在全国深入学习贯彻党的“十七大”和“两会”精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗的时节，我们迎来了全国安全生产规划科技工作会议。
一、集团公司系统试行安全评价集团化管理情况
（1）集团公司简介
中国水电工程顾问集团公司（CHECC）于2002年12月经国务院批准成立，其前身为政府主管水利水电规划、开发、建设的机构--水利水电规划设计总局(院)，已有50余年的发展历史。集团公司由国务院国有资产监督管理委员会管理，是中国唯一提供水电水利建设和风电开发综合性技术服务的大型企业集团，主要从事水电和新能源等发电项目的勘测、设计、咨询、监理、审查、评估、安全鉴定、竣工验收、施工、项目总承包及相关技术和中介业务，以及河流（河段）水电规划；水电工程、新能源及相关产业的开发、投资、经营和管理等业务。集团公司下设10个勘测设计子公司，现有员工10660人，其中国家级勘测设计大师8人，享受政府特殊津贴的专家135人，国家有突出贡献的中青年科技管理专家5人，教授级高级工程师792人，高级工程师2731人，工程师2151人。具有坚实的综合管理能力和丰富的实践经验，拥有先进的生产设备及专有的技术工艺和覆盖广泛的信息资源。集团公司成立5年多来已取得“三高、四翻番”的好成绩：社会地位显著提高、市场占有率显著提高、员工收入水平显著提高，经营收入、劳动生产率、利润总额和资产总量均实现了翻番。美国《工程新闻纪录》（ENR）和中国《建筑时报》主办的2003至2006年ENR“中国承包商和工程设计企业双60强”排名分别列第一、第二名。
集团公司组织完成了全国水力资源复查工作，承担并完成70余个水电建设项目（包括举世闻名的三峡工程）的安全鉴定工作，约占全国水电安全鉴定全部项目的70%。
集团公司是中国水电和风电建设技术标准和规程规范的主要编制修订单位，至2007年底，集团公司编制了150余项水电建设和风电开发国家及行业技术标准，这些技术标准对规范中国水电工程建设和风电开发起到重要的推动作用，有力地保证了工程建设的科学性、经济性和安全性。
（2）安全评价集团化管理、规模化经营工作情况
中国水电工程顾问集团公司所属中国水利水电建设工程咨询公司（以下简称咨询公司）于1981年经国家计委批准成立，为全国性工程咨询公司。2002年12月，咨询公司划归中国水电工程顾问集团公司管理，是集团公司内主要从事安全评价、技术咨询等业务的全资子公司，注册资金1150万元。咨询公司连续五年被评为中央国家机关先进文明单位，连续三年被评为首都精神文明单位。
咨询公司于2002年4月获得国家安全生产监督管理局颁发的安全预评价、安全验收评价机构资质证书；根据国家安全监管总局对安全评价机构建设与发展规模化、专业化的规划发展要求，咨询公司试行将安全评价业务按集团化管理的模式进行整合，与集团所属的西北、中南、华东、昆明勘测设计研究院及大坝安全中心六家原国家级安全评价机构整合形成集团，严格按照《安全评价机构管理规定》（国家局令第13号）的条件要求进行重组，并于2005年通过国家安全监管总局行政许可审查，成为首批获得安全评价甲级资质的44家机构之一。咨询公司设有本部、西北、中南、华东和昆明五个安全评价工作部门，拥有安全评价人员140余人，其中81人具有国家安全监管总局颁发的《安全评价人员资格证书》。咨询公司建立了《中国水利水电建设工程咨询公司标准安全评价过程控制手册》(Q/8SD-ZS-02-2007)，统一安全评价质量体系和考核标准，统一评价合同、印章、产品、成本核算和分配管理，评价人员和技术档案实行本部和属地双重管理（评价人员日常管理和评价档案管理由属地子公司管理为主，并接受所在地省级安全生产监督管理局监管以及集团公司的业务指导）。坚持每年一月召开集团公司安全评价工作会议，总结上年度评价工作、讨论部署本年度安全评价重点工作，同时对五个评价部门进行工作考核。
为进一步加强对五个安全评价部门的管理，确保安全评价产品质量，公司制定了《安全评价中心合同管理办法》、《安全评价生产管理办法》。安全评价合同管理采用“按项目实施、分级负责、归口管理”的原则，合同的综合管理即合同项目的计划、立项、统计、财务支付、审计、合同项目的后评价由公司有关部门归口负责，咨询公司鼓励各安全评价部在保证完成公司任务的情况下，积极承揽市场任务，报计经财务部，经公司总经理（分管副总经理）同意,并由公司统一签订合同。
安全评价活动坚持贯彻“搞精品战略、创名牌效应，在市场竞争中以质量取胜”的方针，建立、完善质量保证体系，各安全评价部门的负责人和全体评价人员、技术专家严格按照各部门的质量体系文件的要求，努力提高产品质量和工作质量。咨询公司计经财务部是公司生产任务组织、协调、控制归口管理部门，公司生产任务统一由计经财务部下达、跟踪、检查，并进行工作量经费核定和结算，下达“项目任务书”，指定承担评价任务的安全评价部门，明确项目有关要求；安全评价部门负责人指定项目负责人，组织相关技术人员并明确职责、分工，负责产品质量。
各安全评价部是咨询公司安全评价的基本生产单位，负责本单位承担任务的进度、质量，根据项目计划要求按时完成各项评价任务。各安全评价部门负责具体落实计划，确保技术人员任务明确，责任到位，做好技术储备，研究和解决项目的技术问题。评价计划由各部门负责人签发后执行。各部门必须精心组织，确保计划顺利实施。各安全评价部门应将影响计划的重大问题及时向计经财务部反映，以便及时协调解决。各安全评价部门评价计划一经编定，没有特殊原因不得轻易改变，确需改变的，可以根据情况，由项目负责人编制调整计划，经部门负责人批准后实施，并报计经财务部备案。
咨询公司质量管理部是公司质量管理的归口单位。各安全评价部门计划任务、技术质量管理纳入各评价部门质量管理体系。
咨询公司试行安全评价业务集团化管理以来，评价业务量翻了两番，技术服务质量和管理水平也迅速提升，最显著的变化是以前是找项目业主要安全评价，集团化管理之后是项目业主主动找上门来要求为其提供安全评价技术服务。近三年来，咨询公司先后承担完成了长江三峡、向家坝、溪洛渡、锦屏一级等140多项国家大型水电水利工程的安全预评价、验收评价任务，同时承担完成了国内首座2x600MW超临界燃煤机组--华能河南沁北电厂一期工程安全验收评价和国内首座2x1000MW超超临界燃煤机组--华能玉环电厂一期工程等火力发电厂安全验收评价。另外，完成了国内首座国家百万千瓦风电基地项目--河北张北坝头风电场工程的安全预评价，较好地发挥了安全评价机构的重要技术支撑作用。
二、安全评价促进了水电工程安全生产基础工作，为能源的可持续发展保驾护航
能源的可持续供应是国民经济和社会可持续发展的重要保障。水电是我国能源的重要组成部分，提供了全国四分之一左右的电力供应，具有无温室气体排放、资源可再生等优点，是符合可持续发展要求的绿色环保能源。水电开发不但能够提供电力，还能获得防洪、灌溉、航运、供水、旅游等综合社会效益，促进所在地区的经济发展，并有利于节约石油、煤炭资源，有利于保护环境。加快水电开发步伐是满足我国能源增长需要和实现可持续发展的重要措施。目前我国水电资源开发建设速度大大加快，随着水电快速发展的良好势头，对水电建设工程安全管理的要求也将愈来愈高。
大坝是水电枢纽工程中最重要的建筑物，它在正常运用时，不但可为水电站发挥效益起到保证作用，而且可以起到减灾免灾的作用。但是，一旦失事，也将给下游人民生命财产安全和国民经济建设带来巨大的风险，造成灾难性后果。因此，水电工程安全中最重要的是保证大坝的安全，这是水电建设管理中的头等大事，应将大坝的安全贯穿于大坝生命期的全过程，在建设和运行中的每一个环节都应给予保障。我国对水电建设工程的安全是十分重视的，先后制定了一系列行政法规：《水库大坝安全管理条例》、《水电站大坝安全管理办法》、《水电站大坝安全监测工作管理规定》、《水电站大坝运行安全管理规定》、《水电建设工程质量管理暂行办法》、《水电建设工程安全鉴定规定》和《水电工程验收管理暂行规定》等。
安全评价已在水电建设项目各阶段得到了推广应用，如：可行性研究阶段的安全预评价，水库蓄水安全鉴定、枢纽工程安全鉴定、发电机组并网安全评价等专项安全评价，竣工阶段的安全验收评价。通过安全评价增强了水能资源开发与水电工程安全生产基础工作，对确保工程本质安全，造福于人民发挥了重要作用。
三、把握水电行业安全评价的特点，强化责任意识，严格过程控制，确保安全评价报告质量
水电行业虽然不属于《安全生产法》规定的高危行业，但水电行业安全评价具有其特殊性和复杂性，具体表现在：
首先，涉及的工程技术问题复杂。水电工程特别是大型水电站，多修建在深山峡谷、大江大河上。每一项工程所处的地形地质条件以及洪水、径流、泥沙特点千差万别，使得工程技术问题十分复杂。应通过工程实践，不断总结水电工程的新技术、新理论、新成果、新发展，以便适应我国今后水电建设的空前发展。
其次，工程自然条件多变。我国地域辽阔，幅员广大，地形地貌复杂，各地区自然地理条件差异很大。而水电工程修建于深山峡谷之中的江河上，有的位于高海拔地区，有的在高纬度地区，有的在高地震烈度区，相应伴生着如高原缺氧、严寒冰冻、暴雨洪灾、滑坡泥石流、地震灾害、交通不便等问题。使得水电工程所处的自然条件和环境更加复杂，甚至是相当恶劣。
第三，对安全评价人员的专业技术水平要求高。基于水电工程技术问题和自然条件复杂，且施工期较长、情况复杂多变，评价人员需熟悉水电行业和水电建设工程的技术特点，并需具有较为丰富的评价经验。
咨询公司在开展水电建设工程安全评价活动中坚持“技术领先、科学管理、客观公正、顾客满意”的质量方针，严格执行企业标准《水电建设工程安全预评价大纲和预评价报告编制规定》（Q/8SD-ZZ-42-2007）和《水电建设工程安全验收评价工作大纲和验收评价报告编制规定》（Q/8SD-ZZ-43-2007），明确各级岗位责任制。分管副总经理在咨询公司总经理的领导下，对分管的安全评价工作全面负责；总工程师/副总工程师在咨询公司总经理的领导下，全面负责安全评价产品的技术和质量管理工作；计划经营处对外负责营销活动，对内负责计划管理；人力资源部负责归口管理咨询公司各评价部门评价人员和技术专家的业务培训，并汇总编制年度培训计划和培训总结；科技信息处负责法律法规、规程规范、技术标准、应用软件有效版本的控制；办公室负责咨询公司印章的保管和使用；质量管理处建立和保持文件化安全评价管理体系，并使其不断完善和改进，监督各层次文件的实施；档案室负责安全评价产品的对外交付和安全评价项目技术文件和资料的档案管理；各评价部门档案室负责本评价中心安全评价项目技术文件和资料的档案管理；各评价中心作为咨询公司的二级机构，负责按要求完成咨询公司承接的安全评价任务；评价中心主任（负责人）/技术负责人，负责安全评价项目的组织工作；各评价中心设过程控制负责人，主要负责本评价中心安全评价项目的过程监督和检查；评价项目负责人，在评价部门主任（负责人）领导下，实行评价项目负责人负责制，项目负责人为具体安全评价项目的组织者，对该项目的技术和产品质量负责；内部审核人，对安全评价报告进行技术审核，并对经审核的评价报告质量负责；安全评价人员参加项目评价活动，按分工负责安全评价报告相应内容的编写，并对报告编写内容的质量负责；安全评价项目经理，负责评价项目的内外部协调和项目执行情况检查，起草安全评价产品交付函；工程安全评价控制：工程项目安全评价实行公司总经理（分管副总经理）领导，由评价部门主任（负责人）协调管理的项目负责人负责制；安全评价项目由各评价部门主任（负责人）任命评价项目负责人、项目校核人、内部审核人和项目组成员，组成安全评价项目组。内部审核人一般为项目组之外的技术人员。
评价项目负责人组织项目组人员（地质、水工、施工、水利机械、电气一次、电气二次、金属结构、暖通、给水排水、工程造价、安全监测等专业评价师）到现场进行查勘和调查、收集有关资料并编制安全评价工作大纲。工作大纲由评价项目负责人编制，项目校核人校核，内部审核人审核，评价部门技术负责人审核后，在征询顾客意见的基础上定稿。评价项目负责人负责按定稿后的安全评价工作大纲组织编制安全评价报告。
安全预评价报告编制过程包括确定安全预评价输入，分析和研究收集的资料，危险、有害因素辨识与分析，定性、定量评价，提出安全对策措施建议，做出评价结论，预评价报告的编制、校核和审核，预评价报告的交付，外部审查，报告修改和备案等。
安全验收评价报告编制过程包括现场测试、现场检查，确定安全验收评价输入，分析和研究收集的资料，危险、有害因素辨识与分析，评价单元划分和评价方法选择，符合性评价和危险危害程度的评价，提出安全对策措施建议，做出评价结论，验收评价报告的编制、评审和审核，现场状况确认，验收评价报告（送审稿）与顾客交换意见，验收评价报告的交付，外部评审，报告修改和备案等。
认真做好安全评价跟踪服务：安全评价报告交付后，按合同要求为顾客提供各项技术服务；对外交付产品前，评价项目负责人应填写“顾客意见调查表”表头，随评价报告（备案稿）等文件一起交办公室。办公室负责将“顾客意见调查表”和备案稿等一起交付顾客；“顾客意见调查表”由顾客直接反馈给质量管理处；当收到顾客的意见和投诉时，由质量管理处负责将顾客意见传递给相关部门和人员进行处理；对于通过其他途径得到的顾客或其它方面的投诉，评价部门均应及时进行处理；当评价项目完成后，评价项目负责人须对该项目安全评价报告中提出的安全对策措施的实施情况进行跟踪，确认其适用性及有效性，并适时进行调整。
各评价部门建立与安全生产有关的法律法规和技术标准的全文库；办公室建立咨询公司完成的安全评价项目的档案数据库，供今后各项目参考、借鉴和设计验证。
四、安全评价使水电建设工程安全“三同时”制度落到了实处，完善了水电建设工程安全管理体系，从源头上提高了工程本质安全程度，为国家重点水电建设工程提供安全技术支持
安全预评价是水电建设工程安全“三同时”的龙头和基础性工作。近三年多的实践证明：做好水电建设工程安全预评价能有效保障评价项目从可行性研究到项目核准阶段就能充分考虑项目应该具备的安全生产条件，提高企业的安全管理水平，有利于电厂系统地、有针对性地加强对事故隐患的治理，最大限度地降低安全风险，保障工程本质安全和从业人员的健康安全。
水电建设工程安全预评价报告已经成为设计、建设和运行管理的重要科学依据。
中华人民共和国电力行业标准《水电工程可行性研究报告编制规程》（DL/T5020—2007）明确规定水电建设工程安全预评价报告及其评审意见是水电工程可行性研究报告中“劳动安全与工业卫生设计专篇”编制的主要依据。
安全验收评价是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，为建设项目安全验收提供科学依据；为政府安全生产监管、监察部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别提供科学依据；检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，评价建设项目及与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律法规和技术标准；对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满足安全生产要求。
《水电建设工程安全设施竣工验收办法》明确要求：“建设单位申请工程安全设施竣工验收时，应提交具有相应资质的安全评价机构完成的安全验收评价报告”。
安全评价推动了水电工程安全生产工作。由于安全评价体系的引入，促进了水电行业主管部门从水电工程安全预评价、劳动安全与工业卫生设计专篇、安全验收评价以及安全设施专项竣工验收等各个阶段，建立了一整套比较科学、完善、适合水电建设工程特点的安全设施“三同时”管理体系，安全评价对全国水电行业的安全“三同时”管理工作起到了积极有效的推动作用，安全评价使得水电安全“三同时”管理工作规范化程度大大提高。
近年来水电行业发布安全评价有关的规定有：《水电水利建设项目（工程）安全卫生评价工作管理规定》、《水电建设工程安全设施竣工验收办法》、《水电建设工程安全设施竣工验收办法补充规定》、《水电建设工程安全设施竣工验收技术文件编制规定》、《水电建设工程安全预评价报告编制规定》、《水电建设工程安全验收评价报告编制规定》。
安全评价结果成功应用于国家重点水电建设工程。如：长江三峡水利枢纽地下电站工程是长江三峡水利枢纽工程的组成部分，地下电站主厂房及变顶高尾水洞等系大型、超大型洞室群体，目前国内外均属罕见，工程很重要，并有其特殊性。安全预评价报告提出的主要对策措施对变形和围岩稳定问题及施工期安全管理具有重要的指导作用。
四川省甘孜州九龙县九龙河江边水电站安全预评价报告除了用于编制劳动安全与工业卫生设计专篇外，还被应用于江边水电站项目施工期内的风险评估与管理中，作为分析江边电站施工期可能的各种不安全因素带来的潜在的危险，提出降低风险度对策的重要技术文件。
云南大朝山水电站安全验收评价现场检查发现坝基扬压力系数偏高及对重力坝稳定的隐患影响，提出了加强混凝土耐久性监测工作，对坝体原有裂缝和新裂缝、混凝土表面强度变化、碳化程度，……加强监测，分析其长期耐久性；建议加强宽尾墩戽式消能效果监测，特别是大泄量情况下下游冲刷坑发展趋势监测，确保大坝安全。
重庆市龙河藤子沟水电站工程安全验收评价发现大坝下层排水廊道漏水量较大、廊道内排水孔附近析出物较多、左坝肩的稳定问题、汛期暴雨洪水水淹厂房、大坝安全监测系统缺陷、压力钢管跨沟处上管桥下游山体有渗水、厂房梁柱裂缝、厂房内水管道结露、局部锈蚀等九处安全隐患，并对存在的问题提出了明确的处理意见。
青海黄河公伯峡水电站工程安全验收评价发现安全标识、标志配置、现场的设备维护管理和技术监督、水轮机顶盖漏水量异常、近坝库岸边坡稳定、进水口重力坝抗滑稳定、旋流消能工、面板坝变形监测和有关数据分析、整编、应急管理等六处安全隐患，并对存在的问题提出了限期整改意见。
长江三峡地下电源电站、向家坝、溪洛渡、锦屏一级、锦屏二级、云南大朝山、黄河公伯峡等140多项国家大型水电水利工程的安全预评价、验收评价效果证明：安全评价使水电建设工程安全“三同时”制度真正落到了实处，完善了水电建设工程安全管理体系，从源头上增强了工程本质安全程度。
五、以科技创新促进安全评价的技术水平提高
胡锦涛总书记在多次讲话中强调，科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定因素，是国家竞争力的核心内容，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证。安全评价要依靠科技进步，科技创新也要服务于安全评价业务。
安全评价工作近年来得到了快速的发展，但成熟的经验还很少，使用的评价方法和手段还比较落后；缺少对关键设备、工艺的失效评价。我们要通过多种渠道来支持安全评价的科学研究和基础研究工作，及时跟踪发达国家风险管理安全评价的发展趋势，逐步建立安全评价基础数据库，不断提高安全评价质量。同时要依靠科技进步推动安全评价工作，提高服务质量；大力推广科学、有效、先进、技术含量较高的安全评价方法，特别是以定量评价为基础的评价数学模型和评价软件，逐步提高评价机构的技术能力和评价人员的技术业务水平，提高安全评价报告质量。
集团公司已连续三年投入专项科研基金立项开展多项科研课题，争取在1～2年时间内完成，为水电建设工程安全评价和风险管理提出国际领先的成果。
一是加大科技创新投入，开展多项水电课题和标准制定。根据国家安全监管总局颁布的安全行业标准及有关法规要求，结合水电建设工程安全评价工作的实际，集团公司制定了《水电建设工程安全预评价报告编制规定》、《水电建设工程安全验收评价报告编制规定》和《水电建设项目劳动安全与工业卫生专项投资编制细则（试行）》，并于2007年5月发布。集团公司目前正在进行的有关安全标准编制及科研项目有：水电水利建设项目安全预评价细则；水电水利建设项目安全验收评价细则；水电水利建设项目安全设施验收规范；水电建设工程风险评价及安全“三同时”管理技术研究；水电站溃坝风险评价方法研究及软件开发；地下水电站洞室群火灾模拟与风险控制研究；水电工程安全监测信息系统研究；超大型地下洞室群施工期快速监测与反馈分析评价体系的研究；混凝土坝抗震安全评价体系研究;
300m级高混凝土拱坝结构强度与安全度研究; 高碾压混凝土重力坝工作性态和安全性评价研究等科技项目。
二是在水电工程蓄水验收中增加安全“三同时”有关要求。自2004年以来，国家发展和改革委员会将大型水电工程蓄水验收工作委托水电总院承担。2007年7月总院印发《水电站建设工程蓄水验收管理办法（试行）》（水电规计[2007]0009号），明确要求在蓄水前项目法人应组织制定蓄水期事故应急预案，并在工程所在地安全生产监督管理部门备案。这一要求，是落实国务院《关于加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）和《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发[2007]13号）的具体措施，也是安全“三同时”在水电行业的深入开展，体现了以人为本的理念。通过在具体项目实施，提高了项目法人对“三同时”的认识，保障了库区人民的安全，也进一步完善了水电建设工程的应急救援体系。
三是继续加强安全评价及“三同时”技术宣贯，深入宣传动员，强化工程参建各方对安全工作的认识和重视。2007年4月在小湾建设工地现场举办了水电建设项目安全“三同时”及竣工验收技术宣贯班，小湾建设工程的建设、设计、监理、施工、安装等单位的40余名工程管理技术人员参加了宣贯培训。2007年7月在龙滩建设工地举办了“安全生产最新法规及水电工程安全设施竣工验收技术讲座”，龙滩水电开发有限公司及各参建单位约150余人参加了本次讲座。2007年3月在三亚举办了水电水利建设项目安全监测与评价技术宣贯班，参加的有35家发电企业、水电项目业主，13家水电水利设计院、安全评价机构等单位的专家和代表共90余人。加强技术宣贯，对推动水电行业安全“三同时”和在水电行业深入开展安全评价工作起到了良好的促进作用。
四是坚持自主创新，进一步提高安全评价技术水平。提高自主创新能力是提高综合实力的关键。安全评价要依靠科技进步，科技创新也要服务于安全评价业务。集团公司组织研制开发以定量评价为基础的水电站溃坝风险评价数学模型和评价软件等相关科学研究工作，并再接再厉，充分发挥自身拥有的人才、技术、信息、资源、设备等优势，秉承“为政府服务、为社会服务、为业主服务”的理念，按照《安全生产法》关于建设项目安全设施“三同时”的要求，进一步把安全评价工作做强做大，为从源头上建设本质安全型工程，实现工程的长期安全稳定运行，为我国安全生产形势的稳定好转做出应有的贡献。
全面贯彻落实十七大精神，坚持科学发展观，以“安全发展”为核心的安全生产理论为指导，中国水电工程顾问集团公司将坚定信念、尽职尽责，坚持不懈、扎实工作，为促进国家安全生产形势不断好转、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家做出新的贡献！
