山西省安全监管局

　　山西是全国的产煤大省，产量占全国的四分之一，煤炭工业在山西经济中占有十分重要的地位。近年来，全省煤炭行业紧紧围绕大型煤炭基地和新型能源工业基地建设，坚持走集团化、洁净化、多元化和现代化发展道路，先后建成了山西焦煤、大同、阳泉、潞安、晋城、平朔、太原煤气化等大型煤炭集团公司和一大批地方煤矿。

　　山西高度重视煤矿安全生产工作。近年来，按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规的要求，山西省采取了健全监管机构、加强法制建设、完善考核体系、深化专项整治、规范生产秩序、强化企业基础、严格安全准入等一系列措施，促进了煤矿安全生产状况的稳定好转，在煤炭产量稳定增长的同时，百万吨死亡率逐年下降，从2004年开始，连续两年降到了1以下。2005年，全省生产原煤5.43亿吨，其中国有重点煤矿2.58亿吨，地方煤矿2.85亿吨；百万吨死亡率为0.902，其中国有重点煤矿为0.095，首次降到了0.1以下。

　　国有重点煤矿安全管理工作的好坏，直接影响全省煤矿安全形势能否稳定好转，因此，山西省始终把对国有重点煤矿的安全监管作为工作重点来抓，省安全生产监督管理局按照国家总局和省政府的要求，强化服务意识，加大监管力度，全面推动安全质量标准化工作，努力推进全省国有重点煤矿安全基础管理工作再上新的台阶。

　　一、努力推动安全质量标准化建设工作

　　煤矿安全质量标准化是煤矿安全生产的基础。二十多年来煤矿质量标准化工作的积累，确实使山西的国有重点煤矿形成了以安全质量标准化、岗位作业标准化为核心的新型安全文化，涌现出以潞安矿业集团、山西焦煤集团等为代表的一大批质量标准化工作先进单位，为安全生产形势的持续稳定好转发挥了积极作用。省安全生产监督管理局十分重视煤矿安全质量标准化工作，在单位组建后不久，就把安全质量标准化工作列入议事日程。2003年上半年先后组织十二次专业会议，抽调多名专家在原煤炭部《生产矿井质量标准化标准及考核办法》的基础上草拟了《山西省煤矿安全质量标准化标准》。下半年国家局“关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动意见”下发后，山西省立即进行了安排部署，下发了“关于全省煤矿开展安全质量标准化的意见”，全省煤矿安全质量标准化工作得以正式启动，国有重点煤矿在以往开展质量标准化工作的基础上全部开展了安全质量标准化达标建设活动。

　　二、用组织落实保证安全质量标准化工作的落实

　　二十多年来国有重点煤矿安全质量标准化工作的实践和经验表明，必须从组织落实入手，有人管，有人抓，才能持之以恒，见到成效。据此，省安全生产监督管理局成立了煤矿安全质量标准化领导组和指导办公室，负责全省煤矿安全质量标准化工作的领导、协调，政策措施的制定及达标活动的督促检查。由此，各国有重点煤矿企业的工作机构因此也进一步得到完善和加强，他们统一组织，统一部署，责成专人组织实施，全面推进煤矿安全质量标准化工作的开展，创造了大量的先进工作经验。如潞安矿业集团树立了“立足源头达标，突出关键改进，实现管理聚焦，延伸质量内涵，创新人才激励，提升精品品味。建立持续改进、科学闭合、高效创新的质量管理机制，全面构建新型立体的质量标准化管理体系，创建本质安全高效的生产环境，实现人与自然和谐发展”的指导思想，确定了“打造精品人，建设精品矿，创建本质安全高效生产环境”的质量标准化工作主题，制定了“创建高标准的质量标准化精品工作面、精品采区、精品矿井”的工作目标。他们创新机制，精细管理，提高质量标准化管理的科技含量，延伸现代质量管理的内涵，树立“质量就是工作量”的理念，进一步完善质量管理的长效机制和持续改进机制，把“安全第一，质量为本”的意识落到实处；山西焦煤西山煤电集团以“安全质量标准化，安全管理明晰化”为理念，坚持“完善六大体系（安全质量标准体系、责任体系、检查体系、奖惩体系、竞赛体系、地面安全质量标准化管理体系）、推行一个管理（安全质量明细化管理）、实施一个提高（安全质量标准化技术含金量）”的工作方略，把安全管理和质量标准化有机的结合起来，创造性开展工作，完善管理机制，健全管理体系，创新管理手段，提高管理水平，不断赋予安全质量标准化工作的新内涵等等。

　　三、依法促进安全质量标准化工作的深入开展

　　为了使煤矿安全质量标准化工作有法可依，在省局的努力下，煤矿安全质量标准化作为正式条款列入了2004年2月颁布施行的山西省人民政府171令《山西省煤矿安全生产监督管理规定》，使煤矿安全质量标准化工作具有规章层次上的约束力。同时我们还把安全质量标准化工作纳入到安全目标控制体系，下达达标规划，作为否决项目进行考核、奖惩兑现，确保了安全质量标准化达标工作的落实。为了深入开展安全质量标准化工作，相互学习、借鉴彼此的先进经验，省安全生产监督管理局先后于2004年8月和2005年6月在西山和潞安两个安全质量标准化工作先进单位召开了全省煤矿安全质量标准化工作会议，并组织与会代表参观了两单位多年来安全质量标准化建设成果，不但使国有重点煤矿之间有了相互学习的机会，更开阔了全省煤矿开展安全质量标准化工作的视野，进一步提高了国有重点煤矿对新形势下的安全质量标准化工作的认识，使安全质量标准化成为各单位积极主动真抓实干的一项基础工作。

　　四、认真组织开展安全质量标准化达标矿井的检查验收及核准、命名工作

　　为了确保安全质量标准化工作不走过场和检查验收质量，省安全生产监督管理局成立了煤矿安全质量标准化核准检查领导组，并组建了由150名工程技术人员组成的煤矿安全质量标准化达标检查验收专家组，对全省煤矿的安全质量标准化达标工作进行检查验收。2004年度国有重点煤矿企业有53个矿井达到国家一级安全质量标准化矿井，有11个矿井达到国家二级安全质量标准化矿井；2005年度有55个矿井达到国家一级安全质量标准化矿井，有15个矿井达到国家二级安全质量标准化矿井，其他矿井（不含收购、兼并、控股的煤矿）也全部达到三级标准。达到国家一、二级标准的矿井均通过了省局组织的抽查验收，并被正式核准命名。此外2005年，还有大同、西山、晋城、潞安四个集团公司通过了国家局组织的安全质量标准化公司的核准验收。通过全省上下的共同努力和煤矿企业的艰苦奋斗，我省国有重点煤矿提前实现了国有重点煤矿安全质量标准化百分之百达标的奋斗目标。下一步我们的工作目标就是：巩固国有重点煤矿企业安全质量标准化工作已取得的成果，达标的矿井要上档次、上台阶，创精品工程，实行精细化管理，把安全质量标准化延伸到每个环节、岗位，同时要督促企业要把收购、兼并、控股的煤矿作为安全质量标准化工作的重点，加强指导检查，实现全方位达标。

　　总之，我们在夯实国有重点煤矿安全基础管理工作方面做了一些有益的尝试，但与兄弟省市相比还存在差距和不足，我们要借这次会议东风，不断探索创新，强化服务意识，进一步推进国有重点煤矿安全基础管理工作，实现煤矿安全生产的持续稳定好转。