徐州矿务集团有限公司

　　徐州矿务集团是有着l24年煤炭开采历史、年产2000万吨的国有重点煤炭企业。近几年，随着徐州矿区矿井开采深度不断增加，地质条件日趋复杂，本部l3对矿井有6对采深超过或接近1000米，有4对为高瓦斯矿井，水、火、瓦斯、地温、冲击地压等灾害对矿井安全威胁程度日益加深，安全生产的压力不断增大。为此，我们咬住创建本质安全型矿井目标不动摇，狠抓“人、物、系统、制度”四大要素不松劲，着力固本强基，整体安全形势持续稳定。2005年，全公司原煤百万吨死亡率为0.2l，达到行业先进水平，重伤事故率比上年下降28％，为企业实现新跨越奠定了坚实的安全基础。

　　一、创新安全理念，培育先进的安全文化，促进人的本质安全

　　徐矿集团始终把提升人的安全意识，规范人的安全行为作为安全工作的重心，从导入理念向必知必会强制培训发展，从表象治理向规范行为递进，从造势宣传向注重运用本质安全教育技术延伸，形成了徐矿独特的安全文化。

　　一是积极创新安全理念。2001年初率先在国内提出创建本质安全型矿井目标，力求通过“人、物、系统、制度”四大要素的高度和谐统一，实现“在任何时间任何地点不因人的不安全行为或物的不安全状态而发生事故”的目标，即：人的个体按规程操作，杜绝违章，“物”（设备）在动、静状态下始终安全运行，系统（环境）实现“人机互补、人机制约”，制度不断规范，实现生产过程的管理零缺陷。创建本质安全型矿井的最终目标，就是要实现“四无两零”，即：思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无死角，质量零缺陷、安全零事故，使企业基本达到无灾可救、无险可抢、无事故发生的局面。这一理念体现了我们对安全管理规律新的认知和探求，体现了职工共同的价值取向，提升了安全文化境界。

　　二是实行系统追问。从集团公司到基层生产矿井到班组个人，坚持对人身伤害、机械设备、产品质量事故、 “三违”行为、隐患整改等进行层层追查，系统追问，追根溯源，挖掘问题产生的深层次原因，汲取教训，改进管理。系统追问使事故原因更接近事物本质，并由此发现更多的问题，实现综合治理。

　　三是创新安全教育载体。把安全知识、操作演练、事故案例等内容，制作成安全教育多媒体教材，先后编制了自救器使用演示、“三违”行为点评、伤亡家属现场访谈、安全品行习练示范等20多期光盘，编印了《“三违”行为界定漫画》、井下工种《职工岗位操作规范丛书》和《职工安全手册》等书籍，生动的事例、强烈的视听冲击力和简洁明了的安全专业知识，使职工深受感染和教育。

　　四是狠抓安全行为习惯养成。坚持本质安全教育与安全品    行习练有机结合，每年组织近1.8万名职工参加军事化训练，培养和强化职工的规则意识、服从意识和执行能力。强力推进“三违”治理工作。对所有矿处级、科区级和专职安全管理人员层层下达“三违”治理指标，科学制定了2400余条“三违”和不规范行为鉴定与处罚标准，严格加以落实。

　　五是强化安全技能培训。全面实施“职工技能振兴行动计划”。把职教经费由工资总额的1.5％提高到2.5％，坚持普训、轮训和特训相结合，使教育培训覆盖至每名职工。认真抓好分层次安全资格培训，建立CBA递进考培模式，推动了职工由应知应会向高技能转变。注重培训基地建设，构建了较为全面、满足不同专业、不同层次安培需要的培训体系和网络。严格执行教考分离制度，从源头上提升了培训质量。广泛开展争当知识型职工活动，鼓励职工学练“绝技绝活”。目前，全公司中级以上技术工人比例已占生产工人队伍的60％以上。

　　二、加大硬件投入，优化系统装备，促进了“物”和系统的本质安全

　　为解决“物的不安全状态”，我们运用“傻瓜相机原理”和“电动剃须刀理论”，对矿井各类安全装备进行更新改造，使各生产场所的隐患、个体违章操作行为等不安全因素时刻受到安全设备、设施的监测和控制，对不安全因素做到报警、闭锁和制约，形成了“人机制约、人机互补”的安全保护链。

　　一是着力提高安全装备水平。安全装备从一定程度上体现了本质安全型矿井的创建水平。我们坚持每年编制和实施本质安全型矿井装备计划，严格按国家规定提足用好安全生产费用。仅2005年就投入3.68亿元用于安全装备更新、技术改造。大力发展采掘机械化，在徐州矿区6对主力矿井引进大功率综掘机、电牵引采煤机、侧卸式煤岩装载机，以装备现代化来提升劳动效率，减少下井人数。

　　二是不断完善安全生产系统。调整优化通防系统，提高矿井通风能力。主要通车风门实现自动和声光报警，所有局扇全部实现双风机、双电源自动切换。更新防尘管路l3.5万米，所有回采工作面均实施了煤层注水，综采综放工作面全部实现移架自动防尘。投资l700余万元在4对高瓦斯矿井建立了瓦斯抽放系统，从源头上消除了瓦斯危害。完善提升运输系统，在平巷人行车场全部安装了架线自动停送电装置，斜巷按规定全部采用机械运送人装置，主运斜巷采用斜巷综合监控装置，杜绝了“走勾走人”现象。投资2600余万元改造地面供电系统，按照煤安标准更换井下开关、变压器设备，提高了供电安全可靠程度。逐步建立和完善了覆盖各生产单位的瓦斯监测监控系统、电力监控系统、皮带机集中控制系统、生产调度指挥系统、GPS定位系统、洗煤监控系统、核子称计量系统及办公自动化系统，实行联网运行，动态监控，提高了安全监控的时效性。

　　三是加速推进科技成果转化。针对深部地温、地压、水害、煤与瓦斯突出等灾害，选择重点科研项目，集中优势力量进行科技攻关。2005年共完成各类科研成果41项，其中获省部级科技成果4项；组织推广了新技术8项、新工艺14项；基层各单位共完成207个安全创新项目，推广应用了38项；煤层注水、冲击地压防治、深部开采支护已经形成较为成熟的工艺和流程，较好地发挥了科技对安全的保障和支撑作用。

　　三、创新管理机制，强化责任落实，促进安全管理零缺陷和本质安全

　　长期以来，徐矿集团十分注重把本质安全理念落实到制度安排和管理创新，推进“物本管理”向“人本管理”转变，促进了安全基础管理水平全面提升。

　　一是建立本质安全评估体系。按照“高于安全质量标准化标准、严于煤矿安全规程”的要求，建立了徐矿本质安全型矿井评估标准体系，包括采煤、掘进、机电、运输、通防、防治水以及安全制度保障等七个方面l400余条，每半年对矿井本质安全程度进行评估和奖罚，使本质安全型矿井创建工作做到科学规范、有标可依、考核有据。

　　二是健全安全管理制度。建立了各级管理人员、工程技术人员安全生产责任制、职能部门的业务保安责任和各工种的安全岗位责任制，修改完善了《安全质量奖惩办法》、《安全生产管理职务过错行政责任追究办法》和《“三违”行政处罚办法》等管理制度，构筑了完善的安全制度保障体系。

　　三是强化安全责任落实。分层次建立了安全责任价值目标体系，从公司董事长到一线工人，全部实行安全承诺，管理人员层层签订安全责任状。严格执行领导干部下井带班作业制度，完不成任务或弄虚作假的，对责任人第一次通报批评，第二次亮黄牌，第三次就地免职。严格安全生产工作考核，实施井下岗位安全责任津贴、安全风险抵押金以及领导干部年薪、职工工资与安全状况挂钩考核等制度，安全绩效占领导干部年薪比例近二分之一。强化安全生产管理职务过错行政责任追究。内部规定了对发生工亡事故除进行经济处罚外，加大对领导班子的行政处罚力度，发生一次死亡3人及以上事故的，矿处级党政主要领导及分管领导全部撤职。

　　四是深入推进质量标准化创新。坚持实施“三级责任追究”，对质量标准化创建中出现的问题，按规定对矿(处)长、基层区队长和单项工程质量及设备材料供应质量责任人进行追究。注重典型引路，选树集团公司、矿(处)和区队质量标准化创建典型。全面推行现场达标“五个延伸”，即由点面达标向系统达标延伸，井下达标向井上达标延伸，硬件达标向软件达标延伸，静态达标向动态达标延伸，生产环境达标向矿区美化亮化延伸，巩固了创建成果。2005年被国家煤矿安监局授予“煤矿安全质量标准化公司”称号。

　　五是突出抓好重点防范。立足超前防范，建立预警机制。每月初，公司技术部门认真排查当月防范重点，制定措施，落实责任，定期检查通报，动态掌握变化和整改情况，做到安全隐患和事故苗头早发现、早处理。突出抓好“一通三防”管理，坚持做到“八个一律”，即凡是矿井风量不足、通风系统不合理、矿井安全监测系统不完善、煤与瓦斯突出矿井未执行“四位一体”防灾措施、跟班瓦斯员配备不足、瓦斯抽放不到位、煤岩巷掘进工作面不实行双风机双电源自动切换和双传感器、煤层注水不合格的一律停产整顿，并追究相关人员的责任，确保了“一通三防”工作万无一失，我们已经连续20年消除了重大通防事故。把握顶板运动规律，建立健全科学规范的顶板管理工作秩序和施工工艺，严格现场落实兑现，杜绝了重大顶板事故发生。注重加强东部老矿区水害防治，实施了重点矿井地面围幕注浆工程，消除了周边小煤矿关闭后形成的水害威胁。

　　四、开展本质安全型矿井创建工作的几点体会

　　创建本质安全型矿井是煤炭企业一项长期的战略性基础工作，体现了安全思想的新境界、安全管理的高层次、安全目标的高定位，也体现了企业的价值追求。它要求我们必须用先进的安全管理理念和科学的管理模式，实现人、物、系统、制度四大要素的和谐统一，并处于可靠性、稳定性、有序性和持续性状态。在创建过程中，我们体会最深的，就是要突出抓好“四个坚持”，才能确保本安矿井创建工作取得实效。

　　一是必须坚持明确的创建目标。我们感到，创建本安矿井，首先必须明确创建目标，否则创建工作势必流于形式、失于偏颇、浮于表面。实现“四无两零”目标，可以概括为“四个不发生”：不发生非不可抗力因素导致意外人身伤害，提高职工队伍整体安全技术素质；不发生物态系统的违规和失范，所有工具、设备、材料、仪表、预警系统、减灾防灾物资等，始终保持灵敏可靠状态；不发生不受管控的安全隐患，各类隐患不失控、不积聚，重大隐患随时排查到、排除掉，追求无隐患管理技术；不发生安全体制和制度性缺陷。正是基于系统思考基础上提出的创建目标明确而具体，围绕制定的创建思路和措施才具有针对性、可操作性，保证了创建效果。

　　二是必须坚持创建工作的长期性。本质安全型矿井的目标决定了创建工作的长期性特征，必须持之以恒，一步一个脚印扎实推进。不能指望通过一、两次会战、突击就能解决问题，不能一蹴而就。创建本安矿井，是安全工作由治标向治本的飞跃，是安全状况从波动性向长期稳定性的飞跃，会受到安全理念、安全技能、行为习惯、物质保障等因素的综合影响，必须整体规划，分步实施，重点突破，稳步推进。

　　三是必须坚持继承与创新相统一。创新是包括安全工作在内一切工作的活力源泉所在。创建本质安全型矿井，既要坚持传统安全工作好的经验与做法，如质量标准化建设，职业安全健康、质量认证体系贯标、安全规范与标准、安全立约与非立约等，又要根据变化了的形势与要求，紧密结合企业自身的特点和实际，不断赋予新的内容和形式，通过系统思考和总体规划，使之理念更新、标准更高、手段更完备，非安全因素对个体的伤害成为不可能。同时，要更加注重“本质”二字，无论教育培训，还是管理、装备，都要依靠技术进步，提高改善安全环境的能力，把非本质的东西过渡到本质性要求上来。

　　四是必须坚持以安全文化建设为依托。安全文化建设是创建本安矿井的重要组成部分，也是确保创建工作有效开展的前提。先进科学的安全文化对创建工作具有导向作用、规范作用、预防作用、戒后作用和稳定作用，必须把安全文化建设纳入到创建工作中进行统筹规划，摆上重要位置来抓。通过导入先进安全理念、以有效培训提升职工安全素质、加强安全行为监督检查、定期进行安全文化评估、开展安全文化理论研究等综合措施，努力营造珍爱人的生命、保护人的身心健康、实现人的价值的文化氛围，通过文化渗透来提高职工的安全价值观和规范职工的安全行为。

　　总之，创建本质安全型矿井是一个艰苦而漫长的持续推进过程，需要我们以创新的精神对煤矿安全生产规律进行新的认知和探求。我们将以这次会议召开为契机，在国家安监总局和国家煤监局的正确领导和大力支持下，从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习和借鉴兄弟单位好的经验和做法，积极探索和实践创建本质安全型矿井的新方法、新途径、新举措、新技术，为打造中国式本质安全型矿井，建立和完善安全生产长效机制，推动我国煤炭工业安全生产长治久安做出新的贡献。