（2007年3月28日）
同志们：
这次安全生产规划科技工作会议，在大家的共同努力下，已经圆满完成了预定的议程。
国家总局党组对这次会议很重视。3月7日毅中同志主持召开局长办公会，专门听取了会议筹备方面的工作汇报，研究确定了这次会议的内容、任务以及日程安排。总局领导全体出席了昨天上午的会议，显政同志作了规划科技工作报告，毅中同志发表了重要讲话。显政同志在报告中回顾了2006年的规划科技工作，肯定了成绩，再一次深刻阐述了安全规划科技工作的重要性，分析了规划科技工作面临的形势，同时也实事求是地指出了存在的问题和差距，部署了2007年规划科技总体工作，提出了六个方面的目标任务、重点工作和要求。
毅中同志在重要讲话中，立足当前，着眼于长远，针对规划科技工作着重从五个方面提出了要求，作出了部署，特别强调了如何贯彻安全发展指导原则，如何加强和改进安全生产规划、科技工作，实施科技兴安战略，完成“落实年”、“攻坚年”工作任务，为推动安全生产状况的稳定好转，切实做好安全生产规划科技工作指明了方向。
会议期间，宣布了第四届国家安全生产专家组组成方案，进一步加强、充实了国家安全生产专家组。总局对第三届155项安全生产优秀科技成果获奖单位和个人进行了表彰和奖励，推广优秀安全科技成果143项。我们已连续三次在规划科技工作会上邀请专家作安全科技专题报告，这次会上又特别邀请周世宁院士、何继善院士分别做了题为《防止瓦斯事故的思维方法》和《地球物理场与矿山安全》的报告。会上安徽、山东、湖北、黑龙江、上海等省、市安全监管局和山东煤矿安监局代表等12个单位进行了经验交流。从介绍的情况看，各单位在安全规划科技工作方面创造的经验和做法都很好，听了颇受启发。
在分组讨论中，大家一致认为毅中同志的重要讲话和显政同志的工作报告内容全面，思路清晰，任务明确，重点突出，对2007年规划科技工作具有重要的指导意义。大家结合本地区和本单位实际，谈认识、谈体会，畅所欲言、相互交流，普遍感到很有收获。概括起来就是四句话：一是进一步认清了安全生产工作的形势和任务，二是进一步明确了规划科技工作在“落实年、攻坚年”的目标和工作任务，三是进一步加深了安全规划科技工作在安全生产监管工作中的地位和作用的认识，四是进一步增强了做好安全生产规划科技工作、为安全生产做好科学技术支撑的信心和责任感。
讨论中大家对今后的工作提出了很多富有建设性的意见和建议，主要集中在：一是省级规划如何与国家规划进行衔接以及规划目标分解和落实的问题；二是关于加快信息体系建设、技术支撑以及规划重点工程项目建设的有关具体问题，如配套资金的落实；三是如何进一步加强对中介机构监管力度，充分发挥中介机构作用等等。下面我结合大家讨论的问题,就学习好、贯彻好毅中同志重要讲话和显政同志报告精神，做好2007年规划科技各项工作,讲两方面的意见。
一、狠抓落实，做好2007年规划科技工作
2007年规划科技工作要围绕总局党组确定的安全生产工作“落实年”“攻坚年”的总体部署，以及总局2007年九项重点工作，从构建和谐社会的大局出发，坚持贯彻落实安全发展指导原则，以推进落实安全生产“十一五”规划为主线，以实施“科技兴安”战略为重点，进一步加强和规范对安全生产中介机构资质的监督管理，通过加强思想作风建设、业务建设和队伍建设，把安全生产规划科技工作提高到一个新水平，为安全生产监管和煤矿安全监察提供强有力的支撑和保障。
（一）贯彻会议精神，继续做好安全生产“十一五”规划衔接与落实工作
2006年经过多方面共同努力，十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），首次把安全生产列为专节，并首次明确提出了“十一五”时期“单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%”两个综合约束性指标。并首次将上述两项指标与“道路交通万车死亡率”、“煤矿百万吨死亡率”等四项指标一并纳入了国民经济和社会发展统计公告。在与《纲要》进行充分衔接后，《安全生产“十一五”规划》也于8月17日由国务院办公厅正式印发。作为从国家层面组织编制的第一部安全生产专项规划，受到了国务院领导的充分肯定。《规划》的制定和实施，在国家安全生产监督管理体制变革历程上，具有十分重大的意义。
截止到目前，全国31个省（区、市）和新疆兵团均编制了安全生产专项规划，绝大部分省（区、市）已将安全生产相关内容纳入了地方政府“十一五”规划纲要。有少数省区安全生产专项规划尚未得到当地政府批准，有些省区安全生产相关指标尚未纳入地方政府规划纲要。因此，2007年规划工作的重点任务之一，仍是要进一步做好安全生产专项规划与各方面的衔接与落实，建立完善安全生产规划指标考核体系。具体包括：
一是根据毅中同志、显政同志的讲话，各省（区、市）特别是尚未将安全生产重要指标纳入本地区规划纲要的省（区、市），要进一步与地方政府相关部门加强沟通，积极主动协调，利用省（区、市）召开人大会议修订规划纲要或进行规划纲要中期评估调整的时机，将安全生产两个重要约束性指标纳入地方规划纲要。同时将安全生产相关指标纳入地方政府国民经济和社会发展统计公告。尚未完成安全生产“十一五”规划审批的省份，要加紧工作，及早履行规划审批程序，尽快落实实施。总局正准备编辑出版全国安全生产专项规划汇编。
二是做好各省《规划》的分解落实工作。要围绕本省（区、市）《规划》提出的目标和任务，抓紧制定规划实施的指导意见或实施方案，从指标落实、任务落实、政策落实、项目落实等方面明确责任主体，实施中要做到有目标、有任务、有责任、有考核。同时，研究制定《规划》实施的中期评估、调整和考核制度，强化《规划》的督促检查和落实。
三是逐步建立完善安全生产规划指标考核体系，将安全生产纳入经济社会发展综合评价、绩效考核和政绩考核内容。依据《纲要》，今年《国务院关于下达2007年国民经济和社会发展计划（草案）的通知》（国发[2007]1号）中已将“安全生产”作为十四项“2007年国民经济和社会发展计划主要指标”之一，具体提出了2007年“每亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数”控制在0.518，比2006年下降8.2%的年度指标。安全生产得到全社会的广泛关注与大力支持。各省也要根据总局即将下发的落实《规划》工作分工意见，将《规划》确定的亿元GDP死亡率和十万人死亡率等两个约束性指标，逐级分解落实到各市、县和重点企业，定期公布完成情况，及时解决实施中的各种问题，确保安全生产各项规划目标和任务的完成。
（二）贯彻会议精神，改进和加强安全科技工作
2007年要结合推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《“十一五”安全生产科技发展规划》的落实，以煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业为重点，开展安全生产科技研发及成果推广应用，为“煤矿事故预防与主要灾害治理工程”、“重大事故隐患治理工程”等重点工程，以及安全生产两个阶段性目标的实现提供科技支撑。
一是以落实“十一五”国家科技支撑计划为重点，做好安全生产科技攻关。从总局层面，突出抓好“十一五”国家科技支撑计划中煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业危害等领域安全生产重点项目的组织实施、落实，重点突出科技成果的实用性，解决安全生产中关键性技术问题；以“十一五”国家各类科技计划实施为契机，从安全生产工作的重大需求入手，争取在基础研究、高技术研究发展、科技攻关和科技基础条件平台建设等国家科技计划中取得科技立项和经费支持；加强正在实施的“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”项目、“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目和“公益技术与行业共性技术转化平台建设”项目等国家科技计划项目的组织管理，配合科技部做好项目的年度评估、验收和推广工作。各省局也要针对本省实际，在基础研究、适用技术示范工程、成果转化及推广等方面争取当地科技部门的支持。
二是组织年度安全生产科技发展计划项目实施，促进先进科技成果转化和示范推广。总局2007年度的安全生产科技发展计划已经印发下达。今年，要进一步加强对年度安全生产科技发展计划立项、实施和验收鉴定的组织管理，力戒广种薄收，力戒宽泛，集中精力，突出重点。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要紧紧围绕安全生产重点工作，筛选优秀科技项目立项；建立健全立项专家评审制度和程序；明确安全生产科技发展计划工作周期，规范和加强管理，以保证计划项目按时完成；通过鉴定与验收，发现具有示范和推广价值的新技术、新产品、新工艺和新成果，以获得前三届安全生产科技成果奖的优秀成果为基础，抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业和领域的先进适用安全科技成果的推广与转化。
三是要充分发挥企业在安全科技进步中的主体作用。
总结“十五”期间科技攻关项目管理经验，“十一五”期间，继续结合安全生产领域的安全科技需求，加快推动企业安全生产科学技术进步，鼓励企业与科研单位共同承担科研项目，调动企业的科技创新积极性，发挥各行业中的“龙头”企业作用，建立以企业为主导，以市场为导向，产学研相结合的科技创新体系。
四是加强安全科普和科学素质教育工作。在这次会议上，我们提交给大家的安全生产科普工作“十一五”发展规划（征求意见稿）。希望大家能够注意研究如何加强安全科普工作，提高公民安全科学素质建设。2006年我们在安全科普和科学素质教育方面开展了一些工作，今年我们将进一步建立健全安全科普工作机制及制度。按照全国科普工作总体部署，围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”的工作主题和“全民科学素质行动2007年工作要点”，动员全社会科普力量，广泛开展安全培训和教育，使安全科普服务于安全生产需要。
（三）贯彻会议精神，启动相应工程项目，做实安全生产支撑体系建设相关工作
根据《规划》提出的重点工程项目，按照分期分批启动的原则，2007年着力推动安全生产信息体系、技术支撑专业中心、煤矿安全监察机构监察业务用车更新等项目建设与前期立项工作。
一是关于安全生产信息系统建设工作。自2006年第四季度起，安全生产信息系统建设项目已全面启动，目前该项目已被国家信息化领导小组列为“金安”工程，并列入2007年工作要点。因此，今年要按照总局审定的《安全生产“十一五”信息化专项规划》（以下简称《信息专项规划》），着力推进安全生产信息化建设。第一各省局要依据《规划》和《信息专项规划》编制或完善本地的信息专项规划，纳入本地信息化建设框架，并制订实施方案。第二要严格按照国家发改委批准的安全生产信息体系建设的方式及规定，组织好“金安”工程建设工作，尽快落实配套资金。凡是在完成总局组织建设信息系统的同时，有扩展本地信息系统建设内容、且未落实配套资金的省，我们将采取分别落实建设资金的措施，依据配套资金落实情况推进项目建设，力争按期完成国家安全生产信息系统建设项目中确定的应建设的内容。第三要密切配合，做好“金安”工程本期项目建设的具体工作。特别是按照国家发改委关于项目建设“要严格执行《招标投标法》等有关规定，按批准的建设内容和投资统一组织实施，严格控制建设规模和标准，确保工程质量”。因此各省局必须依据项目建设的总体安排做好相关实施配合工作。第四要妥善解决项目实施中的问题，做好总局信息系统建设内容与地方电子政务建设的衔接工作。省级监管、监察节点单位及以下单位已建设或拟建设有关内容必须既要保证国家安全生产系统项目所包括内容的建设，又要搞好与地方电子政务的衔接；在网络衔接上，要与国家和地方电子政务管理、运行维护等相关方面进行充分沟通，必须通过技术手段保证国家安全生产信息系统的相对独立性，以及业务专网性质，必须按初步设计完成相应节点的建设内容。同时，积极推进本项目建设内容以外有关信息化建设工作。第五要加强信息技术和计算机应用培训工作。各省级机构要尽快充实信息技术专业人员，或依托社会力量加以解决；同时要在项目实施中进行有关培训，采取多种方式大力开展计算机应用和安全生产信息系统应用培训，以保证安全生产信息系统顺利建设、可靠运行，并充分发挥信息系统的作用。
二是关于各省安全生产技术支撑中心建设项目具体的实施工作。第一各省今年重点做好支撑中心依托单位资质认定工作；第二积极与地方政府衔接，落实地方政府配套资金，认真组织并确保项目能够顺利启动和实施，指导与推动依托单位抓紧开展相关人员培训等工作；第三积极创造条件，不等不靠，积极开展相关工作。
三是关于全国煤监机构安全监察车辆补充更新工作。考虑到各级煤矿安监机构监察车辆陆续接近报废期，经与国家发改委沟通，今年拟为各级煤矿安监局和2004年后组建的4个省局，补充、更新部分监察车辆。各省级煤矿安监局要组织做好项目申报的前期准备工作，抓紧相关基础资料的准备与提供，配合总局顺利地向国家申报项目，争取项目早启动早实施。
四是关于各省规划重点工程项目。各省（区、市）要围绕本省《规划》提出的重点工程项目，积极与地方政府相关部门汇报沟通，做好本省重点工程项目的申报立项与项目实施工作，争取地方政府大力支持，全方位启动“十一五”安全生产重点工程。工程项目要实施项目法人负责制和项目经理负责制，控制项目的工期、资金、质量和安全，保证按期正常投入。
（四）贯彻会议精神，强化安全生产中介机构监督管理工作
“十一五”期间，安全中介机构的发展主要工作目标是：逐步完善符合市场经济要求的安全生产中介机构管理的基本框架，积极培育评价、认证、检测检验、培训等安全生产技术咨询与服务中介组织，健全技术标准体系，加强安全中介机构资质的监督管理，规范中介机构和人员的从业行为，建立中介机构自我约束机制，推动安全中介服务专业化、社会化，实现规范、有序、健康发展。
一是加强对资质审批的监管，规范行政行为。必须坚持“政企分开、政事分开、政府与中介组织分开”的原则，加强制度建设，规范行政行为，防止滥用权力、贪污腐败。大量事实说明，执法机关的违规违纪现象和腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、中介机构监管等环节。要严格执行总局党组制定的“九条纪律”、两个“五条规定”和最近总局与监察部联合下发的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》。今年除了认真贯彻执行中央纪委提出的廉洁从政的要求之外，还要结合工作实际，从制定规章制度出发，严格程序、科学公正，防止不良现象的发生。
二是加强对中介机构的监管，规范机构行为。授权有资质的科研、院校和其他社会资源作为安全生产中介机构，这是市场经济的需要，也是安全生产工作的需要。中介机构要讲诚信、科学、公正，并负有法律责任，不能出假的报告。在进一步完善中介机构考核、评审管理制度的基础上，通过对机构资质年审、检查、抽查以及业绩考核等形式，严格规范机构从业行为。继续加强机构人员资格管理，提高从业人员素质，做好继续教育以及相关业务、法律法规培训工作。
按照总局《关于加强和规范安全评价工作监管的若干意见》（安监总规划[2007]59号）精神，加大对违法、违规行为的查处力度，建立执业信誉及有进有出、优胜劣汰的管理机制。对那些工作水平低、质量差、不负责任、考核不合格的中介机构，要按规定注销其资质，退出中介技术服务市场；对出具虚假报告的要依法查处，该吊销证照的吊销证照，该取缔资格的取消资格，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
三是着重做好相关制度、配套措施工作。一方面加强制度建设，研究制定相关标准和规范。根据《行政许可法》和安全评价工作发展规划，对《安全评价机构管理规定》进行修订；积极推动早日出台《安全工程师事务所资质管理办法》，推动安全生产事务所工作的开展，充分发挥注册安全工程师的作用；继续做好《安全标志管理规定》、《矿用产品技术审查准则》、《矿用产品现场评审规范》、《矿用产品安全标志检验规范》等四个规范性文件的起草发布和后续配套工作。一方面积极宣贯相关标准和技术规范。大力宣贯《安全生产检测检验机构资质管理规定》及相关的准则、规范；加强对检测检验机构负责人、检测检验人员、评审专家等人员的培训；组织制定并下达2007年定期监督评审计划，将监督检查制度化。同时积极研究、探讨组建全国性安全生产中介机构行业组织。在广泛调研的基础上，进一步做好方案制订、征求意见等一系列相关准备工作。同时倡导、鼓励各地方建立行业性的协会或组织，制定行业自律规范及职业道德标准，按照转变职能的总体要求从机制上保证安全中介技术服务行业自律行为逐步规范。还要大力开展安全评价技术研究工作。以科研院所和有技术能力的中介机构为依托，大力开展安全评价科学研究工作。继续做好安全评价相关技术软件的研发工作。
四是切实加强对安全评价管理咨询中心、矿用产品安全标志中心、安全生产检测技术中心、特种劳动防护用品安全标志管理中心等承担总局委托职能的单位、机构监督管理。要继续做好矿用产品安全标志工作。在继续做好煤矿矿用产品安全标志工作的基础上，推动金属与非金属矿山矿用产品安全标志全面开展，同时向化工防爆设备安标迈进。要加强对劳动防护用品的监督管理。贯彻落实《劳动防护用品监督管理规定》，以依法监督、监察为核心，以特种防护用品实行安全标志管理为手段，从产品安全准入和企业按规定配备、使用劳动防护用品两个方面入手，切实加强对劳动防护用品的监督管理。重点抓好《劳动防护用品监督检查工作程序》和《劳动防护用品配备标准》的制定修订工作，督促和推动各省持续抓好对劳动防护用品的日常监督管理，继续做好特种劳动防护用品安全标志工作。
（五）贯彻会议精神，充分发挥专家的作用
长期以来，国家安全生产专家在研究探讨安全生产规律特点，制定修订安全法律法规、标准、规范和技术政策，开展重大科研攻关，开展安全检查和专项督查以及安全评价、检测检验技术支撑等方面，做了大量扎实细致的工作，为安全生产规划科技工作付出了辛勤劳动，做出了很大的贡献，这次会议上，我们对国家安全生产专家组进行了换届，进一步调整了专家队伍的结构，充实了力量。
专家组换届已完成，今后，我们将继续遵循“组织、协调、服务”的原则，进一步健全国家安全生产专家组工作制度，完善工作机制，提高工作效率，切实加强和做好组织协调服务工作，进一步拓宽专家参与安全生产工作的渠道，为各位专家提供一个可以充分施展才能、建功立业的平台。特别是在安全科技攻关、重大工程项目建设方面，积极征求专家意见，在中介机构的管理等方面，要邀请更多的专家参与到这项工作中来，继续以专家为支撑保障和可靠依托，发挥工作决策的参谋部和智囊团作用。各省也要加强安全生产专家队伍建设，调动好、发挥好、保护好专家的积极性，同心同德搞好安全生产工作。同时也由衷地希望各位专家，继续发扬无私奉献精神，一如既往地关心支持规划科技工作，推动安全生产实现稳定好转。
二、进一步提高认识，全面贯彻落实会议精神
第一，贯彻落实会议精神要与贯彻落实全国安全生产工作会议精神和总局重点工作部署结合起来。
贯彻落实毅中同志重要讲话、显政同志工作报告和会议精神，关键是要吃透精神实质，正确把握安全生产面临的形势；学习好贯彻好一个时期以来党中央国务院有关安全生产的一系列方针政策措施，学习好贯彻好全国安全生产工作会议以及总局历次重要会议精神、工作方针和总局重点工作部署；结合实际，一并学习，一并贯彻，一并落实。把思想统一到国家总局党组的要求上来，统一到本次会议精神上来，充分认识规划科技工作的重要性，明确规划科技工作者肩负的使命，进一步增强做好工作的信心，开创规划科技工作的新局面。
第二，要根据本地区实际情况，谋划好2007年和“十一五”时期的规划科技工作。
做好2007年规划科技工作，一定要结合本地区的实际，在深入理解会议精神的基础上，从自己辖区的实际情况出发，努力提高主动意识和责任意识，按照会议提出的重点工作任务和要求，早动手、早思考，立足当前、着眼长远，认真谋划好2007年和“十一五”时期的工作，制定既切合实际而又行之有效的工作措施，掌握规划科技工作的主动权，力争在各项工作方面有新的进展，为安全生产工作的长远发展作好基础工作。
第三，加强素质建设、作风建设和业务建设。
最近国家药检局严重违纪腐败案件以及山西忻州煤监局违规违纪购房买车问题这两件事都给我们敲响了警钟。毅中同志对此曾有过分析：原因就是设置了审批制度又不能依法执行。一是在制度的制定存在随意性，规定的“自由裁量权”过大；二是没有摆正与企业的关系，在监管与服务上错位，以“服务”代替监管；三是内部监管机制缺失，违法违纪行为滋生蔓延。山西忻州煤监局违规违纪一事带给我们的一条重要教训，就是必须坚持从严治内。从严律已、从严管班子、从严带队伍。这些年来在我们的努力下，安全许可、“三同时”安全审批、安全核准等制度相继建立。必须认识到，许可、审批、核准等制度是把“双刃剑”，在行使权力的时候，务必依法行政，谨慎从事，自觉做到公正执法、严格执法、廉洁执法。我们要严格执行总局党组和中纪委驻总局纪检组的要求，学习贯彻中央纪律检查委员会第七次会议、国务院第五次廉政和全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议精神，扎实开展党风廉政建设，严格执行九条纪律和双五条规定，特别是安监系统的公务员不得以任何形式参与安全中介活动，党组任命的事业单位干部一律不得在中介机构兼职。严格行政许可等事项的程序，自觉接受社会公众和新闻媒体的监督，把惩防腐败体系建设贯穿到规划和科技工作的全过程。
同志们，会议今天就要结束了。大家回去后，要把会议精神特别把毅中同志和显政同志的重要讲话汇报好、传达好，学习好，落实好。把会议所确定的工作任务与本地区、本单位今年的安全生产监督监察工作紧密起来，细化各项落实措施，及时发现安全生产工作中的新问题、新经验，加强政策研究，推动和指导面上的工作。2007年以及今后一个时期安全生产规划科技工作的目标和任务已经明确，今年是“十一五”规划实施的关键年，关键是抓好落实。工作头绪多，任务繁重。我们要认清肩负的职责使命，继续保持旺盛的斗志，把今年规划科技各项工作抓细、抓实、抓好，为努力促进全国安全生产形势的稳定好转做出应有的贡献！
