山东煤矿安全监察局鲁东监察分局

　　鲁东煤监分局担负济南、淄博、潍坊、烟台四市区域内各类煤矿的安全监察任务。几年来，我们始终把廉政建设摆在突出位置， “廉”字当头建队伍，“廉”字为先强责任，以“廉”促“严”抓监察，努力构建“分局统筹领导，科室一岗双责，个人全面负责，注重监督，严格考核，上下一体，内外互动”的廉政建设格局，走出了一条“强化廉政建设，提高队伍素质，提升执法绩效，稳定安全形势”的廉政建设新路子。我们的主要做法是：

　　一、以“廉”为先，始终把廉政建设摆在突出位置

　　队伍组建以来，我们始终把廉政建设摆在突出位置，坚持抓教育、建制度、重监督，三管齐下，着力构建反腐倡廉长效机制。

　　（一）加强廉政教育，夯实思想基础。加强党风廉政建设，思想教育是基础。我们坚持周一政治理论学习不断线，重视提高廉政教育的针对性和时效性，不断增强监察人员的“自我免疫”能力，力求通过思想教育树立一种风气、营造一种氛围。

　　去年以来，我们根据执法环境的新变化，并结合《实施纲要》和 “九条纪律”的颁布实施，努力在廉政教育“精”、“细”、“深”上下功夫。“精”就是突出重点，强化对 “九条纪律”的学习，采取多种方式，逐条研读，字斟句酌，切实做到真学、真懂、真用。“细”就是细化了廉政教育的重点环节。在教育对象上，突出对班子成员、各科科长及重点人物的教育；在教育时机上，做好节假日、重大执法活动、事故处理前的廉政教育；在教育形式上，采用大家易于接受、乐于参加的方式，增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力。仅去年下半年，我们就组织了参观孟良崮战役纪念馆、聘请淄博市委讲师团教授进行《实施纲要》专题讲座、开展“艰苦奋斗、廉洁从政”教育等活动，收到了明显效果。“深”就是廉政教育不仅重时间，更要重效果，譬如在“九条纪律”的学习方面，我们通过制作提醒卡、反复学习、多次考试、严格考核等多种方式，真正使“九条纪律” 入脑、入耳、入心，成为执法监察工作的一条高压线。

　　我们充分发挥示范教育和警示教育在廉政教育中的重要作用。多次组织组织监察人员收看了马德、肖占武、毕玉玺等人腐败警示教育录像，并及时利用身边熟悉的人和事、用我们系统内部的事来教育大家。如七台河精煤公司新富矿“3.14”特大瓦斯爆炸事故处理通报下发后，组织全体同志进行了学习，结合彭国财、彭贵财兄弟“官煤勾结”所造成的灾难进行了座谈讨论，并结合自身实际进行了深刻剖析。我们还注重正面典型的引导作用，组织监察人员收看了郑培民、任长霞、牛玉儒等人的事迹教育录像，做到了反面有警示，正面有榜样。通过学习，大家进一步提高了认识，坚定了“选择这个岗位，就要耐得住寂寞和清贫；选择这个职业，就要甘于奉献，保一方平安”的工作信念。

　　（二）强化廉政监督，规范权力运作。加强党风廉政建设，强化监督是关键，我们围绕管钱、用权这条主线，抓住领导干部和出现苗头问题人员“两个重点”，充分发挥内、外部监督的作用。

　　在内部监督方面。班子成员之间，制定出台了班子议事决策程序，规定凡属“三重一大”事项都必须经过集体酝酿，公开透明，不搞一言堂或少数人说了算；坚持集体领导和个人分工负责相结合，防止个人凌驾于组织之上。科室内部，执行科长“一岗双责”，科室负责人既是安全监察的第一责任者，又是党风廉政建设的第一责任者，科室人员出现廉政问题，科长负连带责任。同时，每个科都聘请了责任心强、威信高的监察人员做廉政监督员，廉政监督员只对班子成员负责，定期向班子成员汇报廉政情况。在政务公开方面，分局年中、年底两次公开各项费用支出情况，所有重大支出，都事先召开会议，集体研究决定，事后公布支出明细，接受全体人员的监督。去年年底，分局就包括廉政建设在内的五个方面的工作集中向监察人员征求意见，最后将“基层队伍建设、职能转变和廉政长效机制建设”等问题列为整改重点，同时对监察人员提出的11条具体意见，自身能够解决的9条，立即进行了整改，对自身不能解决的２条，及时向省局做了专题汇报，并向监察人员说明了原因。

　　在外部监督方面。公开廉政信箱和投诉电话，每年两次向社会各界发放廉政意见书，了解实情，听取意见，定期召开外聘廉政监督员座谈会。通过分局网站，将事故调查处理、较大数额罚款、事故责任人处理等重大执法活动及时向社会公告。年中、年底两次向地方政府通报阶段执法重点、辖区安全状况，交换意见，沟通情况。同时，我们借鉴事故举报奖励制度经验，将重大事故隐患和违反廉政规定列入举报内容，提高廉政监督力度，取得了明显效果。

　　（三）强化廉政考核，落实廉政责任。公正严格的廉政考核，既可以使违规者受到惩戒，又可以让监察人员得到教育，是搞好廉政建设的重要环节。几年来，我们在廉政考核方面也进行了一些探索和尝试。

　　1、签订廉政责任书。年初分局局长、书记与各分管领导、各科科长签订廉政责任书，监察科内部科长与监察人员签订廉政责任书。对廉政工作实行“一岗双责”，明确局长、书记是党风廉政建设的第一责任人，科长对科室的廉政建设负责。通过层层签订廉政责任书，形成了一级抓一级、一级对一级负责的廉政责任体系，强化了工作责任，促进了工作开展。

　　2、明确廉政责任。廉政建设搞得好不好，关键看领导。为此，我们制定了《关于建立领导干部党风廉政建设责任区的意见》，明确局长和书记是分局党风廉政建设的第一责任者，对反腐倡廉整体工作负总责，分管领导对分工范围内的党风廉政建设负责，班子成员对挂靠科室的党风廉政建设负主要领导责任，各科科长既是科室安全监察的第一责任者，又是党风廉政建设的第一责任者，对党风廉政建设要做到与安全监察工作的“四同时”。

　　3、严格实行一票否决。我们将党风廉政建设列为“争先创优”考核的重要内容，与未完成安全基本目标、发生重特大事故并列作为“争先创优”考核的三个“一票否决”条件之一。在季度及年底考核时，不仅要看安全、业务工作的情况，而且要看党风廉政建设的情况。在去年“争先创优”考核中，分局有一个监察科，分管40多处矿井全年只发生了1起1人事故，本来在先进科室的评选中非常有竞争力，但因科室内出现个别安监员中午饮酒的现象，违反了分局的禁酒令，被取消了评先资格。

　　二、以“廉”当头，扎实推进标准化分局建设

　　在建设学习型分局和实施准军事化管理取得成效的基础上，去年以来，我们积极推行标准化分局建设，进一步提高监察人员的整体素质，增强队伍的抗腐蚀能力。

　　（一）建立了全面规范的标准化体系。在认真分析队伍现状、广泛吸纳各方意见的基础上，我们5易其稿制定出台了包括思想政治建设、工作作风建设、党风廉政建设、业务建设、内务建设、党的建设、执法能力建设、保障建设、领导班子建设等10个方面共54条的《标准化分局（科室）建设工作意见》。《意见》对10个方面的工作都有规划、有步骤、有要求、有安排、有落实、有考核，促进了队伍建设的深入开展，基本实现了队伍建设的制度化和规范化。

　　（二） 建立了严格的制度。为便于《标准化分局（科室）建设工作意见》的贯彻落实，出台了含7类表格的《标准化分局（科室）建设实施细则》，重点规定了标准化分局建设的考核工作。明确了“严格标准、统一尺度、客观公正、公开透明”的考核原则，规定采取年度考核与季度考核相结合、定量考核与定性考核相结合、项目考核和制度落实考核相结合的方式，对 “安全指标、行政执法、综合基础工作、党风廉政建设”等4个方面的工作，进行千分制考核。在考核中突出了廉政建设的重要性，规定党风廉政建设分值200分，占到总分的20%。

　　（三）建立了竞争激励机制。为形成竞争激励机制，在制定考核标准时，确定了优秀到不合格四个等次。季度不合格的科室，对科室负责人进行诫勉谈话，年度不合格的科室，建议省局更换科室负责人。季度及年终被评为优秀等次的科室，作为评选优秀科室和嘉奖的重要条件。为突出重点工作，在激励机制中规定了“季度安全无事故、严格执法、工作创新、发表论文或高质量调研报告”四项加分事项，同时规定发生3人以上重特大事故、出现廉政问题、未实现安全基本目标，实行一票否决，取消年度争先创优资格；出现行政复议或行政诉讼败诉的，行政执法项不得分。

　　三、以“廉”促“严”，不断提高安全监察执法水平

　　廉洁是执法的生命，搞不好廉政建设，就谈不上公正执法和严格执法，安全监察绩效也得不到保证。

　　（一）严制度，绷紧“廉洁”弦。在建章立制的过程中，我们着眼执法监察的全过程，不断健全完善各项规章制度，力求使监察人员的一言一行，执法监察的每一个环节，都要受到制度规范的约束。目前为止，已制定了15项80余条廉政建设制度规定，已基本建立起了纵到底、横到边的制度体系，形成了“事事有规定、件件有考核”的廉政建设工作机制。为便于监察人员掌握和操作，我们在制定制度时力求简明，去年我们制定了下矿监察“五不准”，共产党员“十带头”、“十不准”，禁酒令等廉政规定，内容不多，三条五条，但要求具体明确，得到很好的贯彻落实。同时，我们一贯坚持高起点、高标准、高要求地制定制度。监察分局是代表国家行使安全监察的执法机构，队伍中党员比例高，监察人员的学历、业务素质相对比较高，各级领导对我们的期望值也高，所以我们在制定制度时，力求一个高标准。

　　（二）严追究，规范执法行为。我们从安全监察程序化入手，围绕三种监察方式，进一步规范执法监察全过程，要求监察科年初要制定科内重点、定期和专项监察计划，经分管领导审核同意后备案保存，作为年底绩效考核的依据。每次下矿监察前，监察科都要提出监察计划任务书，明确下矿的目的和监察重点，以做到有的放矢，提高执法监察的针对性。严格实行班子成员挂靠监察科制度，季度轮换，与挂靠监察科执行同样的奖惩标准。严格计划任务书完成情况的考核，月度检查，年终奖惩，对执法文书内容不全、制作不规范以及应处罚而未处罚的，主管监察员要书面说明原因。强化执法责任追究，发生安全事故、发现重大事故隐患，要对主管安监员进行内部责任分析，坚持“三查”，查是否有不廉洁行为、查是否有失职渎职行为、查是否有违法行为。通过严格责任追究，进一步提高了监察人员的依法行政意识，去年，在查处某国有煤矿的顶板事故时，我们严格按照相关条文对该矿一次性罚款8.3万元，其中对3名责任人给予了3.8万元的经济处罚，在辖区引起强烈反响。

　　（三）理体制，堵住腐败源头。从去年开始，我们积极督促地方政府理顺办矿体制，整合小煤矿。先从章丘市开始，小煤矿全部由市属集团公司买断。今年又在淄博市推广这一做法，收到了比较明显的效果。体制理顺不同于日常执法监察，它关系小煤矿的生死存亡，数量不少的小煤矿借分局办公楼启用之机，采用送红包、提供空调电器、免费装修等方式，进行感情投资，希望分局手下留情，但都被我们严词拒绝。正是因为我们平时严格要求，一身正气，底气足，关键时候才做到了腰杆直，敢于碰硬，保证了体制理顺工作的顺利实施。矿井整合完成后，不仅安全生产形势明显好转，而且堵住了产生腐败的源头。

　　几年来，我们深刻体会到狠抓党风廉政建设的重要性，廉洁执法不仅维护了分局的形象，巩固了执法的权威，同时更提高了执法监察绩效，保证了辖区煤矿安全生产形势的持续稳定好转。辖区内死亡事故由2001年的 25起死亡49人，下降到去年的13起死亡13人。五年来，分局未发生不廉洁行为，共拒收礼品、现金、有价证券合计20余万元。