各位领导、同志们：

　　总局召开的这次农民工安全培训专题视频会，是贯彻党的十六届六中全会决定，落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的重大举措。今天，总局给我们提供了一次交流农民工培训工作的机会，我非常高兴就这个问题与大家一起沟通学习。

　　开滦集团是一个具有128年历史的老企业，职工队伍整体素质比较高，安全基础一直比较扎实。随着用工制度改革，大批农民工陆续走进开滦，成为开滦职工队伍的重要组成部分。到2005年末，农民工人数已经达到8496人，占在岗职工总数的11.56%，占井下一线工人的27.65%。这就使我们面临着一个重大课题，即：如何通过提高农民工素质，来保证安全生产，保证开滦职工的优良品质和良好素质？为此，我们高度重视农民工培训工作，坚持常抓不懈，为安全生产打下了良好的基础，取得了明显的成效，百万吨死亡率和伤工率连年下降,2005年百万吨死亡率创出了0.288的历史最好水平。我们的主要做法是：

　　一、认识提高，思想到位

　　从中国的国情看，煤炭行业使用农民工将是一个较长时期的过程。所以，任何一个煤炭企业要保证安全，要提高效率效益，都不能忽视农民工素质培训。其重要性主要体现在三个方面：

　　一是农民工是企业生产经济建设的一支不可或缺的重要力量。从目前情况看，农民工在员工特别是井下员工中的比例不断增加，他们绝大部分岗位在采掘一线，是名付其实的生产主力。因此，加强农民工培训有利于使这支重要力量在企业安全生产中发挥越来越大的作用。

　　二是加强农民工的培训是企业生产由粗放型向集约型转变的需要。农民工基本来自偏远落后的农村，这就决定他们一方面比较吃苦耐劳，能适应煤矿艰苦的工作环境；另一方面文化素质比较低，又不适应机械化要求。而且，随着煤矿机械化、信息化、自动化水平的进一步提高，对安全工作的要求越来越高，因此对从业人员的要求也越来越高，农民工更面临着严峻的挑战。通过强化培训，把他们培养成合格的企业员工，更有利于安全生产。

　　三是加强农民工的培训是人本管理的重要内容，也是落实国务院《意见》精神的具体举措。农民工也是拥有平等权利的劳动者，应该享有与企业正式员工同样的待遇。培训也是农民工实现安全致富的一种需求。因此，我们努力从政策上、行动上把培训农民工的工作落到实处，集团公司每个年度都对员工培训工作的重要内容专门进行安排，从不放松。

　　二、源头抓起，政策导引

　　农民工为什么素质差？这里有农民工自身素质的问题，也有企业招收方式、用工方式的缺陷。为此，我们坚持用改革的思路，从源头上提高所招收农民工的素质、提高农民工培训的层次，构筑煤矿安全生产更加牢固的基石。

　　第一，变直接招工为输入劳务。对农民工培训，曾经是各基层矿厂的难点，根本原因就是旧的用工方式制约了农民工在岗的稳定性和长期性。为此，我们改变了用工方式。即由原来的直接招收农民轮换工，变为由各出工县区劳动和社会保障部门成立的有法人资格的劳务派遣机构与农民工签订劳动合同，计为在册员工，向用工单位输出劳务。煤矿作为用工单位与出工县区劳务派遣机构签订劳务合同，向各出工县区支付劳务费。农民工的招收组织工作由各县区负责，面试、查体和考核由煤矿负责。合同期内，煤矿与县区劳务派遣机构共同对农民工进行管理，煤矿侧重安全、生产和技术培训以及日常管理；县区劳务派遣机构侧重出勤、家访、劳动关系管理和病伤亡事故处理。农民工与开滦全员劳动合同制员工同工同酬。对合同期满的农民工，开滦可择优选用，对连续在煤矿工作的，由出工县区签订3-5年的劳动合同，并可以延续其工资级别。这一制度的实施，有力的安定了农民工的务工心态，为顺利实施农民工安全培训工作创造了条件。

　　第二，变招工为招收学员。为了把住招录农民工的质量关，我们采取了变直接招收农民工为招收学员的做法。即，煤矿与出工县区合作，共同组织招收工作，将报名条件限定为初中以上文化程度，通过文化课考试、体检、体能测试等程序化的"筛选"，初步确定拟招收人选，然后，视情况对拟招收人选进行为期一至三个月的封闭式脱产培训，主要内容有：军训，劳动法、合同法等外出务工的基本知识以及矿山安全生产技能知识等。军训和相关法律基本知识由输出单位负责组织，矿山安全生产技术知识由煤矿提供师资，双方共同组织。培训结束时进行结业考试和职业技能鉴定，结业考试合格的发结业证书。职业技能鉴定合格的，发职业技能鉴定证书，企业予以接收，否则，企业不予接收。这种做法改变了过去招收的农民工良莠不齐的现象，从根本上提高了新员工的基本素质，从目前情况看，效果比较好。

　　三是建立了农民工培训的实施和保证机制。各单位都成立了农民工培训教育领导小组，明确了农民工培训教育的职责，确定了农民工入矿教育、日常培训的程序、方法和内容，普遍建立了农民工培训基地，配备了师资，并编写了专用教材，制定了详细的培训计划。我们制定并实施了农民工培训管理的制度规定，如《农民工上岗培训须知》、《农民工试用期管理办法》等。在此基础上，每年末由各单位对农民工工作表现、操作技能、安全状况等进行年度综合考核，并对参加培训及培训效果情况进行重点检查。对考核优秀的农民工给予物质奖励，与出工县区优先转签中长期合同；对考核不合格的，则按比例进行淘汰，退回出工县区。农民工享有与正式员工一样的工资待遇、社会保险待遇，同时我们还在农民工的使用上打破通常观念，一大批进步较快、素质较高、能力较强的农民工很快被提拔担任班组长等管理职务，目前，农民工担任现场班组长的共有1021人，占农民工总数的12.55%，占现场班组长总数的20.98%。

　　三、形式多样，注重效果

　　农民工既有许多难能可贵的优点，比如：朴实、肯干、吃苦耐劳，但也有弱点，比如：雇佣观念强、文化水平相对较低、安全生产意识差。为此，我们有针对性地采取了形式多样的教育培训模式，努力提高教育的实效性。具体就是"四步曲"。

　　第一步：融入教育亲情化。由于长期的农村生活，农民工进入企业之前，普遍缺乏对企业的感情。如果这一关解决不好，农民工就只能是企业的过客，无法成为对企业有责任感、有献身精神的一员。鉴于此，凡是农民工入矿时，我们首先开展了融入教育，即从组织观念、集体观念和团队精神等方面入手，对农民工进行了全方位的思想转化教育，给他们讲矿史、讲企业文化，讲企业传统，使他们认识到企业发展的光辉历程，增强作为一名开滦员工的自豪感，同时组织他们参与企业的各项活动，把有针对 性的教育与生活上的关心、工作上的平等相待相融合，使他们切身体会到企业的温暖和爱护，从而增强了对企业的归属感。

　　第二步：体能、纪律训练军事化。农民工缺乏组织纪律性和团队精神，这也是农民工安全素质不高的重要因素。为此，在农民工正式入矿前，我们与出工县区劳务派遣机构共同组织，利用一段时间开展军事训练，从部队请来军事教官，完全按照部队模式进行封闭式军训，并实行严格的军事化管理。公司为农民工统一配发迷彩服装、迷彩帽、军用胶鞋，开设了军队条例学习、队列训练、走平衡木、速度短跑、毅力长跑等项目。军训结束后，基层单位领导与有关部门联合进行现场检查验收，根据每名农民工的体能训练、现实表现等情况进行定性评价，对体能训练达不到规定的进行淘汰。通过军训，既煅炼了身体，增强了体质，同时也进一步增强了组织纪律观念、大局观念和团队精神，为他们成为合格的煤矿工人打下了坚实基础。

　　第三步：安全价值观教育。煤矿是特殊的行业，开滦集团公司确定了安全价值观：安全第一，生产第二；生命只有一次，遵章守规是保护神。农民工进入矿山，对煤矿的生产流程、安全环境等都不熟悉，普遍缺乏安全生产的意识。因此，我们对农民工的安全教育，不能是简单地停留在一般形式和内容上，而是要首先解决他们的思想问题，从根本上树立起安全生产的理念。为此，我们采取了以事故案例为主的安全教育方法，通过分析已有的事故、到生产现场参观、进实验室操作演示以及请一些老师傅、事故当事人讲案例，现身说法等，用直观而形象的方式教育他们什么是安全的，什么是不安全的，不安全的后果是什么，从而增强了他们的安全意识，树立起安全第一的思想。

　　第四步：安全操作技能培训正规化。农民工分配到各生产单位后，集团公司责成各单位的工程技术人员对他们进行以贯彻"三大规程"为主要内容的培训，使他们尽快熟悉本岗位工作程序、内容和安全操作知识及技能。在培训方式上，我们实行了"四个一"培训制度，即每日一题，每周一课，每旬一例（案例），每月一考，围绕安全生产、操作技能等各种应知应会知识开展日常性的培训活动，为此建立了相应的考核考查制度，保证了"四个一"培训活动的效果。为了迅速提高农民工的技能水平，我们以班组为单位，推行了以师傅带徒弟为内容的拜师学技活动，每名在技术岗位的农民工都配有一名有经验、技术水平较高的师傅帮带，师傅负责对徒弟传授操作技术，并对徒弟的安全负责。为了强化师傅的责任心，每对师徒都签订"拜师学技师徒合同"，把农民工的安全作业情况和技能水平高低与师傅的奖金挂钩，实行了奖罚措施，如开滦钱家营矿业公司规定，鉴订师徒合同后，在新入矿工作三个月内，徒弟实现安全生产，对师傅奖励500元，对新工出现事故的给予师傅500元罚款。通过传、帮、带，使新到岗的农民工较快的掌握了操作技能，保证了安全，更快地适应了安全生产工作的需要。