一、青海省情及安全生产情况

　　青海位于青藏高原东北部，因境内有全国最大的内陆咸水湖——青海湖而得名。青海是黄河、长江、澜沧江的发源地，有“三江源”之称，哺育着下游半数的中国人，生态地位非常重要。青海五分之四以上的地区为青藏高原，平均海拔3000米以上。青海是个多民族聚居的省份，全省共有55个民族成份，少数民族约占总人口的46％。全省现有6个民族自治州、7个民族自治县，实行民族自治的地区占总面积的98％。

　　青海省情可以用四句话概括：地域大省、人口小省、资源富省、经济穷省。青海国土面积72万平方公里，居全国第四位；青海有551万人口，大部分地区地广人稀，资源富集。青海由于历史和自然等原因，经济社会发展相对滞后，经济总量小，财政收入少。2007年青海省实现地区生产总值760.96亿元，地方财政收入56.7亿，但财政总支出282亿，列全国倒数第二。

　　近几年来，随着西部大开发战略的实施，青海省的经济社会建设快速发展，青海的形象和知名度正在逐步提升。全省的安全生产工作，在国家安全监管总局的大力支持和指导下，在青海省委、省政府的组织领导下，呈现出基本平稳、趋于好转的发展态势。特别是2007年，全省实现国内生产总值760.96亿元，比2002年增长123.4%，但各类事故总量进一步下降，与2002年相比事故起数、死亡人数、重伤人数分别下降34.79%、16.9%、78.1%，基本实现了本届政府“到2007年，矿山、道路交通、建筑施工等行业和领域的安全生产秩序明显改善，安全生产状况稳定好转”的奋斗目标，为建设富裕文明和谐新青海，确保全省经济社会又好又快发展创造了良好的安全环境。

　　二、信息化建设基本情况

　　国家安全监管总局做出建设国家安全生产信息系统的决定后，两局党组充分认识到“金安”工程是国家安全生产信息体系建设中的主体工程，是国家安全生产“十一五”规划中的重要建设项目之一，也是国家电子政务重点工程项目。“金安”工程的实施，必将为进一步加强我省的安全生产监督管理和煤矿安全监察工作提供重要信息技术支撑和保障，从而有力地提高我省安全监管监察工作效率和水平。因此，两局党组高度重视，加强领导，精心组织，多方协调，取得了一定的进展。

　　（一）开拓创新，拓宽渠道，积极落实配套资金

　　落实配套资金是确保“金安”工程顺利实施的根本前提。对于我省而言，地方财政十分匮乏，落实配套资金难度很大。为此，我们主要做了以下几方面的工作。一是及时向省政府分管领导汇报，召开落实“金安”工程配套资金的专题会议，积极加强与省发改委、省财政厅等相关部门的沟通协调，经多方努力，地方配套资金全部落实到位。二是为确保“金安”工程一期在我省的建设内容顺利实施，我们结合《青海省“十一五”安全生产发展规划》确定的重大危险源监控系统等重点项目建设和实施“金安”工程的实际，进一步加大与省财政厅、发改委等相关部门的协调力度，经省政府第43次常务会议通过，设立了青海省安全生产专项资金，出台了《青海省安全生产专项资金使用管理办法》。2007年，在地方财政收入仅有56.7亿、财政总支出为282亿的情况下，省财政核拨了1000万元的专项资金，其中300万元用于青海省重大危险源监控系统建设项目。根据我省的重大危险源监控系统建设内容，我们对重大危险源监控系统建设与“金安”工程项目建设内容合理衔接，进行统筹规划，科学安排，避免了重复建设，提高了资金使用效率，为“金安”工程一期在我省建设内容的顺利实施进一步提供了资金保障。另外，省政府已经决定从2008年开始，今后每年的安全生产专项资金预算将不低于1500万元，这也为“金安”工程二期项目建设的顺利实施奠定了良好基础。三是利用现有配套资金，先期开展了以OA办公应用系统为主的办公业务局域网和以因特网为依托的“青海省安全生产信息网”政府门户网站建设，目前共有40个客户端，均采用隔离卡实行一机双网，并实现了与青海省政府专网和青海省电子政务外网省级城域网及省安委会各主要成员单位的链接，这也为“金安”工程的顺利实施构建了初步框架。

　　（二）开展调研考察，注重沟通协调，夯实“金安”工程一期在我省的建设基础

　　“金安”工程一期项目建设是一个全国性统一组织实施的项目。任何一个节点的建设都将影响到项目的整体建设，也必将影响整个项目的质量和进度。为此，在具体的实施过程中，我们一是加强领导，多次召开专题会议研究部署具体实施工作，建立“金安”工程专项工作档案，成立“金安”工程建设领导小组和领导小组办公室，落实责任，明确任务，为“金安”工程的顺利实施提供了组织保障。二是积极开展实地考察和调研工作。经总局推荐，采取到兄弟省（市）实地观摩等方式进行了全面考察学习。通过调研考察，结合“金安”工程一期项目，我们研究制定了青海省安全生产信息化建设初步方案，对“金安”工程和重大危险源监控系统建设做了统一安排，提出了工程的时间进度、目标和具体工作，进一步明确了我省“金安”工程建设的具体内容。三是注重与总局的协调配合。认真研究学习《国家安全生产信息系统初步设计方案》以及相关文件精神，积极配合系统总集成、应用系统开发单位组织开展“金安”工程一期项目节点建设拟采购设备、系统详细设计和二期项目初步意见调研等前期准备工作，确保了我省“金安”工程建设工作与总局整体项目建设同步进行。四是加强宣传教育和培训工作。为提高全体干部职工对“金安”工程建设内容和重要意义的认识，我们采取多媒体演示、局领导专题讲座等多种形式开展宣传和培训工作。今年年初，又组织召开了我省六州一地两市节点建设单位负责人专题研讨工作会议，讲解了“金安”工程的重要意义和内容，并就节点建设单位领导机构、机房建设、前期准备等工作进行了统一的安排部署，提出了目标和要求。近期拟举办三期培训班，受训人数将达300人。

　　三、存在的主要问题和建议

　　（一）按照总局签署的电路租用服务总体采购协议，我省省级节点至9个州（地、市）级节点2M线路租用费总计为5.4万元/月，16个州（地、市）级节点到县级节点128K线路租用费总计为3.2万元/月，全年租用费为103.2万元（不包括省局线路租用费用）。但由于我省财政困难，无法支付如此高额的线路租用费。

　　为最大限度地降低线路租用费，保证“金安”工程项目建成后的正常运行，经与青海省信息中心初步沟通，同意我们使用青海省电子政务外网提供的免费光纤线路。目前，我省各州（地、市）电子政务外网建设已列入省政府二期建设项目，节点线路将来也可以使用免费光纤线路，但由于省政府电子政务外网二期建设项目时间尚未确定，如州（地、市）节点使用省政府外网免费光纤线路，将出现与“金安”工程建设进度相脱节的问题。另外，由于省政府电子政务外网建设由我省电信部门承担，我们也及时与电信部门就这一问题进行了沟通，目前尚未答复。

　　为此，我们恳请国家总局协调系统集成商提供妥善的解决方案，确保工程建设后的正常运行。

　　（二）我省属地域大省、经济穷省，行政区域面积达72万平方公里。距离省会西宁市最近的海北州达200公里以上，距离省会西宁市最远的海西州、果洛州和玉树州平均在700公里以上，当地从事专业技术服务的公司规模小、水平低，难以满足“金安”工程建成后的后期运行维护需要，必须委托省上规模化的专业公司开展技术服务，所产生的维护费用很高，加之当地地方财政十分匮乏，后期运行维护费用均需由省局承担。因此，恳请总局予以一定的资金支持。

　　（三）为保证实施“金安”工程过程中遇到的具体问题及时得到解决，建议项目集成单位派专业技术人员进行现场技术指导，包括前期机房建设及硬件订购等方面的工作。

　　总之，我们在“金安”工程建设中虽然做了一些工作，但与国家总局的要求和兄弟省市的建设水平还有相当大的差距，我们将在今后的工作中进一步提高认识，加强领导，按照总局提出的“建设一流的、标准化的安全生产信息系统”的目标，坚持高标准、严要求，以高度的责任感积极推进项目建设，确保按期完成。