2007年5月8日

　　一、“4·23”事故的基本情况

　　4月23日上午8时15分，事故大客车（渝B64487）从渝北区两路镇驶往北碚区，当车行至北碚区水土镇长生桥处，撞坏桥梁左侧护栏，翻于12.78米的干河沟中，造成26人死亡（当场死亡22人，送医院抢救无效死亡4人），6人受伤的特大事故。

　　“4·23”事故发生后，党中央、国务院高度重视，温家宝总理作出重要批示，要求一定要坚持“四不放过”原则，查明原因、追究责任。国务委员周永康也作了批示，要求认真总结教训，采取措施有效遏制事故发生。在重庆参加全国煤矿瓦斯抽放工作会议的国家安监总局毅中局长、煤监局铁锤局长和重庆市委汪洋书记迅速赶赴现场指挥抢救。

　　目前，“4·23”事故处置和善后处理工作基本结束，事故原因也基本查明：一是客车超载，核载25人，实载32人，超载7人；二是驾驶员在经过施工危险路段，因天雨路滑，未减速行驶，操作不当；三是道路施工路段未设置任何警示、限制标志，无人值守，没有单向放行车辆；四是车辆前轮无减震器，后轮减震器已是坏的，ABS防抱死系统损坏后企业未及时修理。

　　“4·23”事故的发生，充分暴露了我市安全生产的深层次矛盾和问题，一系列强化道路安全的措施还没有真正落实到位，尤其是道路交通安全监管体制、运营机制等方面问题还比较突出，客运企业在安全运营管理上还存在明显漏洞和隐患。

　　二、“4·23”事故后的整改措施

　　（一）市委、市政府高度重视。事故发生后，市委书记汪洋、市长王鸿举以及有关市领导，分别亲临现场指挥抢险，对事故善后工作处理和“四不放过”作了重要批示，要求进一步总结教训，举一反三。4月30日，市政府召开了全市安全生产紧急电视电话会议，紧急动员全市认清形势，强化管控，狠抓落实，坚决遏制道路交通重特大事故多发势头。目前，市政府及有关部门、各区县领导已深入一线明察暗访，跟线路、跟班车、查隐患。

　　（二）狠抓安全生产责任落实。认真贯彻《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，强化各级各部门和班子成员的责任。对“4·23”事故坚决启动行政首长问责制。同时，从体制机制入手，迅速落实市属国有大型企业监管主体单位，市政府将进一步明确市安监局、市国资、交委、经委、商委、建委等部门的安全监管权力与责任、分工与配合事项。避免责任单位各执一辞，相互推诿。

　　（三）痛下决心整治交通安全。扭转交通事故频发需要从人、车、路等各个层面进行综合治理，我市将重点抓以下五项工作：

　　第一，进一步完善公交化、公司化改革，彻底解决好挂靠、承包两个核心问题。对城市公共交通实行“六统一”：统一资产产权、统一驾驶员管理、统一营业收入结算、统一分配劳动工资、统一滚动发车、统一维护保养。对公路运输车辆逐步解除挂靠经营，经营权期限到期、车辆报废后一律收回车辆经营权。

　　第二，彻底排查、整治道路桥梁路沿石和城市道路、国省道6米以上高路堤两个重大隐患。对路沿石高度低、安全防护能力差的桥梁，采取有效措施立即整治。今年内，完成主城区道路、城市道路6 米以上高路堤安装防护栏和桥梁安全防护工程。各区县城区通行公交车辆道路的6米以上高路堤安装防护栏和桥梁安全设施，两年内必须完成。目前，市政府作出安排，用3—4个月时间，完成主城近郊所有通客运货运路段安装防撞护栏，市和区县两级财政各出50%。市国资已筹资1500万元。

　　第三，建立客运驾驶员信用信息管理平台和终身“禁驾”规定，严格驾驶员管理。整合安监、交警、交委、运管、企业的监管平台。对凡发生一次重大以上负同等责任以上事故的，驾驶人3年内不得驾驶客运车辆。超载20%以上的，车辆停运7天，超载50%以上的，驾驶员终身禁驾客车。对驾驶员1年内有10次重大违规的，取消当年客运资质，累计50次重大违规的，终身取消客运资质。原则上不得聘用进入“黑名单”的客运驾驶员。

　　第四，加强道路路面管控。市政府明确要求，年内要在国省道、区县交界处建成22个综合安全检查站，由交警部门和有关部门派人24小时“死守”。每个区县安排1—2辆交警巡逻车，加强巡查监控。各运输公司要加强对主要运营线路车辆的检查。6月底前，全面落实委托乡镇安全执法工作。同时，规范道路维修、施工现场的标准、程序和管控，确保车辆畅通、安全运行。

　　第五，加强高速公路监控。彻底整治“三超”（超速、超载、超时）和大车占道行驶，建设高速公路电子监控系统和恶劣天气监测网，及时提供恶劣天气预警信息。

　　坚决遏制道路交通重特大事故发生，需要从体制、机制、制度和投入上切实加强，不折不扣落实到位。我们有信心和决心，在总局的帮助指导下，按照市委、市政府部署，在治本机制和长效机制上狠下功夫，切实解决当前的突出矛盾和问题，努力推动重庆安全生产形势持续好转，为落实胡锦涛总书记对重庆的“三一四”部署，加快发展、率先发展营造出祥和安宁的社会环境。