国家煤矿安全监察局副局长 王树鹤
2007年1月21日
同志们：
为深入贯彻落实国家安全生产监督管理总局关于加强煤矿安全教育培训工作的部署，运用信息化手段推进煤矿安全培训工作，国家煤矿安全监察局决定召开这次全国煤矿安全培训信息化建设经验交流会。会议的主要任务是：总结交流煤矿安全培训信息化建设的经验；研究探讨进一步推进安全培训信息化建设，加强煤矿安全培训的措施；现场参观考察开滦集团公司的安全培训信息化建设情况；展示煤矿安全培训信息化成果。
下面，我就加快煤矿安全培训信息化建设，进一步做好煤矿安全培训工作讲几点意见，供大家参考。
一、全国煤矿安全培训信息化建设有力促进了安全培训工作
煤矿安全培训面向的是每一位职工，每一位职工又处在不同层面、不同岗位，要使每一位职工都达到安全培训要求，达到岗位技能标准，除了要加强管理，严格落实安全培训的有关规定外，充分依靠先进的技术手段，采用形式多样、形象演示、通俗易懂的方式方法和运用信息网络充分利用空间、时间使培训教育实现全天候、全方位覆盖是非常重要的措施，可以说，信息化是安全培训工作的内在要求。
安全培训信息化是指在先进的培训理念指导下，按照培训目标、内容和不同培训对象的实际要求，统一规划、建立安全培训信息平台，广泛运用信息资源，利用网络、计算机、通信等现代信息技术，实现对培训模式、培训内容、培训方法、考核机制、管理方式等培训的各个环节的信息化管理。具体应当包含四个方面要求:
一是采用先进的安全培训方式，对传统的培训模式、培训内容、培训评价、培训环境和培训管理等方面运用信息技术进行改进，充分运用信息技术进行安全培训；二是统一规划、统一组织，实现安全培训信息管理的系统性、共享性；三是把现代信息技术与安全培训的内容进行有机结合，最大限度地提高培训效率与质量；四是信息化建设基础牢固、实现安全培训信息化系统动态发展、不断完善。
近年来，煤炭行业安全培训信息化建设取得了长足的进步与发展。到目前为止，一些地区和煤矿企业信息化基础设施已经基本建成，应用软件开发与推广取得了重大突破，依靠信息技术进行煤矿安全培训正在加速发展，并取得了明显成效。
一是安全培训信息化建设快速发展。近年来，各地区和煤矿企业大力推进煤矿安全培训信息化建设，使煤矿安全培训工作从运用书本、黑板、粉笔单一的教学方式迅速向以多媒体技术为核心的信息化多种培训方式拓展；由传统的闭卷考核方式向人机对话、计算机考核管理等多种方式转变。目前全国获得资质的1097家煤矿安全培训机构，都建立了具备信息化教学能力的多媒体教室。其中，已有384家培训机构使用了先进的多媒体教学及管理系统，覆盖了全国二十多个主要产煤省份。国有重点煤炭企业都不同程度地实现了运用信息化手段进行安全培训。部分省级煤矿安全监察机构已将培训信息化方式纳入培训机构资质的必备办学条件。江苏、山西、山东等煤矿安全监察局建立了三项岗位人员资格培训信息化平台，实现了网上报名、教考分离、上机考试、证书查验、分析统计等信息化管理，调动了教师和学员教与学的积极性，规范了考核颁证，提高了培训工作的效率和效果。
二是安全培训信息化的内容不断充实。几年来，国有重点煤炭企业总计投资数亿元，建立了覆盖全矿区的宽带网络环境，实现了办公自动化、财务、瓦斯监控、视频会议等信息化网络管理系统，一些企业的安全培训实现了教案编辑、在线考试
、学员档案等工作信息化管理。信息化教学由初期的CD光盘教学、幻灯片教学已发展到动漫教学，运用网络、多媒体三维立体式虚拟仿真教学，使培训教育变得更加生动、直观、形象，使抽象的理论和难以表述的岗位操作技能，变得易于理解，一目了然，大大提升了培训效率，并节约了大量的人力物力。河北省开滦集团公司，黑龙江省龙煤集团鸡西矿业公司，神华集团神东公司、宁煤公司，山西省焦煤集团汾西矿业公司，陕西省煤业化工集团蒲白公司等单位针对加强农民工培训的要求，利用计算机网络，数字电视网络，闭路电视，楼宇广播系统，电子大屏幕，在宿舍、食堂、会议室、井口等构建了全方位覆盖，多层次、多角度的立体式安全培训教育信息化体系，使安全培训教育日常化、及时化。
三是安全培训信息化管理得到加强。近年来，国家及各省有关煤矿培训部门和机构通过办师资培训班等方式先后对各级培训机构的专兼职教师进行了培训，学习交流了先进的信息化教学方式方法，掌握了对多媒体教学设备的使用，教案的编写，课程的制作等。一些地区和部门通过建立健全制度，加强信息化培训管理，使师资力量和先进教学设备有机结合，发挥出应有的功效。重庆市南桐矿业集团培训中心、安徽省萱城煤矿培训中心等培训机构针对信息化培训的特点和工作要求，建立了信息化培训、考核、管理评价等规章制度，形成了较为完善的信息化培训的运行和管理机制。
四是安全培训信息化基础工作坚实。多数国有重点煤矿企业建设了高标准的培训教育信息化硬件环境，为不断提高信息化培训教育水平提供了较大的发展空间。近几年来，各级煤矿培训机构加大投入，改善教学条件，购置了计算机、打印机、投影仪、摄像机、扫描仪、影碟机、电子大屏幕等，形成了视听一体、教学互动的信息化教学环境，同时基本实现了培训机构的培训大纲、教学模式、证书颁发、考核标准、档案管理"五统一"，为煤矿安全培训信息化的发展奠定了坚实的基础。
近年来，各地区和煤炭企业对安全培训信息化建设进行的不断探索和实践收到了明显成效，职工安全生产意识和安全技术素质不断提高，有力促进了安全生产状况稳定好转。几年来全国煤矿百万吨死亡率持续下降，经济效益和社会效益日益明显。煤矿安全培训信息化建设的实践使大家进一步认识到信息化安全培训是提高从业人员安全素质的有效途径，成本低，见效快，回报率高，社会效益、企业效益兼得。信息化培训对煤矿安全生产发挥了巨大的推动作用。
在看到煤矿安全培训信息化建设取得成效的同时，我们也要清醒地看到，煤矿安全培训信息化建设发展不平衡，一些地区和企业起步晚，发展慢，不适应煤矿安全培训工作的要求。
主要有三个方面：
一是安全培训信息化建设的责任不落实。一些煤矿企业安全生产培训责任制不落实，存在重生产轻安全，忽视安全培训教育的倾向。在信息化飞速发展，安全培训信息技术日趋成熟的条件下，对安全生产培训信息化建设工作的重要性认识不到位，投入不足，安全培训信息化建设滞后。
二是不重视对安全培训信息化人才的培养。一些培训机构和企业对培训信息化首先要有熟悉信息化技术人才的紧迫性认识不足，工作不到位，一定程度上忽视了相应人才的选聘和培养，缺乏培训信息化建设的骨干人才，制约了培训信息化建设的开展。
三是安全培训信息化建设不规范。一些地区和企业尚未建立统一高效的培训信息化平台。安全培训信息化建设针对性不强，质量达不到要求，所谓信息化培训仍仅限于课堂教学，远未达到安全培训信息化的要求。
二、充分认识做好煤矿安全培训信息化的重要性与必要性，切实增强做好工作的责任感和紧迫感
（一）加强煤矿安全培训信息化建设，提高安全培训效率和质量，是煤矿安全生产形势发展的要求。党和国家对安全生产特别是煤矿安全生产高度重视。2006年是安全生产理论和实践取得重大进展，取得明显成效的一年。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会议上的重要讲话，温家宝总理在全国安全生产工作会议上的重要讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措；党的十六届五中全会确立了"安全发展"的指导原则，六中全会在此基础上把安全生产作为当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，把坚持和推动"安全发展"纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。去年年底召开的中央经济工作会议，又对安全生产工作做出了部署。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确规定"十一五"时期亿元GDP事故死亡率下降35％、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降25％，并将这两大指标和道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率纳入国家统计指标体系。
煤矿安全生产是重中之重，国家采取一系列政策措施，深入开展整顿关闭、瓦斯治理两个攻坚战，努力推进煤矿安全生产稳定好转。刚刚过去的2006年全国煤矿安全生产形势继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。全国煤矿事故死亡人数下降20.1%，特大事故起数下降29.8%，特别重大事故起数下降45.5%，百万吨死亡率下降27.4%。绝大多数地区和煤矿企业保持了安全稳定。但是，煤矿安全生产形势依然严峻，事故总量仍偏高，百万吨死亡率与世界先进水平比有较大差距，重特大事故仍时有发生，特别是安全培训教育不落实、不到位的问题仍较为突出。贯彻党的安全生产方针，落实党和国家的工作部署，必须加强煤矿安全培训这项重要的基础工作。推进安全培训信息化建设，运用新技术为提高煤矿职工队伍安全技术素质服务势在必行。
（二）加强煤矿安全培训信息化建设，是落实国家有关安全培训法律制度的要求。安全培训是国家的法律制度，国家有关安全生产的法律法规都对安全培训做出了明确规定。特别是《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》具体明确了对煤矿安全培训的要求。一是规定安全生产工作要预防为主、关口前移，立足于防患于未然，要求井下人员必须经安全培训并考核合格后才能上岗工作。二是规定安全生产工作要权责一致、重心下移。明确了煤矿企业、地方政府和有关部门在安全培训方面的职责，对不履行职责的做出了具体的责任追究规定。三是有很强的针对性和可操作性。所有对安全培训的要求和规定，都针对煤矿的薄弱环节和突出问题，把安全培训工作进一步制度化、规范化和量化，便于操作。落实《特别规定》等法律法规对煤矿安全培训的规定，切实把安全培训工作落到实处，应当着力推动煤矿安全培训信息化建设。
（三）煤矿安全培训信息化建设是落实"十一五"规划的目标和任务的要求。当今世界信息技术飞速发展，已经广泛渗透到了经济和社会发展各个领域。十六大报告指出"信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。"煤炭工业走新型工业化的道路，对煤矿安全培训提出了更高的要求，为此煤矿安全培训信息化建设已经纳入"十一五"规划。国家安监总局《安全生产"十一五"规划》明确提出安全生产是煤炭工业"走新型工业化道路"、实现可持续发展的前提条件，科学技术是第一生产力，搞好安全生产也必须充分依靠科技进步和不断提高劳动者素质。《安全生产培训"十一五"规划》提出了建立安全生产培训信息化的目标，要求研发安全培训信息化管理系统，加快推进安全培训信息化建设，努力实现各类安全资格培训网上报名。实现培训咨询、证书查询、报表统计、培训档案管理信息化，全面提高煤矿安全培训工作效率、质量和管理水平。
（四）加强煤矿安全培训信息化建设是适应煤矿职工队伍结构现状的要求。煤矿从业人员结构变化要求加大安全培训工作力度，加快实现安全培训信息化。我国目前正处于城镇化快速发展阶段，大量农村劳动力向城镇转移，煤矿井下一线从业人员结构变化和人员流动性加快，对此一些煤矿安全培训教育又相对滞后，企业的用工管理和培训工作不适应，许多人未经系统培训并未达到培训标准要求就上岗作业，致使这些从业人员安全技能和安全意识差，不能适应安全生产工作的要求。国家安监总局、国家煤矿安全监察局把安全培训作为一项重点工作，对加强三项岗位人员安全资格培训，对煤矿企业加强全员培训，对加强农民工培训等都提出了明确要求。因此，我们一定要认清安全培训面对的形势和任务，切实增强抓好安全培训工作的责任感和紧迫感，加快实现安全培训信息化。我们一直强调煤矿安全生产要坚持"装备、管理、培训"并重。通过持续不断的培训，使管理人员、特种作业人员和井下作业人员，切实提高素质和技能，保证监督管理落实和操作上的遵章守纪，这是实现煤矿安全的重要基础工作。做好这项工作，必须充分调动和整合安全培训资源，加快建立信息化技术支撑平台。
三、明确目标，措施到位，进一步加强煤矿安全培训信息化建设
（一）加强对煤矿安全培训信息化建设的组织领导。推进安全培训信息化建设关键在加强领导。各级煤矿监察机构和煤矿企业领导要进一步提高对安全培训信息化的认识，切实转换观念，充分认识到科技兴安是我们煤炭行业可持续发展的关键和保证，切实把培训信息化建设作为一项重点工作来抓。企业和有关煤矿安全培训机构主要负责人要切实增强信息化建设工作的紧迫感、责任感，加强工作推动力，在人力、财力上予以保障。各级煤矿监察机构负责同志要加强对三项岗位人员岗位资格培训信息化系统的建设的领导，推进信息化教学、教考分离、统一题库、人机对话、计算机考试、安全资格网上查询等信息化建设；要加强对煤矿安全培训监管监察工作的领导，推进培训机构和煤矿企业信息化体系建设要以企业为主体，以市场为导向，积极发挥规划引导和协调服务作用。既要加快步伐又要从企业的实际出发，讲究实效，防止走形式。要科学规划，立足应用，分步实施，扎扎实实地做好培训信息化建设的各项基础性工作。
（二）落实企业安全培训信息化建设主体责任。建立以企业主要负责人为第一责任人的安全培训责任制，层层落实具体人员和单位的职责，形成安全培训工作"处处有人抓、事事有人管"的工作责任体系，把煤矿安全培训落实到各个管理层面和生产环节。煤矿企业要建立从职工招录、安全培训与考核、安全教育与激励各个环节的企业安全教育培训管理机制，把安全培训工作作为业绩考核的重要内容，形成企业内部培训工作监督检查机制，保障企业安全培训工作在有效机制的促进和约束中顺利进行。要明确煤炭企业是安全培训信息化建设的主体，加快建立煤炭企业安全培训信息化体系，通过培训信息化，提高井下作业人员安全培训水平，开展多种形式的培训教育，做到安全生产天天讲，班班讲，唱响安全生产的主旋律，不断提高职工的安全意识和遵章守纪的自觉性，努力实现安全生产。
（三）积极促进煤矿安全培训信息化建设。各级煤矿安全监察机构要落实对煤矿主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的考核颁证工作，认真履行职责，严格要求，恪尽职守。要按照国家安监总局、国家煤矿安监局最近下发的文件要求，落实提高煤矿主要负责人、安全管理人员的准入门槛，严格审核，严格考核，严把准入关。要把煤矿三项岗位人员是否持证上岗纳入重点监察、专项监察和定期监察，对检查中发现的问题，要依法查处并认真研究改进措施，切实将煤矿安全培训工作落到实处。要加强对煤矿安全培训机构开展三项岗位培训情况的检查指导，狠抓工作落实。煤矿安全监察机构要紧密结合辖区煤矿安全培训的实际，加强对煤矿和安全培训机构安全培训信息化建设的指导，推进培训资源整合，加快信息化体系建设，推进提高培训质量和培训管理水平。
（四）落实煤矿安全培训机构的引领责任。煤矿安全培训机构是煤矿安全培训的专业部门，是安全培训信息化的主要载体，要树立对行业安全培训信息化建设进行引领的意识，当好安全培训信息化建设的排头兵，并主动为企业服务，为安全生产服务的意识，积极构建适应时代发展和需要的培训信息化体系，努力改善培训条件，培养信息化的师资队伍，开发采用先进科学的培训教材与培训方式，切实做好安全培训工作。既要节省人力、物力，提高培训效率，又必须达到培训大纲要求，保证培训质量，为培训信息化的建设和发展起引领作用，在安全培训工作上起示范作用。
（五）加强培训信息化人才队伍的建设。做好煤矿安全培训信息化工作的前提是有能把安全生产培训内容与信息化技术相结合的技术人才，发挥人的创造性。各级培训机构和煤矿企业要把人才培养作为培训信息化工作的重要基础工作来抓，采取措施引进和培养既懂教学、又懂信息化的复合型师资力量和培训信息化建设的关键人才，努力培育和建立软件开发、应用和维护队伍。努力建立一支适应煤矿安全培训信息化发展需要的高素质人才队伍，促进煤矿安全培训信息化工作的有效开展。
（六）积极采用安全生产科技成果，加快煤矿安全培训信息化建设的进程。推广安全培训信息化科技成果是信息化建设的高效途径。国家安监总局每两年举办一届安全生产科技成果评选，目的就是推动安全科技创新，鼓励支持安全生产科学技术研究和先进技术的推广应用，使科技成果迅速转化成经济效益和社会效益，造福企业。省级煤矿安全监察机构要积极组织开展企业培训信息化示范工程，及时总结培训信息化工作先进的经验，通过新闻宣传、经验上网、现场培训、交流会等各种形式，大力传播和推广先进企业的经验。煤炭工业人才交流培训中心要充分发挥协调服务作用，总结推广先进经验，积极开展培训，开发或推广行业性培训软件，发布有关信息，提供咨询服务。
（七）加强规划，扎实推进培训信息化建设。推进煤矿安全培训信息化，一定要搞好统筹规划，坚持系统完善。实践证明，哪个地区、哪个企业的统筹规划做的好，信息化进展就比较顺利。在煤矿安全培训信息化建设过程中，要十分重视规划研究工作，明确信息化建设的目标和任务，并根据不断变化的情况，及时进行规划修改和修订，不能简单地照套照搬，直接移植现成的系统。要在选择先进实用技术的基础上紧密结合自身实际建立和完善信息系统，使信息系统不仅运行安全，而且真正把本单位的安全培训工作提升到一个新水平。煤矿安全培训信息技术不断发展，系统建立要留有发展的空间，不断调整完善。
同志们，当前全国煤矿安全培训信息化建设已取得了显著成绩，积累了一定的经验。安全培训信息化体现出了高效率、高质量、高效益的特点，希望大家以这次会议为契机，学习好开滦集团公司等单位的先进经验，进一步提高认识，统一思想，制定规划，采取措施，推动安全培训信息化建设工作落实到位。力争用三年左右的时间使煤矿安全培训信息化跨上一个新的台阶，实现国家安监总局《安全生产培训"十一五"规划》要求，全面提高煤矿安全培训的技术含量、管理水平、工作效率和培训质量。让我们大家携起手来，齐心协力，扎实工作，为加快安全培训信息化建设，进一步做好煤矿安全培训工作，全面提高煤矿职工安全生产意识和岗位技术素质，实现煤矿安全生产继续稳定好转做出新的贡献。
最后，预祝本次会议圆满成功！
