《辽宁省安全生产“十一五”规划》于2006年10月19日由省政府办公厅印发。《规划》紧紧围绕我省“十一五”期间安全生产工作中心任务，结合安全生产工作实际需要，突出重点，把我省安全生产急需解决的重大问题纳入了《规划》。经过一年的实践证明，《规划》的编制和实施，有力地推动了我省安全生产工作，进一步夯实了安全生产工作基础。下面，我按照会议安排，把我省《规划》编制和实施情况，向各位领导汇报如下：
一、提高认识，突出重点，认真做好安全生产“十一五”规划编制工作
1.组织编制了《辽宁省安全生产“十一五”规划》
《规划》是我省“十一五”期间安全生产工作的指导性文件。编制一部符合我省安全生产工作实际的安全生产专项规划，对于做好“十一五”期间全省安全生产工作，实现经济社会又好又快地发展具有十分重要意义。因此，《规划》编制过程中，我们认真分析了“十一五”期间我省安全生产工作面临的形势，围绕安全生产重大问题进行了专题研究，并针对当前突出问题和薄弱环节，把增加安全生产投入，强化安全生产监督管理技术支撑能力建设，解决安全生产深层次矛盾和问题，作为重点内容纳入了《规划》。《规划》编制完成后，与22个省直有关部门进行了会签，并根据各部门提出的修改意见对《规划》做了进一步修改完善。2006年10月19日，省政府办公厅正式印发了《规划》。它是建国以来我省编制的第一部安全生产专项规划，《规划》明确提出了“十一五”期间我省安全生产工作的指导思想、总体目标、主要任务、保障措施和重大工程项目。经过一年实施情况看，《规划》重点突出，目标任务切实可行，得到了省政府的充分肯定，我局因此获得了全省规划编制工作先进集体和先进个人两个荣誉称号。与此同时，在省委、省政府的高度重视下，经过我局多方努力，安全生产两项综合约束性指标－亿元GDP生产安全事故死亡率和工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率第一次纳入了《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，重大工程项目和主要政策措施纳入了总体规划，确保了我省安全生产与经济建设和社会发展同步规划、同步部署、同步推进。在此基础上，省统计局将上述两项指标与“道路交通万车死亡率”和“煤矿百万吨死亡率”两个指标一并纳入了辽宁省国民经济和社会发展统计公告。
2.制定印发了《辽宁省安全生产“十一五”规划实施意见》
为确保《规划》得到有效实施，实现《规划》提出的“十一五”期间全省安全生产工作各项目标和任务，起草了《辽宁省安全生产“十一五”规划实施意见》，把《规划》提出的主要目标、工作任务、重大工程项目和保障措施分解落实到各市政府和省直有关部门。2007年9月3日，《实施意见》与省直19个部门会签后，由李佳副省长签发，以省安委会文件下发至全省14个市政府和44个省直部门。同时，积极督促指导各市局认真做好本地区《安全生产“十一五”规划》实施工作，并把《安全生产“十一五”规划》实施工作纳入了省政府对各市政府安全生产目标考核指标体系之中，引起了各市政府的高度重视，有力地推动了各市局《安全生产“十一五”规划》顺利实施，实践证明这是行之有效办法。目前，全省14个市局全部印发了《安全生产“十一五”规划实施意见》，其中部分市局还制定了《安全生产“十一五”规划年度工作计划》，把指标、主要任务和重大工程项目分解落实到具体年度工作之中。
3.建立了《规划》实施工作联席会制度
为及时沟通、协调《规划》实施过程中出现的问题，确保《规划》顺利实施，今年我局组织建立了规划实施联席会制度。联席会成员由省安委会成员单位和各市安委会组成，每年召开一次会议，主要内容是贯彻落实国家和省政府有关规划实施工作会议精神，通报各单位《规划》实施进度，开展《规划》实施评估，总结推广《规划》实施先进单位的经验和典型做法。
二、以重大工程项目为载体，积极推进安全生产“十一五”规划实施
《规划》提出了我省“十一五”期间安全生产指导思想、目标和主要工作任务，指明了我省“十一五”期间安全生产工作发展方向。但是，一部规划如果束之高阁，没有得到有效实施，就失去了规划编制的目的和意义。为防止“规划编制过程中轰轰烈烈，实施过程中无声无息”现象发生，我们认真分析了《规划》实施面临的主要问题，决定把重大工程项目作为《规划》实施的切入点，以重大工程项目推动《规划》的实施。
《规划》共提出了9项重大工程项目。按照分批启动，整体推进的原则，我们首先启动了条件相对成熟的安全生产技术支撑中心和安全生产信息化建设两个重大工程项目，实现了重大工程项目建设重点突破。
1.安全生产技术支撑中心项目
我局组建后，工作一直受到安全监管力量不足，又没有安全生产技术支撑机构作补充的困扰，一些政府转移的职能无相应机构承担，给安全生产监督管理工作带来一定影响。对此，我局曾先后3次向省政府提出申请，把省安全科学研究院划归我局管理，但都未果。因此，安全生产技术支撑中心项目，是9项重大工程项目的核心，受到局领导高度重视。
依据《规划》，我省安全生产技术支撑中心包括安全生产检测检验中心、安全生产培训和宣传教育中心、安全生产科学技术研究中心、安全生产信息中心、安全生产应急救援指挥中心等5个中心。2006年12月份，我局委托辽宁省国际工程咨询中心编制了《辽宁省安全生产技术支撑中心项目可行性研究报告》，拟购置沈阳职业技术学院教学楼作为安全生产技术支撑中心建设用房，并根据使用功能对其教学楼进行整体装修改造，预计投资3600万元。2007年1月份，向省政府上报了《关于建设辽宁省安全生产技术支撑中心的请示》，经过我局领导积极工作，该项目获得省政府领导的支持。2007年5月份，我局向省发展改革委申请立项。
虽然该项目获得了省政府领导的同意，但是省发展改革委在重大工程项目立项方面具有相对的自主权。由于该项目投资额度大，我局又是第一次向省发展改革委申请建设项目立项，省发展改革委对安全生产技术支撑机构的职能和作用不了解，项目进展十分缓慢。针对这种情况，我们千方百计寻找各种机会向省发展改革委领导汇报，详细解释该项目实施的重要性，安全生产资源整合的可行性和必要性，经过积极沟通协调，终于获得省发展改革委领导理解和支持，2007年8月份省发展改革委正式立项。2007年12月份省发展改革委在本年度基建投资额度不足的情况下，预拨2008年省本级基建投资资金2200万元给我局，购买沈阳职业技术学院7660平方米教学楼用于我省安全生产技术支撑中心建设用房。今年1月份，经沈阳市政府批准，沈阳职业技术学院将7660平方米教学楼以评估的最低价格协议转让给我局。
今年初，我局又向省发展改革委申请了950万元安全生产技术支撑中心房屋整体装修改造资金，省发展改革委已经原则同意我局报送的装修改造方案。目前，我局正委托甲级设计单位作整体装修改造工程设计方案，经过专家论证后，省发展改革委将把装修改造资金拨付给我局。我局将利用这部分资金，完成安全生产技术支撑中心房屋整体装修改造。预计下半年，我局现有的技术服务中心、宣传教育培训中心、危险化学品登记中心、应急救援指挥中心都将陆续搬迁到新址办公。两个安全生产检测检验实验室将按照国家总局的总体要求和进度安排，如期建设到位。
2.安全生产信息化项目建设
我局十分重视安全生产信息化建设，把安全生产信息化建设纳入了《规划》，并依据《规划》制定了《辽宁省安全生产信息化建设指导意见》，提出了我省“十一五”期间安全生产信息化建设的目标、原则和主要任务，明确了安全生产信息化发展方向。
2006年我局启动了安全生产信息化建设项目，向省财政厅申请了300万元建设资金，分3期建设辽宁省安全生产信息管理系统，现已完成了两期工程建设并投入使用。两期工程共开发了重大危险源动态监控系统、事故隐患管理、铁路道口管理、应急救援信息管理、GIS地理信息系统、安全生产许可证管理、危险化学品登记管理、职业危害信息管理、安全教育培训管理、中介机构管理、安全生产专家组管理、安全生产法律法规标准库、铁路道口GIS定位系统、重大危险源视频监控系统等15个模块。整个系统以国家安全监管总局建设原则为指导，以提高安全生产监督管理水平为目标，建立统一的信息技术支撑平台，实现安全管理的数据信息在省局集中处理，功能覆盖了省、市、县三级安全监管部门。从系统投入运行情况看，取得了较好的效果，达到了预期目的。现正在制定三期工程建设开发方案，今年底将完成三期工程建设并投入使用。此外，按照国家安全监管总局“金安”建设工程要求，2005年我局向省财政厅申请了100万元配套资金，2006年省财政厅给我局下达了100万元投资计划。同时，我局安排了40平方米左右的专用机房，解决了节点设备安装场地问题。
按照《规划》实施年度计划安排，今年将启动辽宁省安全生产应急救援指挥系统建设。该系统包括网络平台子系统、指挥调度子系统、视频会议子系统、应急救援指挥中心大屏幕显示墙子系统、应急救援指挥车通信系统等5个子模块。2007年12月份，经过沟通协调，省财政厅已同意分两年拨付给我局850万元用于安全生产应急救援指挥系统建设，省发展改革委计划拨付给我局240万元用于购买应急救援移动指挥车。初步统计，“十一五”期间，我省用于安全生产信息化项目建设资金将达到1500万元左右，基本满足了全省安全生产信息化建设需要。
三、工作体会
《规划》实施一年来，我局依据《规划》向省发展改革委和财政厅先后申请安全生产建设项目资金达4500万元左右，这在我省安全生产史上是第一次。随着《规划》进一步实施，还要增加部分资金用于支持安全生产技术支撑能力建设。《规划》实施极大地推动了我省安全生产监督管理工作的开展。在《规划》实施工作中，有如下3点体会：
1. 实事求是，突出重点是确保《规划》实施的前提条件
目前，我省安全生产监督管理基础总体比较薄弱，需要解决的问题多而复杂，不可能把全部内容都纳入《规划》。因此，《规划》编制过程中，我们认真分析了“十一五”期间全省安全生产面临的形势，围绕全省安全生产中心工作任务，实事求是，突出重点，把安全生产急需解决的重大问题纳入《规划》。这不仅使《规划》具有针对性，而且容易引起领导的共鸣，可促进《规划》顺利实施。
2.认清形势，抓住机遇是确保规划实施的关键
随着我国社会主义市场经济的深入发展和社会文明进步，安全发展，依“规划行政”的执政理念已被各级政府领导认可，给《规划》实施创造了良好的政治氛围；严峻的安全生产形势，人人关注安全，给《规划》实施提供了良好的社会舆论氛围。只要我们认清形势，善于抓住机遇，坚定信心，有知难而上的精神，《规划》实施一定会取得突破。
3.请示汇报，沟通协调是确保规划实施的重要手段
《规划》实施离不开各级政府和有关部门支持。《规划》实施过程中，我们深深体会政府和有关部门是支持安全生产工作的，只是他们对安全生产工作不十分了解，需要我们勤沟通，多汇报，大力宣传安全生产工作的重要性。针对这种情况，我们采取多种手段和措施，积极向政府和有关部门领导请示汇报，取得他们的理解和支持。如我省安全技术支撑中心项目，据不完全统计，我们起草上报了6个请示报告，4个申请报告，3个情况说明，并先后与省发展改革委、国资委、省编委办、省财政厅、沈阳市政府、沈阳市财政局、沈阳联合产权交易所、沈阳恒信资产处置公司、沈阳职业技术学院等9个部门沟通协调，登门拜访的次数已无法统计。
综上所述，虽然我省在《规划》编制和实施过程中做了一些工作，取得了一定成绩。但是，我们深知与国家安全监管总局的要求，与兄弟省市相比还有差距。利用这次会议良好契机，认真向兄弟省市学习，按照国家安全监管总局的要求，采取有效措施，全力推进《规划》实施，掀开我省《规划》实施的新篇章。
