性地提出了矿用产品安全标志单元管理概念,将系列产品划分为单元,属同一单元的产品,从申请到发放安全标志及至监督管理,实行捆绑管理。
在安全标志管理各项工作中,注意发挥各构成要素的作用。在技术研讨、管理规则和制度、安标管理方案等的制订中,尽量吸纳检测检验机构、生产企业、产品使用单位、安全管理部门、高等院校的专家参加,积极取得省级煤矿安全监察局的支持和监督。对专业性强的技术审查工作,委托相关技术机构进行审查。
二、加强安全标志信息化建设,努力规范工作行为,扎实推进安全标志工作的公开、公正、公平,实行阳光操作
信息化是促进安全标志科学化、规范化、制度化的重要手段。总局规划科技司领导高度重视安全标志信息化工作,多次专题检查安全标志信息化工作并做出重要指示,使近年安全标志信息化工作取得长足的进步。
基本实现了安全标志网上申办和申办信息的全过程跟踪查询。建立了所有安全标志申办单位的会员服务功能,申办可以通过安全标志实现了安全标志受理通知、技术审查通知、现场评审通知、抽样检验通知的网上传递;实现了技术审查报告、现场评审报告、安全标志检验报告的网上传输;安全标志证书发放信息每天及时更新;充分利用矿用产品安全标志信息网络平台,并有效地与安标国家中心办公信息系统整合,实现了申办进度、审查信息的远程查询。所有这些措施的实行,大大提高了工作效率,提升了信息披露的力度。
安全标志信息平台建设规范了安全标志申办企业的行为、规范了承担安全标志检验工作的国家安全生产检测检验中心的行为、规范了安标国家中心的行为。安全标志信息平台同时也为安全生产监管监察提供支持和服务,各级安全生产监管监察部门可以通过安全标志信息平台实时查询有关安全标志发放、暂停、撤销情况。安全标志信息平台已成为为安全标志申办企业、矿山企业、技术审查专家、评审专家、安全标志检测检验机构、政府监管监察部门服务的网络服务平台。
向社会公开安全标志管理的各项规定要求、管理程序、工作时限和节点输出信息,接受社会监督。既规范了安全标志工作,也实现了安全标志信息公开、程序公正。
在技术审查方面,建立了不同产品的技术审查模板,统一了技术审查尺度,规范了技术审查工作;在现场评审方面,规定了现场评审的具体程序和要求,制定了评审员管理办法,规范了现场评审工作和评审员的行为;在产品检验方面,统一了安全标志检验执行标准、检验方法、判定准则,规范了安全标志检验工作。
三、积极开展矿用产品安全技术研讨和科研工作,堵住可能
导致事故隐患的各种漏洞,为矿山安全生产保驾护航
针对矿灯用锂离子蓄电池安全性较差,而目前标准要求较低无法确保现场使用安全情况,组织锂蓄电池生产产家、矿灯生产厂家、检测检验机构、高校等的专家,进行了多次专项研究,制订了《矿灯用锂离子蓄电池安全性能检测检验规范》和安全标志管理方案。同时,禁止易引起燃烧、爆炸的钴酸锂电池用于矿灯,并在规定时间内完成了锂电池矿灯的整改,取得了很好效果。
对矿用本质安全型防爆电气设备的安全使用进行了研讨,强调矿用本质安全型防爆电气设备必须防爆关联检验合格后方可配接,不得任意配接,防止由于不注重本质安全系统组件之间的关联性而带来的事故隐患。
针对矿用安全仪器仪表使用锂电池越来越多,而相关产品标准未作明确规定,锂电池标准较多但矿用锂电池尚属空白的现状,组织各方面专家进行较深入的技术研讨,制定了矿用安全仪器仪表锂离子蓄电池安全标志管理方案和检验规范。
对煤矿局部通风机用真空电磁起动器进行了多次技术研讨,结合《煤矿安全规程》关于“三专两闭锁”的有关规定,提出了安全标志管理的若干意见,以保证《煤矿安全规程》的规定得到严格执行,确保矿井局部通风的安全可靠性。
根据近年我国标准建设速度加快的情况,研究制订标准换标安全标志管理措施,根据标准内容变化是否涉及到产品安全性的不同情况制定了不同的换标方案,对换标前存在事故隐患的产品建立了追踪制度,以保证安全标志管理产品持续稳定符合相关标准要求,确保安全标准及时得到贯彻执行,以提高矿用产品的整体安全性能。
根据产品关键零部件决定产品安全性能和装置组件间安全性能互相关联的特点,经过大量研究和多次专家会议讨论,提出了管理方案,制订了管理规则。
为充分依靠科技进步提升安全标志的科学性,安标国家中心承担了“十一五”国家科技支撑计划项目《安全生产检测检验体系与技术规范研究》、《煤矿安全生产检测检验标准体系研究》、《本安系统防爆安全检测管件技术与标准研究》、《多功能矿灯安全性能与检测技术研究》等课题的研究工作。国家“十五”科技攻关项目《煤矿重要设备安全监察技术与规范研究》已通过验收。
积极参与标准的研究和制修订工作。由安标国家中心牵头制定AQ安全生产行业标准18项,16项已发布,《煤矿爆炸性气体环境电气设备通用安全要求》和《煤矿爆炸性气体环境机械设备通用安全要求》两个安全行业标准正在制定中。
组织开展防爆电气产品的相关技术要求、检测检验技术方法的研究探讨,注重国际标准的发展态势。
四、加强思想建设、作风建设、能力建设和党风廉政建设,强化廉洁自律、警钟长鸣,努力打造一支思想过硬、作风过硬、技术过硬的安标队伍
安标国家中心注重加强对工作人员的教育、培训,坚持理论与实践相结合,经常性组织老专家主办防爆知识讲座、机械知识讲座,有组织、分批次、经常性安排人员到检测检验中心、工厂学习。认真学习总局关于安全生产的指示精神,提高认识,增强安全标志工作的责任感和使命感。建立了党风廉政建设责任制,中心领导、各部门负责人签署了《党风廉政建设责任书》,建立了安全标志工作的约束机制和议事制度,做到思想上自觉,制度上保障安标队伍的廉洁自律。目前,安标国家中心形成了一支专业配置科学,年龄结构基本合理,充满朝气活力,热爱安全生产事业和安标工作,具有可持续发展、和谐稳定的安标团队。
在技术审查队伍建设方面,实行技术审查专家备案制。编制了矿用产品安全标志技术审查教材,举办了三期矿用产品安全标志技术审查人员培训班,经综合考核,242人获得备案资格。制定了《安全标志技术审查员管理细则》对技术审查专家的行为进行约束,并建立了技术审查员纪律反馈机制,对技术审查工作进行有效监督,以保证技术审查队伍的廉洁自律。
在评审员队伍建设方面,实行现场评审专家注册制。编制了矿用产品安全标志现场评审教材,举办了四期矿用产品安全标志评审员培训班,经综合考核,336人获得注册资格。每年对全部评审员进行年度培训和注册,目前评审队伍的人员结构和知识结构更加合理,整体水平得到进一步提升。制定了《安全标志评审员管理细则》对现场评审专家的行为进行约束,并建立了评审员纪律反馈机制,对现场评审工作进行有效监督,以保证现场评审队伍的廉洁自律。
在安全标志检验方面,各承担安全标志检验的安全生产检测检验中心,自觉接受安标国家中心对安全标志抽样检验工作的监督,不断提高检测检验能力,加强对检测检验人员的管理,注重检验方法和标准的研究,努力提高业务水平。同时注重加强对检测检验人员的廉洁自律教育。
为保证矿用产品安全标志队伍的纯洁性,加强纪律约束,建立了各种信息反馈制度。在安全标志网站开辟专门通道,接受社会各界对安全标志工作的各种信息反馈,收到了显著成效。
五、围绕国家安全生产的重点工作和中心任务,进一步解放思想、开拓创新,扎实做好2008年的安全标志工作
新的一年,安全标志工作机遇与挑战并存。党的“十七大”和中央经济工作会议再次强调了安全生产的指导原则、方针政策和重点任务,国家安监总局确立2008年为“隐患治理年”,确定了全国安全生产工作的8项重点任务及其89个要点,安全标志管理的作用与地位得到进一步的加强与提升,为安全标志工作创造了优良政策和社会环境,为做好2008年的工作奠定了基础。同时也必须清醒地看到:安全标志工作与安全生产的要求还不能完全适应;安全标志工作存在的一些问题的解决还需要深入研究探索、改革创新。要求我们增强忧患意识,保持清醒头脑,付出更多艰苦和努力,解放思想、开拓创新,抓住机遇、迎接挑战,扎扎实实地做好2008年的安全标志工作。
1.健全与完善矿用产品安全标志管理体系。按照改革、创新、发展的思路,不断完善安全标志工作体系,加强安全标志的体制建设,要在总局规划科技司的领导下配合完成《安全标志管理规定》的起草和相关管理文件的制定,力争早日颁布实施。
2.进一步优化程序、提高效率。在总局规划科技司的领导下,统一思想,群策群力,从安全标志程序的设计上、方法的执行上深入思考,研究安全标志管理的内涵与外延,寻求体制和机制创新,明晰安全标志工作的边界和定位,进一步优化程序,提高工作的科学性和规范性。
3.建立健全安全标志监督管理机制,做好安全标志的申办与安全标志发放后的监督管理工作。切实将分级管理落实到矿用产品安全标志管理各工作环节之中,科学管理,优化程序,提高工作质量和效率。
4.进一步明晰安全标志体系各组成要素,包括政府、安标国家中心、检测检验机构、申办企业、矿山使用企业、专家的责任、权利和义务,实现责权对等,强化使命感、责任感。充分发挥各要素的作用,增强安全标志各构成单元间的互动,减少不必要的内耗,提升整个安全标志体系的运转效率和质量。特别是在今后的技术研讨和管理规则起草中,要更多地听取矿用产品生产企业、矿山用户的意见。
5.进一步加强安全标志体系队伍建设。抓好评审专家、技术审查专家的培训和管理;抓好安全标志检验工作,特别是防爆产品、本安全产品的安全标志检验工作;加大业务及法律知识的学习力度,加强安标从业人员的职业道德教育和廉政制度建设,建立安标检验工作、技术审查员队伍、现场评审员队伍的约束机制,切实保障安全标志制度科学完善。
6.强化服务意识,提高工作效率。规范服务用语,改善工作态度,优化安标申办程序,减少内部程序流转时间,切实提高工作效率。突出主动服务,改革不适应发展要求的传统工作方式方法,确实提高服务能力和服务质量。
7.进一步提高信息化水平。以安全标志信息网络为平台,实现安全标志网上申报,技术审查通知及报告、现场评审通知及报告、检验通知及报告的网上传输。加大网上信息披露的力度,实现安全标志申办进度的实时查询。