重庆市安全生产监督管理局局长 肖健康
2007年11月5日
10月21日和25日，我市先后发生因非法生产烟花爆竹、煤矿违章生产酿成的两起重大事故，两起事故共造成30人死亡，15人受伤，全市一度平稳的安全生产形势变得极其严峻，不仅给人民群众生命财产带来严重损失，而且造成了极其恶劣的社会影响。
一、两起事故的基本情况
10月21日，秀山县洪安镇非法生产烟花爆竹作坊发生爆炸，3户非法制造者的3栋一楼一底砖混结构房屋被炸毁，共造成19人死亡，15人受伤。10月25日，南川区南平镇跃进煤矿掘进工作面发生瓦斯爆炸，当班下井15人，其中4人安全升井，造成其余11名矿工全部死亡。这两起事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央政治局常委、国务委员周永康、总局局长李毅中、中央政治局委员、市委书记汪洋、市长王鸿举等领导相继作出重要批示，要求全力组织施救，查明事故原因，严惩事故责任人，严防类似事故发生。市政府副市长周慕冰、谢小军率公安、安监、卫生等市政府有关部门分赴秀山县、南川区指挥现场处置和善后工作，市政府已成立事故调查组进行事故调查处理。目前，这两起事故的善后处理基本结束，事故原因已初步查明。
这两起重大事故，是因为非法生产、违法违章作业酿成的重大责任事故，充分说明我市一些地区、部门和单位对安全生产的措施执行不力，责任制不落实，隐患排查整治不认真，一些企业没有严格执行安全生产规定，而盲目生产，一些不法分子目无法纪，铤而走险，"三非"、"三违"、"三超"现象还很突出。为此，我们将深刻汲取教训，举一反三，加大工作力度，深入隐患排查治理，严防类似重特大事故再次发生。
二、下步安全生产整改措施
（一）继续深化隐患排查治理行动
市政府近期已分别召开了4个专题会议，对烟花爆竹、煤矿、消防、建筑等4个行业领域的安全生产进行了分析，提出了隐患排查治理措施，主要针对重点行业领域规模以下的小企业、前阶段排查整改不彻底的企业以及发生较大以上事故的地方和企业进行重新"补课"；加大"打非"力度；深化重大基础设施安全隐患排查治理；抓紧市、区县两级挂牌重大隐患的治理和检查验收。规范隐患排查治理工作，建立隐患排查治理长效制度。加大执法力度，强化事前预防常态执法机制，严惩违章违法行为。
（二）深化烟花爆竹安全专项治理
1．明确职责，建立"打非"联合机制。市、区县政府进一步强化"打非"领导小组，由政府主要负责人任组长，公安、安监、工商、质监、供销等部门参加；领导小组下设"打非"办公室，由政府办公室负责人任主任，配备专职人员，统一指挥、协调"打非"工作事宜；"打非"具体工作由公安部门牵头，有关部门参加，定期和不定期开展。
2．落实责任，立即组织"地毯式"拉网打击。一是对非法情况做到"清清楚楚、明明白白"建档登记，对重点乡镇和村社予以挂牌。二是要求区县政府主要领导与乡镇签订责任书，强化乡镇责任。三是逐级落实"一对一"监管责任。重点是落实县乡两级政府的责任，实行领导干部分片包干负责制，区县党政领导包乡镇、乡镇党政领导包村、驻村干部和村干部包组，一包到底。秀山县"打非"工作已明确由政府主要领导负总责，17名县级党政领导分别"一对一"包重点乡镇，在其任期内负责该包干乡镇烟花爆竹"打非"工作，实行目标责任制，严格工作考核。
3．加强安全监管，从源头上强化措施。一是从烟花爆竹生产、销售、储存、运输、产品质量等各环节进行全面排查，加大监管力度；同时，恳请我市周边地区的兄弟省市大力支持，坚决堵死"边界线"，严防非法烟花爆竹跨省市流动。二是完善烟花爆竹市场营销和监管机制，从源头上堵死非法生产原料和产品销售渠道。三是加大宣传教育力度，建立举报奖励制度，提高全民安全意识。严禁未成年人、学生参与生产活动。
（三）坚决遏制煤矿重特大安全事故
1．以"一通三防"为重点，坚决遏制重特大事故。10月26日，市经委、市安监局、重庆煤监局联合下发了《紧急通知》，对煤矿安全工作提出了要求。10月29日，市政府召开了煤矿安全生产紧急电话会议，要求深入开展煤矿安全隐患排查治理，立即开展安全大检查；强化瓦斯预防，严格执行矿井通风、瓦斯抽放、保护层开采和监测监控四大治本措施。年底前，所有煤矿都要建立瓦斯监控系统，瓦斯探头数量和安装要到位并确保运行正常。对安全检查中发现的问题，责令立即整改、限期整改直至停产整顿，复产前必须达到规定要求，否则不准恢复生产。
2．严格工作要求，加大小煤矿整顿关闭工作力度。全市已公告关闭的204个矿井，市政府已要求必须立即停止生产，启动关闭程序，落实关闭方案，严格关闭进度，年底前必须全部关闭到位。在关闭过程中，要求各区县、乡镇政府落实"一对一"安全监管措施，严禁关闭矿井违法生产，严防关闭矿死灰复燃。
今年以来，我市安全形势总体稳定，趋向好转，但重特大事故仍时有发生，导致当前的形势依然严峻，我们将按照总局和市委、市政府的工作部署，进一步加大工作力度，细化工作责任，严格监管执法，从体制、机制、制度和投入上大胆探索，切实有效解决突出矛盾和问题，努力完成今年"落实年"、"攻坚年"各项任务，为推动安全发展，保障群众生命财产安全不懈努力。
