努力发挥职能作用
切实加强道路交通安全综合监管
四川省安监局局长 林书成
（2007年1月8日）
尊敬的毅中局长及各位领导：
2006年，在国家安监总局和四川省委、省政府的领导下，我们发挥综合监管职能，进一步完善体制机制，不断加大源头管理、综合管控和宣传教育工作力度，全省道路交通安全形势总体稳定。全年发生道路交通事故24317
起,死亡4087人，同比分别下降17.65
%和7.43%；发生重大道路交通事故90起，死亡329人，同比分别下降18.92%和21.1%;发生特大道路交通事故1起，死亡12人，死亡人数同比下降53.85％。主要抓了以下工作：
一、以发挥综合监管职能为纽带，不断增强监管合力
四川山高谷深，道路险峻，历来是道路交通事故多发省份之一，事故总量长期居高不下，安全生产的压力很大。针对道路交通监管部门较多，力量分散的实际，我们主动立足综合监管职能，充分发挥统领和协调作用。一是建立了协调机制。建立并认真落实道路交通安全“十长”会商制度、道路交通事故“三抄告”等一系列制度，省安委会定期研究、协调道路交通安全工作重大问题，2006年杨志文副省长5次召开省安委会全体成员会议，亲自作出部署，安监、交通、公安等部门及时互通情况，相关部门齐抓共管，形成强大的工作合力。二是严格履行监督职责。我们充分运用目标考核、一票否决、事故查处、督查督办等综合监管手段，加强对市（州）和相关职能部门的监督，督促安全责任有效落实。三是主动配合抓好重点工作。在全省“百日安全生产活动”、“决战70天，压事故、保安全”活动、“创建平安畅通县区”等活动中，我们甘当配角，积极组织、主动配合相关职能部门，确保工作顺利开展，收到了实际效果。
二、以整治挂靠车辆和治理隐患为突破口，切实加强源头管理
针对全省道路交通“双基”薄弱的现状，我们从源头入手，会同相关部门加大整治力度。一是下苦功排查治理重大安全隐患。2001年以来，我们对道路隐患整治实行省、市、县“三级管理”制度，将每县每年至少安装波形防护栏或带钢筋防护墙、防撞墩1000米纳入目标考核，
2006年，省政府及各市（州）政府在主要媒体上公告了道路重大隐患共计452项，累计投入整改资金5亿多元，已整改完成394项，促使道路安全状况明显改善。二是开展“挂靠车”专项整治。按照投资所有权与安全运输经营权分离的原则，采取“三化一分离三结合”的措施，产权多元化，经营主体化，安全生产管理公司化，把司驾人员收入与盈亏相分离，把安全生产与企业的发展相结合，安全风险与管理者的利益相结合，安全风险与司驾人员的收入特别是与其“饭碗”相结合，把分散的安全责任通过有效的公司化管理来落实，逐步解决个体户的挂靠和运输企业的主体责任不到位的问题。三是大力开展道路运输企业安全评估，督促整改企业安全管理方面的漏洞，并将评估结果在省级主要媒体上公示。目前，共评估349家，评估率89.2％，有效提升了全省道路客运企业安全管理的整体水平。
三、以推广GPS汽车行驶记录仪为抓手，进一步落实管控措施
车辆超速、超载和驾驶员疲劳驾驶是重特大道路交通事故多发的主要原因。为此，我们采取以下措施切实加强管控。一是强力推广GPS汽车行驶记录仪实施全过程监控。针对在推广GPS汽车行驶记录仪过程中存在的产品分散、安装和使用成本过高、部门意见不一致等问题，我们主动牵头，及时协调交通、公安、信产、质监等部门各司其职，相互配合，对企业采取积极引导、制度约束、政策激励等措施，政府和企业共投入资金8000余万元，建设道路交通GPS监控系统，建成三级监控平台665个，交警执法监控平台44个，营运客车和危险化学品运输车辆已安装GPS汽车行驶记录仪1.6万辆，占应安装车辆的100%。实现交通GPS监控系统与公安交警监控平台的有效对接，资源共享，发挥了实时监控、运行记录、违章警示、指挥调度等功能，实现了全过程监控。二是采取多项整治活动保持路面监控严管态势。认真落实交警和客运车辆“四见面”措施，逐车建立客车、驾驶员安全管理台帐，实行户籍化管理。继续对无牌无证机动车专项整治，推行对客车交通违法有奖举报制度，对三级以下山区公路实施“夜禁”制，会同兄弟省市开展省际联勤联动，狠抓“春运”、“五一”、“十一”黄金周的事故预防，整治严重交通违法行为，有效遏制了重特大事故的发生。三是延伸监管网络填补监管盲点。以“安全生产示范乡镇活动”为载体，通过建立村社交通安全联组、设立社区安全公益岗位、聘用乡镇交通协管员、推行乡镇安办委托执法等措施，重点加强乡村道路交通安全监管。
四、以提升全社会安全意识为目标，全面加强宣传教育
针对部分交通参与者安全意识薄弱的实际，我们把增强全民交通安全意识作为安全文化建设的重要组成部分，会同交通、公安等部门开展广泛的宣传与教育。一是开展形式多样的宣传活动。实施了“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程，开展了一系列形式多样、富有实效的交通安全“五进”宣传教育活动，在重点交通线路开展了交通安全村、交通安全学校、警校共育等活动，春运、五一、十一黄金周和乡镇逢场天，在重点场镇、重点道路、关口、车站，开展道路交通法律法规、事故案例和自驾车旅游道路行车安全宣传。二是开展各具特色的重点人群教育。以客运企业、危化品运输企业、客运站场从业人员和驾驶员为重点，开展安全技能教育；以外来人员和流动人员为重点，开展遵守规章意识教育；以企业负责人、安全监管人员为重点，开展履职尽责教育。三是建立全面覆盖的宣传网络。建立起政府为主导的交通安全宣传教育管理格局，形成“报纸有文，广播有声，电视有影，栏目有图”的宣传网络，使广大交通参与者“看得见，听得进，说得出，记得住”，达到
“入眼、入耳、入口、入脑”的效果，并“以点带线，以线促面”。
虽然我省道路交通安全总体平稳，但事故总量仍然较大，发展很不平衡，形势依然严峻。下一步，我们将按照国家局这次视频会议要求，深入开展“百日安全生产活动”，认真贯彻《四川省安全生产条例》，采取更加有力的措施，督促并配合有关部门继续打好预防重特大交通事故攻坚战，开展高速公路“反双超”（超载、超速）、农村道路“反低速货车、拖拉机违法载人”专项整治活动，坚决遏制特大事故发生，促进全省道路交通安全形势稳定好转，确保广大人民群众过一个欢乐祥和的春节。
谢谢大家！
