河南省煤矿整顿关闭工作情况汇报
（2007年1月8日）
尊敬的国家局领导，同志们：
根据会议安排，现将河南省煤矿整顿关闭等有关情况简要汇报如下：
一、2006年安全生产基本情况
2006年，全省上下认真贯彻落实国家总局和省委、省政府工作部署，把安全生产纳入构建和谐社会和建设平安河南的总体布局，作为县域经济评价和领导干部政绩考核的重要内容，加大宣传教育，强化基层基础，严格安全责任，深化专项整治，加强现场监管，狠抓隐患整改，有效地遏制了重特大事故的发生，工矿商贸、道路交通、铁路交通、消防火灾等事故全面下降。连续4年保持了安全生产总体形势稳中趋好的良好态势。1至11月，全省共发生各类事故23886起，死亡4655人，同比减少5473起、461人，事故起数和死亡人数同比分别下降18.6%和9.0%;其中一次死亡三人以上重特大事故83起，死亡342人，同比减少19起、125人，重大事故起数和死亡人数同比分别下降18.6%和26.8%。2006年，全省共发生煤矿事故58起，死亡133人，比上年分别下降24.0%和36.7%，百万吨死亡率0.71，创河南煤矿历史最好水平。
二、煤矿整顿关闭情况
省委、省政府一贯高度重视煤矿整顿关闭工作，把它作为落实科学发展观、优化经济结构、促进产业升级、建设节约型社会和安全发展型社会的重要举措。
2004年初，省委、省政府将煤矿整治深化为资源整合，大力实施小煤矿整顿关闭工作，力求从根本上解决我省煤矿产业层次低、采矿规模小、安全状况差、资源破坏严重等突出问题。省委、省政府领导对这次资源整合活动高度重视，态度坚决。省长李成玉主持召开省政府常务会议研究整合方案，多次听取进度汇报，并亲自给产煤市主要负责人打电话督促落实；三位副省长带领21名厅级干部，责任到市，分片包干，现场办公，带队督导。各级党委、政府主要负责人始终站在资源整合的第一线，责任到井，现场组织关闭。省有关部门制订了23个相关配套文件和指导性意见，完善了联席会议制度，加强联合执法，2005年以来先后组织了打击无证开采、超层越界等10次大规模专项联合执法，形成了资源整合的高压态势。在实施整合的过程中，我省按照“政府调控推进、企业平等协商、合理划分利益、依法规范监管、促进做大做强”的要求，资源整合、安全许可、打击非法、责任追究四管齐下，省市县乡企五级联动，全面运用法律、经济和必要的行政手段，使全省上下思想同向，行动同步，形成合力，推动了落实。
2005年国家实施小煤矿整顿关闭攻坚战以来，我省认真贯彻国家部署，治乱、治散、治本一起抓，以许可促整顿，以整顿促整合，以整合促规范，以规范促发展，对照《特别规定》和国务院《通知》16类应关闭矿井类型，再次对全省所有煤矿逐一排查，确定停产整顿和关闭矿井名单，由省政府督导组现场督促落实整顿关闭措施，提前完成了国家下达的关井任务。
经过3年多的努力，全省小煤矿数量从整合前的1569个减少到目前的591个，除140个独立块段保留6万吨规模外，其他小煤矿全部改造为15万吨以上。通过整顿关闭和资源整合，我省煤矿企业的矿容矿貌、人员素质、资源集聚度、产能利用率、安全保障水平都发生了很大改观。小煤矿全部实现了规模开发、正规开采，生产管理和安全技术水平得到明显提高。7家骨干煤炭企业生产规模达到1亿吨，后备资源控制量达到全省的90%以上，煤矿产业集中度明显提高，政府煤炭资源的控制力和优势企业的竞争力不断增强，严重威胁国有煤矿安全的越界开采、乱采滥挖等现象得到基本遏制。全省煤炭回采率提高20多个百分点，平均达到80%左右，浪费破坏资源的现象大幅度减少，初步形成了管理有规、矿权有序、开发有责、调控有效、监督有力的煤矿资源管理新局面。
国务院安委会、国家总局、国家有关部委对我省煤炭资源整合和小煤矿整顿关闭工作给予了大力支持和充分肯定，认为河南省煤矿资源整合和整顿关闭工作认识清、决心大，动手早、起点高，工作实，成效好。
三、下一步打算
实施煤矿安全发展，是一项长期、艰苦、细致的工作。当前我省技改矿井多，打击非法生产任务相当繁重，煤矿安全正值攻坚克难的关键时期。下一步，我省将重点抓好以下四个方面工作：
一是切实做好独立块段和基建、技改矿井安全监察。继续深入开展集中执法监察，把独立块段、单独保留矿井和基建、技改矿井作为监察重点，坚决杜绝超能力、超强度、超定员突击生产。严厉打击边技改边生产、边基建边生产，确保不发生大的事故。
二是进一步做好资源整合和整顿关闭的后续工作。加强煤矿安全的动态监察，凡发现新的属于16种关闭类型的矿井，立即依法关闭；对已关闭小煤矿严防死守，严厉打击非法开采，防止死灰复燃；做好整合矿井生产系统改造的验收工作，确保验收工作按时完成。
三是继续将资源整合工作推向深入。省政府正在制定我省煤炭资源的二次整合方案，继续推进地方国有煤矿整合加入骨干重点企业，积极鼓励煤炭优势企业联合重组，拉长产业链条，提高产品附加值，提升安全生产水平。
四是进一步加强安全生产基层基础工作。省政府已经印发了《关于加强城市社区安全工作的指导意见》和《关于加强农村安全工作的指导意见》，2007年我们在突出抓好工矿商贸安全的同时，要积极做好城市社区安全和新农村建设过程中的安全，积极构建工矿商贸企业、城市社区、农村“三位一体”安全发展新格局，全面夯实安全生产的基层基础。
对于国家总局这次视频会议重要精神，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，尽早安排好今年的工作，继续抓好煤矿安全这个重中之重，坚定不移地把瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战推向纵深。
我的发言完了，谢谢大家。
