近几年，我市高度重视安全生产规划科技工作，按照国家安监总局的工作部署，认真贯彻“规划是谋求安全发展的前导，科技是实现安全生产的支撑”指导原则，坚持谋大思路、建大体系基本要求，始终把规划科技作为全市安全生产工作的重要着力点加以推进，充分发挥规划导向、科技支撑作用，夯实安全基础，加速提升重庆安全生产的整体水平，大踏步推进安全发展。
一、发挥规划导向作用，谋划安全发展大局
规划作为全面的长远发展计划，具有全局性、战略性、根本性等基本要素。一个行业或领域，没有科学的发展规划，就会迷失方向、丧失目标、没有地位。重庆市政府高度重视安全生产规划工作，在2004年5月就将其列入全市国民经济和社会发展“十一五”规划的27个重点专项规划之一，并在2006年6月以市政府名义作为第一个重点专项规划发布施行。近两年，我市在发挥规划导向作用，加大规划实施力度方面，实施了3项举措：
（一） 分解目标任务，实施考核推进
做规划难，实施规划更难。为改变“规划规划，写写划划”陈规，确保规划落到实处，采取了两个方面措施：
一是制定规划实施意见，促进工作落到实处。2007年4月，为全面落实“十一五”安全生产的各项目标任务，市政府办公厅下发了规划主要目标和任务实施意见，制定了“发挥规划导向调控作用、统筹协调分类实施、明确规划实施责任主体、立足自力更生努力争取国家支持、突出重大项目建设”等5项实施原则，明确落实规划提出的安全生产指标、重大工程和重点保障措施的责任主体，将目标任务分解落实到40个区县政府和20多个市级有关部门。市政府督查室、市安监局、市发改委负责对落实情况进行督查督办，确保规划目标任务落到实处。
二是将规划内容融入年度工作计划，严格考核推进。近几年，市政府在部署年度安全生产工作时，坚持以实施“十一五”安全生产规划为主线，对规划确定的总体目标、主要任务和重大政策，根据不同时期的实际情况，突出年度需要解决的紧迫问题，纳入市政府年度安全生产工作要点文件中予以推进。同时，市政府办公厅根据市政府年度安全生产工作要点，每年均要制文下发30—50项安全生产重点任务和工作措施；市安委会对各区县政府、市级有关部门任务完成情况进行考核奖惩；市长在年初“两会”政府报告中公布上年安全生产指标完成情况；市统计局将安全事故的主要相对指标纳入《统计公报》、《统计年鉴》予以公布。
（二）加强部门协作，统筹分类实施
安全生产涵盖众多行业和领域，安全生产规划内容是一项系统工程，涉及多个部门。每一个安全生产具体建设项目必须与不同层级、不同类别的有关规划进行衔接和协调。作为安监部门，不仅是安全生产规划实施的总牵头部门、综合性项目的实施部门，还要指导协调区县政府和市级有关部门完成相关项目的实施工作。为确保规划实施工作的整体推进，我们加强了部门之间的沟通协作，并已在安全生产信息体系和科技体系建设方面取得了实质进展：
一是信息体系建设。我局与市信产局联合制定并下发了《重庆市安全生产信息化“十一五”专项规划》。将安全生产信息化建设与信息化综合主管部门的发展规划和工作要求进行无缝隙对接，在工作上取得了主动、获得了支持，为今后的发展规避了障碍、奠定了基础。在具体的重大建设项目方面，我局与市信产局联合向市政府上报了《全市重大危险源监管与应急救援综合管理信息平台建设》项目，总投资7800万元（其中市级财政1500万元、区县财政300万元、企业项目终端投入6000万元），很快得到市政府的同意，现正按程序报市发改委审批。
二是科技体系建设。我局与市科委、市教委联合制定了《重庆市安全生产科技支撑体系建设方案》，科技支撑体系包括技术支撑、教育培训、安全科技产业等三个体系，总投资27亿元。这个方案很快得到了市政府的正式批复，目前正在制定具体实施意见。
（三）挖掘规划内涵，拓展规划外延
再完美的规划，都会受到时空条件的限制。实施规划必须与时俱进，建立规划评估调整机制，创造性的完善规划、实施规划。有两点体会作法：
一是挖掘内涵，充分发挥规划导向调控作用。规划的主要内涵和重要作用是导向调控。我们在安全监管工作中，通过规划要政策、要项目、要资金，借助规划求支持、树权威、创环境。例如，挖掘、细化政策措施，利用规划推动市政府建立了每年3000万元为基数的安全生产专项资金，并每年递增500万元。同时要求各区县政府加大财政资金对安全生产的投入，并纳入考核予以
二是拓展外延，与时俱进增加项目。规划的导向不是“定向”和“束缚”，规划的调控不排斥“评估调整”和“创新突破”。我们在安全生产支撑体系建设和重点项目方面进行了拓展完善，结合重庆实际，明确提出了建立安全生产法规标准、技术支撑、信息、教育培训、宣传文化、应急救援、投融资、安全科技产业等八大支撑体系建设方案，市政府已组织有关部门进行了初步研讨，目前正在完善实施意见。在重点项目方面的“大手笔”，就是创建占地2000亩的“重庆安全科技产业园”，培育安全经济。
二、发挥科技支撑作用，推进科技兴安战略
科学技术，是第一生产力，是综合国力核心实力所在。安全科技是实现安全生产的支撑和“第一推动力”。近几年，我们针对安全科技水平落后、科技贡献率不高等薄弱环节，大力实施“科技兴安”、“人才兴安“战略，用科技创新引领和支撑安全发展。突出了3个方面的抓手：
（一）提升安全科技贡献率，增强安全防范“硬实力”
大力推广安全科技装备、设备、设施，全面实施煤矿、道路、水上、危化、烟爆、民爆、下水道等行业和领域安全监控体系建设。道路交通方面，在全国率先实施“安保工程”，投入7亿元安装了4700公里波形和柔性防撞护栏，投入3000万元为5583辆客运车辆和危化品运输车辆安装GPS车载监控终端；煤矿方面，投入1.9亿元安装煤矿瓦斯监控系统950处，瓦斯抽采利用居全国领先水平；水上交通方面，投入300万元，建立了长江航道雾情监测网络，564艘机动客船和危化品运输船舶安装了GPS监控系统。近5年，通过提升重点行业的安全防范能力，事故逐年下降，特别是重大以上事故得到有效遏制，全市重大以上事故起数由2002年的14起下降到2007年3起，下降78.6%，水上交通已连续近5年杜绝了重大以上事故（前5年平均每年发生2.4起）。
(二)发挥专家中介智力支持作用，增强安全防范“软实力”
将“人才兴安”战略落到实处，充分发挥安全技术中介组织、安全技术专家的智慧，为安全生产决策咨询、事故抢险、事故调查、项目审查、隐患整治提供技术支撑。目前，市、区县安全生产技术专家库成员已全面参与安全检查、隐患整治工作；安全评价机构和评价人员充分发挥企业安全风险的“医院”和“医生”、“学校”和“老师”作用。同时，我们加强了安全评价机构的资质监管，近两年，撤销了出具虚假报告、不符合资质条件的2家乙级机构资质，停业整顿了一批机构。
（三）构建科技支撑大体系，增强安全防范“内动力”
从长远看，要形成安全科技长久支撑的“内动力”，必须建立完善的和强大的科技支撑大体系。我市提出了建设安全生产科技支撑大体系的建设框架，以重庆安全工程学院为基础平台，组建重庆市安全生产科学研究院，实施开放式“安全科技联盟”，整合科研和教育资源，联合煤炭科学研究总院重庆研究院、重庆市化工研究院、重庆大学等相关科研院所和高等院校，构建重庆市安全生产科研协作体系，引导行业专项资金和社会投资，推进产、教、研结合，着力打造安全生产人才教育培训基地、安全科技研究及中介服务基地、安全科技产业基地。
三、建立治本长效机制，增强长治久安能力
去年，胡锦涛总书记对重庆新阶段发展作出了三大定位、一大目标、四大任务的“314”总体部署，重庆已由“打基础、建平台、增后劲”阶段进入了“求突破、上台阶、大发展”的新阶段，安全生产也将进入由“面上治标”全面转向“深层治本”的重要时期。下一步，将按照国家安监总局的工作要求，以实施“十一五”规划为统领，结合重庆实际，突出两大着力点：
（一） 加大规划实施力度，确保规划顺利实施
进一步抓好4项工作：
一是抓实施监管。进一步落实规划实施责任主体、投资渠道、年度目标、保障措施，完善统筹协调分类实施机制，加强规划实施的监督管理。
二是抓项目牵引。充分发挥项目的牵引推动作用，加强重大项目的开发、论证、申报和实施工作。
三是抓资金落实。抓住资金投入这个规划实施的关键环节，形成业主单位投入为主、政府投入引导、积极争取国家支持、金融、保险参与的多元化投融资体系。
四是抓评估调整。做好规划的跟踪分析和中期评估调整工作，使规划的方向和目标与时俱进，确保规划顺利推进实施。
（二）培育八大支撑体系，提升安全保障能力
按照市政府的工作部署，从2008年起，我市将全面启动安全生产八大支撑体系建设，制定实施方案和工作措施，在重点领域和关键环节率先突破，实施全面推进，加快建设步伐。到2010年，完成八大支撑体系建设的基本框架和主要目标任务；到2012年本届政府届满，建成完善的安全生产支撑体系，为全市安全发展的长远目标奠定坚实的支撑保障。八大支撑体系基本框架：
一是完善法规标准体系，实施“依法治安”。加快制订、修订我市事故预防与控制、重大危险源、安全监督管理、应急管理与处置等方面的安全生产技术标准、规范和制度，构建地方安全生产法规、技术标准和制度体系。建立市、区县、乡镇三级执法体系，加大执法处罚力度。
二是培育技术支撑体系，实施“科技兴安”。组建重庆安全生产科学研究院、安全工程实验室、矿山安全实验室、非矿山安全与重大危险源监控实验室、职业危害检测与鉴定实验室，为科学研究、安全标准管理、安全危害鉴定提供技术支撑；完善安全生产技术专家库；切实提高安全评价咨询中介机构的服务能力；充分发挥安全协会学会社会组织的智力支持作用；建立财政资金购买公共安全技术服务机制；建立安全科技成果转化长效机制，设立300万元的“重庆市安全科技创新奖励基金”，奖励在安全科技领域做出突出贡献的科技人员。
三是构建信息体系，实施“信息兴安”。全面实施“金安”工程建设，实现市到区县和部分重点企业互联互通的安全生产信息资源专网；建立中央数据库和应用系统，实现安全生产监管监察和应急救援等主要业务信息资源共享；建立高危行业和高风险领域从业人员安全信息平台；建设全市重大危险源监管与应急救援综合管理信息平台。
四是培育教育培训体系，实施“人才兴安”。构建基础教育、高等教育、职业教育、短期培训四个层次安全教育培训体系。启动安全基础教育工程，在中小学全面开设安全知识课程；设立300万元的“安全工程奖学助学基金”，奖励帮助重庆市各大专院校安全工程品学兼优学生；创办重庆安全技术职业学院；全面推进安全岗位培训和素质培训，将农民工安全培训纳入各级政府培训总体规划。
五是构建宣传文化体系，实施“文化促安”。构建多层次的安全宣传平台，充分利用各种媒体，开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入宣传；组建重庆安全生产文工团，深入基层开展安全文艺演出；丰富安全宣传文化主题活动，办好安全生产月宣传活动，举办安全论坛展览；培育安全诚信、安全道德意识，创建安全城区、安全社区、安全企业。
六是健全应急救援体系，实施“救援保安”。建设与长江上游经济中心和西部地区重要增长极相匹配的安全生产应急救援体系，创办一个国家级区域综合性应急培训演练基地，建设矿山、危化、医疗、水上交通四个国家级区域性专业救援基地，建设十五个区县应急救援基地，健全完善应急救援网络体系。筹建“重庆市空中应急救援联动指挥中心”。
七是拓宽投融资体系，实施“投入保安”。加大财政公共事业资金对安全生产的投入，加强安全生产重点项目、公共安全基础设施建设；拓展政府安全生产专项资金来源渠道，增加“造血”功能，建立财政专项资金、“安保互动”防灾防损资金、工伤保险基金安全预防费用、安全生产风险抵押金理财收益等“四位一体”的政府安全生产专项资金投融资体系；健全企业安全费用制度，确保专款专用，加强安全隐患治理资金投入，切实改善企业安全基础条件。
八是着力打造安全科技产业体系，实施“产业强安”。通过政府主导，市场运作，组建集安全产品的生产、经营、研发、演示演练和学生培训实习于一体的安全科技产业园，培育安全经济，提升安全装备和防护用品水平，增强防范事故灾害能力；加大对“假、冒、伪、劣”安全产品打击力度，规范安全产品市场秩序。
