山西省煤炭工业局副局长 牛建明
2007年6月4日
尊敬的各位领导、同志们：
国务院办公厅5月13日发出《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》后，我省立即行动，张宝顺书记要求"要迅速贯彻落实，认真纠正和整改安全、技术、管理等方面不落实的问题，将安全生产要求落到实处。"省政府制定下发了《关于开展煤矿安全隐患排查治理专项行动的通知》，并于5月19日召开了声势浩大的电视电话动员大会，全省各级人民政府主要领导、安委会成员单位、相关职能部门负责人、各煤炭企业法人代表和矿长近7000人参加了会议，于幼军省长亲自进行了动员部署。要求全省各级、各部门和广大煤矿企业要深刻汲取蒲邓煤矿及近期几起特大事故教训，迅速行动，突出重点，强化措施，落实责任，坚决遏制煤矿重特大事故多发势头。
我省开展煤矿安全隐患排查治理专项行动的重点任务概括起来是"五个关闭"、"六个整顿"。"五个关闭"是对非法采矿、已吊销证照并确定关闭但尚未按"六条标准"实施关闭的；证照不全或过期、停产整顿未经复产验收擅自组织生产的；违法超层越界生产的；省政府"关于开展集中整治煤矿超层越界超能力超定员存在安全隐患组织生产行动的通知"下发后，仍超定员、超能力、超强度组织生产，以及以掘代采的；私自采购、储存、使用非法火工品的五类煤矿立即进行关闭。"六个整顿"是对《煤炭生产许可证》登记能力在60万吨/年以下未按"一井一面、两掘"要求布置生产的；劳动用工管理混乱，劳动用工登记备案率、劳动合同签订率、职工工伤保险交纳率和全员培训率未达到百分之百的；从业人员没有按规定经过培训合格具备下井资格就组织该类人员下井的；没有为下井人员全员配备自救器或入井人员未配带自救器的；通风系统不完善、无风微风作业的；资源整合煤矿主体未明确、该关闭的多余坑口未关闭等六类煤矿一经检查发现立即停产整顿。
重点工作有六个方面：一是坚决打击非法采矿活动和越层越界开采行为。二是严厉打击证照不全或过期、停产整顿未经复产验收擅自组织生产的煤矿。三是严厉打击私自采购、储存、使用非法火工品行为。四是严厉打击超定员、超能力、超强度和以掘代采生产。五是彻底整顿劳动用工秩序。六是加强煤矿现场管理，排除各类重大安全隐患。
这次专项行动对地方乡（镇）煤矿和其他各类煤矿分四个阶段进行：5月20日到6月30日为企业排查治理阶段；7月1日到7月25日为县级检查验收阶段；７月26日到8月10日为市级抽查验收阶段；８月11日到８月20日为省级重点督查阶段。国有重点煤矿分企业自查、集团公司验收、省级重点督查等三个阶段进行。
我省开展煤矿安全隐患排查治理专项行动注重搞好三个结合：一是与资源整合相结合。排查治理期间整合煤矿必须确定整合主体，关闭被整合矿井，履行完工程建设程序进入建设阶段，否则一律关闭。单独保留的生产矿井必须在5月底以前领取《采矿许可证》，7月底以前领取《安全生产许可证》，8月底以前领取《煤炭生产许可证》；凡到期未领取相关证照的，分别由省相关职能部门列出关闭名单，提请各市予以关闭。二是与煤矿关闭相结合。5月30日以前，各市必须把已公布的第一阶段、第二阶段共1556个煤矿彻底按"六条标准"予以关闭，并在整合批准的3026个煤矿范围内确定上报各市15%的关闭名单。三是与培育发展煤炭大集团相结合。在隐患排查治理期间，利用收购、兼并等方式，由大集团公司集中成片对地方中小煤矿进行整合重组。
为了确保这次煤矿安全隐患排查治理专项行动取得圆满成功，我省提出了"六个切实"的明确要求：一是切实履职尽责到位。要求各级煤炭行业管理部门要认真履行职责，逐矿逐项从严排查，沉到煤矿抓落实，敢于较真碰硬，不循私情，不姑息迁就，确保行动不留死角，不走过场。二是切实突出工作重点。要求各级煤炭行业管理部门在组织实施排查过程中，把"五个关闭"、"六个整顿"作为排查治理的重点进行全面排查，该关闭的坚决关闭，该停产整顿的立即停产整顿，该给予行政处罚的要严肃处罚。三是切实搞好协调配合。要求各部门加强沟通，密切协同，联合行动，确保行动取得圆满成功。四是切实严格检查责任。要求省、市、县三级要建立严格的检查工作责任制，严格责任追究，对于在检查过程中发现的排查不细、督导不实、治理不力、弄虚作假特别是隐瞒隐患不报的，要依法予以严厉查处，对检查时已存在安全隐患而检查人员不负责任未提出整改和处罚意见的，要倒追检查人员责任。五是切实把排查治理行动与安全治本工作紧密结合。各级煤炭管理部门和企业要巩固好"第一战役"成果，加快"第二战役"进度，积极推进"第三战役"，加快整合重组大集团大公司,尽快确定第三批关井名单；切实打好整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战；加强矿井水害防治工作；推进标准化矿井和"两型三化"矿井建设；要抓紧瓦斯监测监控、产量监控和井下人员考勤定位三大系统建设和联网正常运行工作；全面贯彻国家出台的关于加强国有和小煤矿安全基础管理的两个《指导意见》，大力加强基础管理工作，积极推进"个人安全技能账户管理"，加强从业人员培训，全面提升安全保障水平，实现安全生产形势稳定好转。六是切实落实好企业的主体责任。要求煤炭企业要以强烈的社会责任感和对矿工生命高度负责的态度对待这次行动，严格遵守各级关于煤矿安全生产的一系列法规、制度和规程，全面开展排查治理行动，从严、从细、从实进行自查自纠，及时上报自查自纠结果，并认真进行整改。积极推进安全治本建设，彻底消除安全隐患。煤炭管理部门对排查隐患不认真、整改措施不得力、整改工作不落实甚至欺上瞒下的企业要运用法律、行政、经济手段予以严厉处罚。
目前，专项排查工作开局良好，进展顺利，各市、县又进行了层层动员，并制定了具体的《隐患排查治理专项行动工作方案》，正在组织实施。我局领导包片负责，正在开展调查研究和多层次、多频次的督查。我们相信，随着专项行动的逐步深入，我省煤矿重特大事故多发的势头将会得到有效遏制，煤矿安全形势将会稳定好转。
