同志们：

　　在党的十七大胜利召开之际，总局在湖北颚州召开了全国非煤矿山及相关行业安全监管工作现场会，在大家的共同努力下，会议就要圆满结束了。这次会议安排的内容比较丰富，昨天上午华山副局长作了重要讲话，回顾了一年来全国非煤矿山及相关行业安全监管工作，特别对地下矿山机械通风、尾矿库、冶金行业以及重点地区专项整治等重点工作进行了回顾，既肯定了成绩也指出了差距，分析了当前全国非煤矿山及相关行业安全生产形势，明确了下步工作目标和方向，对明年和今后一个时期的安全生产监管工作做出了部署。要求各地区、各单位认清安全生产工作的严峻形势和艰巨任务，进一步增强紧迫感和责任感，保持清醒头脑，结合各地实际，更加扎实认真地做好下一步工作，努力完成"落实年"和"攻坚年"的各项任务，促进全国安全生产形势的稳定好转；会议还安排了武钢集团公司程潮铁矿的尾矿库现场参观，对各地开展的尾矿库专项整治行动和企业安全管理工作起到了较好的示范和推动作用；5个单位的典型经验介绍分别从政府监管和企业管理的角度，对重点地区和企业的安全专项整治做了经验介绍，都非常好，有很多好的思路和做法值得各地学习和借鉴；2位专家就机械通风和尾矿库安全管理进行了重点辅导，为我们上了一堂很好的业务辅导课，深化了专业知识的学习，开阔了监管思路；井工矿山、冶金和尾矿库的3个典型事故案例给我们警示作用，从事故案例中吸取了事故教训，通过事故案例找出安全监管和企业安全管理工作的薄弱环节，提出了有针对性的措施，推动了安全生产工作，避免同类事故的重复发生。从代表们的反映看，会议收到了预期的效果。

　　今年以来，全国各级安全监管部门在各级政府的统一领导下，在相关部门大力配合和支持下，克服人员少、任务重等各种困难和矛盾，付出了极大的艰辛和努力，大多数省、市、区实现了事故总量下降，安全生产形势总体稳定，趋向好转的好成绩。但全国非煤矿山及相关行业较大以上伤亡事故上升，重点行业和领域的问题突出，特别是重、特大事故还时有发生，安全生产形势依然严峻，非煤矿山及相关行业安全监管工作任重道远。

　　下一阶段和明年的工作，我们要抓住工作重点、难点和薄弱环节，要在抓落实上狠下功夫，结合本地区实际，把总局党组的决策部署和政策措施以及这次会议精神，真正落到实处、见到实效；以隐患排查治理专项行动为契机，深入开展非煤矿山和尾矿库专项整治等重点工作，遏制重特大事故，减少事故总量，实现安全生产状况的稳定好转，还要研究把握以下三点：

　　一是要坚持"两点论"。既要看到非煤矿山严峻的安全生产形势，面对现实，正视工作中存在的困难和问题，做好长期艰苦努力的思想准备，又要看到安全生产形势的总体稳定与好转的趋势，树立信心，从而增强做好安全生产工作的责任心和使命感，这一点对部分中西部欠发达地区的安全监管人员尤为重要。1-9月份，云南、湖南、广西、湖北、辽宁、贵州6省(区)共发生事故548起、死亡689人，占全国42.4%和42.5%；云南、贵州、河南、湖南、四川5省共发生较大事故36起、死亡153人，占全国52.2%和57.1%；其中河南、江西、浙江去年同期都没有发生较大以上事故，今年同期河南发生7起、江西发生4起、浙江发生2起，对全国较大事故的大幅上升产生了重要影响。内蒙古、吉林、青海、贵州、广西5省(区)死亡人数同比上升幅度均在30%以上。这些事故多发的省(区)主要集中在中西部地区，有的是革命老区，矿产资源的开发在当地的经济发展中处于一个重要的地位，有的甚至是支柱产业。对于这些地区，安全监管人员不能光看到困难、强调问题，重要的是转变观念，提升监管水平，付出更大的努力，积极探索，既要考虑到当地经济的发展，更要履行监管职责，以安全生产促进当地经济的又好又快发展，保障人民群众的生命和财产安全。

　　二是要抓住重点工作和环节。各级安全监管部门要认真研究分析本辖区内的安全生产形势，紧紧抓住影响事故控制指标的重点地区、行业和领域，深入研究是哪个地市县，哪些矿种、行业的事故起数、死亡人数大幅上升，较大以上事故多发的突出问题和薄弱环节是什么，采取有针对性的措施，挂牌督办，将事故降下来，遏制较大以上事故多发的势头，促进本地区安全生产形势的好转。从全国来讲，明年和今后一个时期的工作重点，还是要紧紧抓住继续深入开展隐患排查治理工作，深化非煤矿山专项整治，强制推行地下矿山机械通风，强化尾矿库专项整治行动工作；对于石油天然气开采行业，继续对高压、高含硫、高产量油气田和海上防台风、防风暴潮进行重点防范，落实防井喷、防硫化氢的各项安全措施，高度重视应急救援工作；要认真研究开展今冬明春冶金、有色行业的专项整治工作，要对高温高压场所、有毒有害物质和易燃易爆物品，熔融金属重包的吊具、锅炉、风包、汽包、冶金炉等重点工艺环节和装备，建设项目"三同时"制度的执行，应急预案、外委工程和队伍、改组改制企业的安全管理等进行全面治理，严格落实企业安全生产主体责任，遏制重、特大事故多发的势头。请各地按照这次会议的要求，也要抓紧研究整治工作方案，提出治理措施。

　　三是要开拓思路，创新监管手段。非煤矿山及相关行业严峻的安全生产形势和薄弱的安全生产基础决定了安全监管工作繁重的局面，各级安全监管部门，特别是基层监管队伍普遍感觉人手紧任务重，加上监管对象类型众多，专业技术人员偏少，部分安全监管部门工作局面难以打开。这就要求我们不断开拓思路，创新监管手段、监管模式，要积极引导、利用社会中介机构的专业职能，充分发挥科研院校在管理、技术方面的优势，努力培育安全监管的技术支撑体系，积极探索委托或授权监管、设置派出机构、成立执法队伍等有效方式，借助全社会的力量做好安全监管工作。要注重发挥行业管理部门、中央管理企业和行业排头企业的示范和引导作用，在安全生产的社会舆论、安全社区建设、安全文化培育和安全科技创新方面下功夫，营造"企业守法经营、部门依法监管"的安全生产氛围。

　　对于明年和下一阶段全国非煤矿山及相关行业安全监管工作，华山同志在会议报告中已经做了全面部署，代表们回去后要认真组织传达、学习，将本次会议精神和工作部署全面向主要负责同志汇报，结合本地区、本单位的实际抓好落实。要结合学习贯彻党的十七大精神，贯彻"安全发展"的科学理念，谋划好明年的工作思路和工作安排，有针对性的抓好非煤矿山及相关行业的安全监管工作，要巩固前期隐患排查治理成果，突出重点领域和重点环节，紧紧抓住事故多发的环节，有的放矢，遏制较大以上事故大幅上升的势头，促进本地区、本单位安全生产形势的稳定好转。下面我就贯彻落实华山同志重要讲话谈几点具体工作。

　　一、高度重视尾矿库专项整治行动工作

　　要充分认识开展尾矿库专项整治行动工作的重要性、严峻性和必要性。按照四部、委、局《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》要求，精心组织，加强领导，切忌工作一般化，切实将尾矿库专项整治行动工作纳入重要的议事日程。

　　从普查的情况看，全国大部分尾矿库的基本情况还是不十分清楚。在各地上报的材料中有505座尾矿库等别划分不明，占8.07%；有2140座尾矿库设计库容不明，占34.19%；有2590座尾矿库设计坝高不明，占41.37%；有1692座尾矿库行业划分不明，占27.02%；有2202座尾矿库库型划分不明，占35.16%；有2808座尾矿库安全度划分不明，占44.85%。这说明各级安全监管部门、相当数量的企业自身对尾矿库基本情况不清楚，对尾矿库安全生产实施科学管理与监督缺乏最起码的依据。

　　按现有资料统计，全国尾矿库平均库容只有20万m3，服务年限在5年以下的危库、险库、病库大量存在，有近半数的尾矿库尚未确定安全度，有近半数的尾矿库没有正规设计，目前我国尾矿库的安全度处于很低的水平，这样一种安全生产状况，给尾矿库专项整治行动工作带来了极大的挑战和压力，工作任务十分繁重。

　　按照专项整治行动的统一部署，两年半时间完成专项整治工作，必须采取强有力的措施，加大工作力度，重点抓好以下几方面工作：

　　第一，继续完善尾矿库基本情况数据库。按照尾矿库专项整治行动工作部署，督促、指导各地对辖区内尾矿库进一步深入调查摸底，并对企业填报工作加强监督和指导，在今年底前利用《尾矿库普查和管理系统》软件将各地尾矿库的摸底调查结果上报总局汇总。

　　第二，认真治理尾矿库建设项目的设计、审批和竣工验收工作。对未经正规设计的尾矿库，限期一年内补作设计，必须由具备相应资质的单位进行尾矿库设计，明确尾矿库设计总库容、最终堆积高度、初期坝和堆积坝、尾矿库排洪系统等设计内容和基本参数，并由安全生产监管部门组织做好设计审查工作。

　　第三，全面开展尾矿库安全现状评价工作。各级安全生产监管部门要对从事尾矿库专项安全评价的中介机构进行考核整顿，对确实不具备尾矿库评价能力的中介机构取消其尾矿库评价资质；督促企业开展尾矿库安全评价，确定安全度，对投产以来从未进行过尾矿坝稳定性分析和尾矿库防洪能力验算的尾矿库，限期一年内补做验算。根据实际情况梳理出安全度次序，对危库、险库、病库要加大重点监控力度，督促其限期整改。

　　第四，强化安全生产许可证颁证工作。在严格坚持颁证条件的前提下，加快颁证进度。对未申请安全生产许可证的企业坚决予以关闭；对已经申请安全生产许可证，经整改仍不合格、未达到安全生产条件的尾矿库企业，要立即停产整顿，限期整改，整改不合格的，坚决予以关闭；对已颁发安全生产许可证的尾矿库企业要加强检查，凡出现安全生产滑坡、达不到安全生产条件的，责令立即停产整改，暂扣安全生产许可证，待整改合格验收后，才能恢复生产。

　　第五，狠抓尾矿库基础工作。提高安监人员的监管意识，加大对《尾矿库安全技术规程》和《尾矿库安全监督管理规定》的宣贯工作，落实中介评价机构和设计单位的责任，强化各级安监人员、企业管理人员、尾矿库作业人员的培训工作，提高尾矿库生产管理人员管理水平和政府安全监管人员监管能力。

　　二、切实加强采石场的安全监管工作

　　今年1-9月份，全国非金属矿山事故起数和死亡人数在全国非煤矿山事故中居第一位，占51.2%和49.5%；采石场发生较大事故的起数和死亡人数在全国非煤矿山较大事故中也是第一位，占40.6%和40.7%，这说明，采石场仍然是当前非煤矿山事故多发领域，其安全生产状况直接影响全国非煤矿山的事故总量和安全生产形势。

　　今年6月份总局在浙江宁波召开了小型露天矿山推广中深孔爆破开采技术现场会，分析了形势、统一了思想，也交流了经验，各地认真贯彻落实会议精神，相继制定了工作方案，也结合实际采取了很多切实有效的措施，取得了一定的成效。但是，在部分地区采石场的安全形势仍然十分严峻，事故总量大，较大事故多发，一定要引起我们的高度重视。

　　各级安全监管部门要加强对采石场的安全监管，严格新建、改扩建项目的安全设计审查，利用安全许可提高采石场的准入门槛，从源头上把好安全准入关，防止产生新的事故隐患。要结合整顿规范矿业开发秩序工作，在进行小矿山整合、扩大开采规模的过程中，督导矿山企业加大安全技术改造力度；主动向同级人民政府汇报，积极争取必要的专项经费，研究有关经济政策及激励机制，引导企业主动提高安全技术水平；开展多层次、多渠道的技术培训，提高专业技术服务人员和企业管理人员、操作人员的安全技能。

　　采石场的安全问题主要来自于规模过小和开采方式落后，解决了市场准入和中深孔爆破技术问题就抓住了采石场安全监管的重点环节。今后一个时期要继续规范采石场安全许可工作，加大推行中深孔爆破开采技术的工作力度，促进本质安全水平的提高，从而减少事故总量。

　　三、下大力气夯实安全生产基础工作

　　当前我们还处在社会主义初级阶段，生产力发展水平不平衡，安全生产基础较为薄弱。在这种情况下，做好安全生产工作必须高度重视安全基础工作，只有夯实基础才有可能从根本上提高安全生产保障程度，实现安全生产，这也是总局党组考虑明年 要抓的重点工作之一。

　　企业安全标准化的建设就是加强安全基础工作的有效途径之一，国家总局新发布的《金属非金属矿山安全标准化规范》，从今年7月1日起开始实施，是在原《金属非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准》的基础上完善提高，并以安全生产行业标准的形式发布的，是强制性标准。新的规范引入了国际上通行的现代风险预控的先进思想，立足于事前防范，从金属非金属矿山危险源的辨识入手，以风险控制为核心，采用综合手段管理风险，实现风险的可控和事故的预防，充分体现了预防为主的方针，体现了安全工作的关口前移和重心下移，是加强安全管理基础，提升本质安全的重要手段。新的标准化变过去静态管理方式为动态管理模式，注重与矿山实际相结合，标准化建设过程就是安全管理基础工作加强的过程，而且是一个全员参与和持续改进的过程。新的标准化规范是重在标准化建设而不是仅限于评级达标，这一点是安全生产管理理念的重要提升。各级安全监管部门要督促企业专注于标准化核心思想的领会和标准化建设的过程，不能只盯住等级评定，忽视了安全标准化最核心的内容。明年各地要将这项工作摆到重要的位置，当务之急是抓学习标准，抓企业生产过程的标准化建设，通过几年不懈努力，金属非金属矿山的本质安全度将会发生质的变化。

　　安全生产信息化也是安全基础工作的重要组成部分。各地要重视信息化的建设，充分利用信息系统的数据资料，拓展其使用范围，包括监管对象的基本情况、安全状况、隐患排查治理情况等相关信息，认真研究分析，掌握企业的动态情况，实现对各种非煤矿山及相关行业的分类监管，取得工作的主动性，为政府的监管提供决策依据，为研究制定安全对策措施夯实基础。在信息化建设方面部分地区和企业迈出了可喜的步伐，一些金属非金属矿山出现了尾矿库坝体监测、井下作业人员定位、重要设备设施实时监控等系统，成为了安全管理的好帮手，值得各地学习借鉴。

　　这里还想强调一下安全法规标准的宣贯问题，这是政府依法监管和企业守法经营的基础。近年来，非煤矿山及相关行业安全法规标准的建设取得了很大成绩，从部门规章到安全生产标准逐步完善，法规宣贯工作就显得尤为突出。法规的宣贯一是要借助各方力量共同开展，行业协会、主管部门、企业集团、培训机构多管齐下；二是要面向基层和广大从业人员，使安全生产的主体真正知法、懂法、守法。各地要切实重视法规标准的宣贯工作，使法规标准真正发挥作用。

　　四、继续深化非煤矿山安全专项整治工作

　　专项整治的深化要有新内容、新举措。从全国非煤矿山的安全现状来看，要增强专项整治的针对性、实效性，要抓住问题较多的重点地区、重点单位，一个阶段里要集中精力解决一两个突出问题。各地要结合实际，明年在专项整治工作中要有新的措施，取得新的成效。

　　在这里还要重点强调两个问题，一是地下矿山机械通风专项治理。目前只有9个省(区)全部实现了机械通风，全国还有21.4%的地下矿山尚未建立机械通风系统，要实现全国范围内的地下矿山全部实现机械通风还要付出艰苦的努力，一要从源头上把好关，今后没有建立机械通风系统的地下矿山一律不得颁发安全生产许可证；二要对已经取得安全生产许可证但未建立机械通风系统的地下矿山限期整改，到2008年底，全国所有地下矿山都要建立机械通风系统，未建立的矿山一律吊销安全生产许可证；三是加强日常监管，对通风管理混乱、存在重大隐患的地下矿山一律暂扣安全生产许可证，下达整改指令并限期整改，不整改的也要吊销安全生产许可证。

　　二是要重视资源整合和矿山企业重组过程中的安全监管工作。矿产资源开发秩序直接影响矿山安全专项整治，要加强与国土资源等相关部门的配合，加大资源整合力度，坚持先关闭、后整合，再按新建项目进行"三同时"审查、颁发安全生产许可证后才能生产的原则。要提高市场准入门槛，逐步解决矿山开采规模过小的问题。在配合国土资源部门进行矿业秩序整顿工作方面，部分地区安全监管人员存在认识上的误区，总认为矿业秩序整顿是国土资源部门的事，与安全监管部门无关，甚至产生抵触情绪。由于资源整合不当、矿业开发秩序混乱而出现安全生产事故，还是安全监管部门义不容辞的职责，因此，安全监管部门要主动参与资源整合工作，积极配合国土资源部门开展矿业秩序整顿，要主动了解和掌握本地区矿产资源整合方案的批复、落实情况，特别要对国土资源部公布的118个非煤重点整顿矿区加大督导和执法力度，严防非法矿的反弹，巩固和扩大安全专项整治的成果。

　　同志们，党的十七大就要胜利闭幕了，贯彻落实十七大精神，就是要牢牢把握"安全发展"的指导原则，坚定不移的贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，按照科学发展观的要求自觉地把安全监管工作纳入全面建设小康社会的宏伟目标中。要从保稳定、促发展的政治高度来认识安全生产工作，来认真落实这次现场会的精神和总局各项工作部署，完成非煤矿山及相关行业安全监管工作目标。

　　今年还有二个多月的时间，各地区、有关单位要按照会议的要求和年初的工作部署抓落实，努力完成各项任务指标。还要强调一点，十七大闭幕后部分地区的部分高危企业相继恢复生产，一定要重视恢复生产前的安全检查工作，要督促企业落实安全责任制，排查事故隐患，采取相应措施，确保恢复生产的安全。

　　谢谢各位代表，祝同志们身体健康、工作顺利!