福建省安全生产监督管理局副局长 施惠财
2007年11月5日
10月21日21时45分左右，我省莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工场发生特别重大火灾，造成37人死亡、19人受伤。这起火灾发生在党的十七大胜利闭幕之际，给人民生命财产造成了巨大损失，教训十分惨痛。经过公安部组织有关火因、刑侦专家进行细致、科学、周密的调查、鉴定和论证，排除了自燃起火、儿童玩火、生活用火、遗留火种、电气火灾等5种因素，认定该起火灾原因系放火嫌疑。但这起火灾的发生暴露出我省一些地方、部门消防安全工作特别是"三合一"场所整治存在不到位、监督管理不力等突出问题。下面，我汇报三个方面的问题。
一、火灾及扑救情况
飞达鞋面加工场2003年12月4日在莆田市秀屿区工商局办理个体工商户登记。经营者为黄淑滨，业主陈宗飞为黄淑滨的丈夫，加工场登记注册地点为秀屿区笏石镇坝津村，经营期限至2007年12月3日。2006年9月，陈宗飞将加工场搬到位于笏石镇北埔村北埔的自有民房，该民房共有六层（第六层为违章搭盖加层），一层堆放材料，二、三层为车间，四、五层为员工宿舍，六层为食堂及员工宿舍，属于典型的"三合一"建筑。10月21日晚，该加工场内共有人员79人（其中员工75人、员工小孩2人和业主亲戚2人），当晚21时45分左右该加工场发生火灾，21时53分秀屿区消防大队接到报警，于22时01分即赶赴火灾现场进行扑救，随后莆田市消防支队及其他县区消防大队共出动11部消防车、100多名消防官兵陆续赶到增援，大火于22时53分扑灭。过火面积约520平方米，共造成37人死亡、19人受伤（其中重伤９人）。
火灾发生后，党中央、国务院领导高度重视，温家宝、周永康、华建敏同志分别作出重要批示。李毅中局长于22日凌晨亲自打电话了解火灾情况，作出四点重要指示，22日晚又专门作出批示。总局梁家琨副局长、公安部刘金国副部长立即带领有关人员于22日上午赶到莆田市，察看火灾现场，听取情况汇报，指导抢救和善后工作。福建省委书记卢展工、省长黄小晶先后多次作出重要批示，要求全力抢救伤员，妥善处理善后工作，同时要举一反三，严格落实安全生产措施，坚决遏制重特大事故。省委常委、政法委书记鲍绍坤，副省长陈芸、李川立即带领省政府办公厅，省安监、卫生、公安、消防、经贸等部门负责人，并迅速调集全省烧伤方面的专家，第一时间赶赴莆田，组织抢救受伤人员，开展善后工作。在上海浦东干部学院学习的陈炎生局长也中断学习，立即赶赴火灾现场。莆田市立即成立以张国胜市长为组长的现场应急指挥部，做好火灾应急抢救和善后工作。10月26日上午，莆田市"10·21"特别重大火灾事故国务院调查组成立，对火灾展开了调查。莆田市及秀屿区共筹集资金1270万元，用于善后工作，目前37具尸体已全部火化，19位伤员病情均有所好转，重伤人员已无生命危险，死伤者家属情绪稳定，当地社会秩序平稳。
二、我们采取的措施
对10·21"特别重大火灾所暴露的问题，我们进行了认真反思，主要有三个方面：一是人员密集场所隐患排查治理特别是"三合一"、"多合一"场所整治不到位，还存在死角、漏洞；二是生产经营单位安全生产主体责任不落实，尤其是一些个体私营小业主消防安全意识、法律意识淡薄，胆大妄为，冒险组织生产；三是一些基层政府及相关监管部门日常监管不严格、不到位。可以这么说，如果有一个部门、一个地方进行过一次认真、负责任的检查，并能对发现的问题及时处置，这起火灾就有可能避免，至少损失不会这么大。
"10·21"特别重大火灾发生后，福建省委、省政府高度重视，10月23日上午，省政府召开全省安全生产紧急电视电话会议，会议开到乡镇一级，会议通报火灾情况，并对当前安全生产工作特别是隐患排查治理和"三合一"场所整治工作进行再部署。在23日、25日、26日召开的省委常委扩大会议、省政府常务会议、全省维护社会稳定和治安形势分析会议上，卢展工、黄小晶、王三运、鲍绍坤、陈芸、李川等省领导都突出强调了安全生产工作。10月27日，黄小晶省长在莆田市召开专题会议，要求深刻吸取火灾惨痛教训，举一反三，进一步强化领导，强化责任，强化措施，强化落实，切实抓好"三合一"、"多合一"场所整治工作。根据总局和省委、省政府的要求、部署，我们主要抓了以下几方面工作：一是10月22日立即将"10.21"特别重大火灾通报全省，要求各级各部门对辖区范围内的"三合一"、"多合一"场所进行集中清查；二是责令莆田市全面清查"三合一"场所，对清查出来的"三合一"、"多合一"场所立即停产停业。10月22日-31日，莆田市共排查各类企业6876家，其中，发现"三合一"的企业、小作坊984家，已全部责令停产停业。现已关闭250家，整改到位77家，正在改造657家。三是全省集中开展"三合一"场所专项整治"回头看、再整治"活动，对清查出的"三合一"场所一律先停产、撤出人员，并实行"三个一律"：凡是无证生产的一律取缔，凡是违法建筑的一律铲除，凡是有证生产的一律按照消防安全要求进行改造，改造合格并经验后再投入生产。四是责令莆田市对有关人员采取相应的措施，１０月２４日莆田市依法对业主、经营者实施逮捕，对秀屿区分管消防工作的副区长实施停职检查。五是加大重点行业领域和重大基础设施隐患排查治理力度，牵头对重大基础设施隐患排查工作进展情况进行检查督促。六是11月1-5日由省政府安委会组织9个督查组，对全省人员密集场所消防隐患排查、"三合一"场所再整治工作进行专项督查。
三、下一步工作安排
下一步我们将深入持续学习好、贯彻好党的十七大精神，以党的十七大精神为指针，按照科学发展观和安全发展指导原则的要求，认真抓好各项工作的落实。一是继续配合国务院调查组做好有关调查工作，督促莆田市做好善后工作、确保稳定；二是贯彻落实好公安部和总局的通报精神，抓好"三合一"场所再整治各项工作的落实；三是盯住煤矿、道路交通等重点行业和领域，强化专项整治和日常监管；四是加大重点行业领域和重大基础设施隐患排查治理，１１月中下旬对重大基础设施隐患排查工作进行督查，１２月份对重点行业领域隐患排查工作再次进行督查；五是继续加强基层基础建设，强化行政执法工作，严肃查处生产经营单位安全生产违法行为；六是修订完善安全生产目标责任制考核办法，严格对基层政府和相关部门安全生产履职情况的考评；七是抓好后两个月工作的落实，谋划好安排明年安全生产各项工作。
