改革开放以来，浙江省非公经济发展迅猛，已占浙江经济的2/3以上。据统计，我省中小企业已达200万多家，外来务工人员2100多万，其中绝大部分从业人员都是农民工。他们大多从事脏、苦、累、险等工作，文化程度低，缺乏最基本的安全常识，安全意识差，自我保护能力弱，生产技能不熟练，作业时易违反劳动纪律、违章操作、违规指挥、疲劳作业，成为各类事故的主要责任者和主要受害群体。农民工因事故死亡的人数占全省各类生产事故死亡总人数的75%以上。

　　为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于"加强安全生产培训教育"和温家宝总理关于"依法实行强制性安全培训"等指示精神，按照《安全生产法》、《国务院关于解决农民工问题定若干意见》和《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局3号令）要求，我省紧扣安全主题，着力提高农民工安全素质，在全省组织开展了以农民工为主的全员安全教育培训工程。培训工程坚持"以政府为主导，以企业为主体"的方针，建立完善"政府统一领导、部门齐抓共管、企业全面负责、社会广泛支持"的安全培训工作机制，构建"统一规划，分级实施，分类指导，稳步推进"的安全培训工作格局。总的来看，整个安全培训工程，起步实、声势大、举措多、有序规范、开局良好、稳步推进。截止10月底，全省有650万名农民工参加了安全培训工程，安全意识和自身素质普遍得到提高，促进了安全生产形势的稳定好转。今年1-9月份，全省发生各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失，同比分别下降18.0%、4.3%、10.9%和15.7%，工矿企业事故发生率、死亡人数也都大有下降。我们的主要做法是：

　　一、领导重视，健全组织

　　省委书记习近平、省长吕祖善、副省长金德水等省委、省政府领导高度重视农民工问题，并专门就农民工安全培训多次作出重要批示，要求要从浙江经济持续可协调发展和社会稳定的大局出发，把开展农民工培训作为一件大事来抓，实事来办，统筹规划，分工协作，切实做好这项工作。省政府部署2006年安全生产工作中，明确提出全面启动农民工福祉工程， 2006年培训农民工1000万人，用2年左右时间对全省所有农民工普遍培训一遍的工作目标。全省各级政府和有关部门高度重视，积极响应，毫不懈怠，特别是各级安监部门，把农民工安全培训工作摆上重要议事日程，建立健全组织领导机构，加强对培训工作的领导和组织协调。先后成立了农民工安全培训工作领导小组，由政府和部门的分管领导担任组长，从有关部门抽调人员组成农民工安全培训工作领导小组办公室，负责培训和落实经费，做到思想认识到位、组织领导到位、工作机制到位、制度保障到位。

　　二、政府主导，企业主体

　　政府主导，即政府予以组织领导、工作指导和依法监管，履行制定政策、搞好规划、增强督导和加强服务等方面的职责。企业主体，即企业是安全生产的责任主体，也是受益主体和培训主体。尊重企业、依靠企业、造福企业，是我省推进安全培训工程的基本出发点和基本工作方法。我们把政府所想与企业所愿、上面所要求和下面所期盼统一起来，把农民工愿意不愿意、拥护不拥护、高兴不高兴作为衡量安全培训工程成效的根本标准。经省政府领导同意，制定下发了《浙江省农民工安全培训工程实施方案》，将培训任务层层分解到市、县（市、区）和省直有关部门，再落实到企业。各级政府和有关部门立足于地区特征、文化特色和行业特点制定各自安全培训工程实施方案。省级主要负责教材编写，音像制作，市、县（市、区）的师资培训，指导督促中央在浙和省属企业抓好本单位培训工作。市、县（市、区）主要负责乡镇（街道）、村（居）和企业的师资培训，教材、音像发行，指导督促本辖区企业抓好培训工作。省直有关部门按照"谁主管、谁负责"的原则，具体抓好本系统的安全培训工作。生产经营企业认真贯彻落实《生产经营单位安全培训规定》，履行责任主体，把安全培训工作纳入本单位年度工作计划，认真落实农民工安全培训和考核工作，保证全体农民工具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，取得《浙江省农民工安全基础知识培训合格证》后，方能上岗作业，未经安全培训合格的，一律不得上岗，坚决杜绝"零培训"上岗。

　　三、强势宣传，营造氛围

　　为搞好安全培训工程，我们省安监局分赴金华、宁波、杭州等地，分片召开动员大会，积极宣传、广泛发动，号召各地、各部门和单位积极行为、全程重视、全员参与、全部覆盖、全面落实，从践行科学发展观、落实安全发展、构建和谐社会的高度，充分认识开展安全培训重大意义，增加抓好安全培训工作的紧迫感和责任感，强化"保安全就是促发展、抓培训就是保安全"的观念，切实加大安全知识培训工作的力度。

　　各地、各部门和单位结合实际，迅速启动，采取多种形式和渠道，积极进行深入广泛的宣传和思想发动，专门制定宣传方案，下发宣传资料，提出宣传口号，形成了全方位、立体式、多角度的宣传强势，普遍达到"广播有声音，报纸有文章，电视有镜头，街巷有标语，企业有告示，员工齐参与"的浓厚声势，努力营造安全培训的良好氛围。邀请新闻媒体加盟，开辟安全生产专栏，开展安全生产知识有奖竞赛等活动，加大安全培训的宣传力度，引起全社会的积极响应。杭州市率先在政府网上开辟"农民工安全培训"专题网页，发表各类资讯110余条，编辑农民工安全培训专题简报25期。湖州市在《湖州日报》刊登《关于开展农民安全培训工作的公告》，印制《生产经营单位安全培训规定》单行本1万册，发放到生产经营单位。《舟山日报》在第一版专题报道了农民工安全培训工作。台州市各县（市、区）充分利用悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、送电影下乡、开辟报刊专栏等多种形式，大张旗鼓地开展农民工安全培训的宣传，努力营造关注安全生产、踊跃参加安全培训的氛围。杭州市萧山区利用报刊、电台、网络等宣传媒体，注重对培训亮点进行生动鲜明报道，起到带动和促进作用，剖析典型案例，强化警示教育；利用安全简报、信息网站、安全小册子、分片分析会等载体，及时通报培训信息，总结推广培训经验，做到"网上有专栏、简报有专辑、会上有专报"。

　　四、保障有力，扎实推进

　　针对从事不同工种的培训对象，我们省局组织专家、学者、一线安全工程技术人员，撰写通俗易懂、应知应会、贴近生产生活的《安全生产知识读本》；制作图文并茂、案例剖析的教学光盘；免费培训师资 67089人，省、市、县争取培训专项经费2100多万元。杭州市有10个区县（市）争取到269万元的农民工安全培训专项经费；湖州市高度关注培训经费的落实，政府常务会议研究决定追加120万元用于农民工安全培训，同时，各县、区也设立了30-120万元不等的农民工安全培训基金；丽水市财政安排23.5万元用于市直农民工安全培训，下辖的莲都、云和两县（区）的培训经费全部由政府承担；绍兴市政府拨款80万元，作为市级安监部门培训专项经费；其它市、县(市、区)政府积极安排，争取支持，努力为安全培训工作提供经费、物质支撑。全省必须将安全培训工作纳入本单位工作计划，保证本单位安全培训工作所需资金，农民工培训教材、资料力求人手一册，企业不得向农民工收费；农民工安全培训期间，保证工资和必要的费用。同时建立健全培训档案，详细、准确记载培训考核情况。及时建立培训台帐，内容包括：农民工花名册、农民工亲笔签到本、安全培训内容、考核成绩、证书号等。培训考核成绩合格者，颁发统一印制的合格证书。

　　五、科学施教，规范秩序

　　"培训不到位，人人是隐患"。我们根据不同行业、不同工种、不同特点、不同内容，因地制宜，因人施教，以实用管用为标准，灵活多样，不拘形式，重点抓好"薄弱点"、"特殊点"和"困难点"，坚持普及培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全培训与新技术教育相结合，形成多层次、多渠道、大规模的农民工安全培训格局。充分利用电视、多媒体等手段，采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识，强化实践教学，更多的采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，增强培训效果。针对农民工文化素质较低的特点，我们利用图文并茂的直观方法进行培训，把文化补习与安全培训结合起来、针对性教育与系统知识讲解结合起来、形象化培训与老工人"传、帮、带"结合起来，不断拓展安全培训的外延和触角。针对中小企业多，组织较难的情况，各地采取乡镇（街道）或村（居）集中授课，企业分散观看影碟、个人自学读本、车间组织复习、集体闭卷考试等方法进行。基本做到集中授课与分散复习消化相结合；上课辅导与观看影碟相结合；学习读本与实际操作相结合。在培训内容上，以安全操作技能和事故防范知识为主，重点有《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《矿山安全法》、《危险化学品管理条例》、《工会法》、《劳动法》等法律法规，本省制定的有关安全生产法规、规章，基本安全生产知识和技能，以及公民常用安全常识、逃生应急常识和农民工维权尤其安全健康权等。

　　六、加强督查，注重实效

　　为更好地推动安全培训工程顺利开展，我们把各地安全培训工作列入安全生产目标管理考核内容，要求各市、县（市、区）照此执行，强化责任意识，建立培训工作月报制度，加强工作的督查，从机制上保证了培训工作的深入开展。

　　在加强安全培训工程指导的同时，把教材持有比率作为保证培训质量的重要环节来抓，确保培训不走过场，取得实效。杭州、嘉兴、舟山、绍兴、丽水等市将安全培训工程的实施情况列入各县（市、区）、各有关部门和生产经营单位安全生产目标管理考核的内容，把企业安全培训情况作为执法检查的重要内容，实行安全培训工作月报、季报制度，及时跟踪问效，掌握培训进展情况，确保工作进度和质量。湖州市把安全培训工作列入对县、区政府和市级部门的安全生产目标管理责任制范围，并在责任书上进行单列考核。

　　我们专门建立安全培训奖惩机制，对培训工作抓得认真、组织实施到位的，给予表彰奖励；对培训工作不重视、组织不得力、指导不得法的，给予通报批评，并督促整改。同时把安全培训情况作为执法的重要内容，按照各自职责，依法对企业的安全培训工作实施监督检查，发现未承担安全培训主体职责，不组织实施安全培训，没有取得相应资格证书上岗作业或弄虚作假的，依法严肃查处，确保安全培训工程建设到位，效果到家。

　　实践告诉我们，开展农民工安全培训是切实提高广大农民工安全素质、减少安全事故发生、促进社会和谐发展的治本之策，是国家、企业、农民工"共赢"好工程。

　　我们在统一思想、提高认识、精心组织、分级实施、广泛发动、强势宣传、部门联动、明确责任、狠抓落实等举措上进行了有益尝试，取得了初步成效。但同党中央、国务院、国家安监总局的要求和希望还有不少差距，与兄弟省、市、区相比我们刚刚起步。农民工安全培训是个循环往复的系统工程，需要深入深化，不断打造，可谓任重道远。我们将按照党中央、国务院的指示和总局及省委、省政府的部署要求，一如既往打造好这项福祉工程，切实抓好抓实，为实现安全发展、构建和谐社会干在实处、走在前列。