黑龙江煤矿安全监察局哈南监察分局

　　2005来，我们认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想，在总局党组以及省局党组的正确领导下，坚持把严格落实新“九条纪律”作为加强班子、队伍和党风廉政建设的突出重点，全面构建全员、全过程和全方位的预防机制，并与开展党员先进性教育紧密结合，促进了执法监察和辖区安全生产形势的稳定好转。死亡人数比上年减少16人，下降18.4 %，生产矿井杜绝了三人以上重特大事故，各类煤矿百万吨死亡率均控制在国家规定的指标以内，创出了建国以来的最好水平。

　　一、避免空对空，建立落实“九条纪律”的全员预防机制

　　去年，总局新“九条纪律”颁布时，正值我们分局党员先进性教育进入查摆阶段。通过认真学习和反复讨论，使全体监察人员充分认识到，分局成立五年来，之所以各项工作收效颇丰，一条重要原因就是始终坚持把“九条纪律”作为班子队伍建设的标尺，作为思想行为的规范，作为执法监察的准则。而新“九条纪律”，规定更加具体，涵盖更为全面，更有可操作性和约束力。我们必须牢记内容、领会要求、制订和细化措施、真正把“九条纪律”落实到每个执法人员的自觉行动中，推动各项工作再上新水平。随着认识的提高，结合先进性教育，大家认真查摆了以往落实“九条纪律”存在的三个不足：1、存在空对空的问题。往往对各级领导的讲话，灌输式学习、传达和说教多，联系实际少；2、存在走形式的问题。往往满足于制度挂上了墙，警示摆上了桌，承诺放入了柜，针对实际少；3、存在一般粗的问题。往往是上级说一办一，说二干二，不能举一反三，结合实际少。

　　为了把“九条纪律”尽快落到实处，我们把解决以上三个问题作为党员先进性教育整改阶段的主要内容，把学习“九条纪律”作为党风廉政教育的重点，把构建预防机制作为保证“九条纪律”落实的先导，积极创新“三位一体”的综合防线。

　　一是人人剖析思想，全员布防。落实“九条纪律”，如同煤矿安全，必须全员抓、抓全员。就象井下生产，如果有一个人违章，那么安全度就等于“0”，就可能酿成塌天大祸。对于“九条纪律”，如果分局有一个人违反，那么就会前功尽弃。认准这个道理后，去年6月份，我们征得先进性教育督导组的同意，利用三天时间，围绕落实“九条纪律”搞查摆，并采取人人剖析思想的方式来进行。通过深入动员、事先谈话和充分准备，分局21名党员和3名非党积极分子，都能讲真话、说实事、亮“底牌”。不仅谈认识，提建议、拿措施，而且说出了谁也不知道的“丑事”和心里话。比如，一名监察员有次同学聚会，喝丢了手机，喝丢了包，喝的连家都找不着；还有一名监察员晚上跟朋友学开车，差点车翻人伤出惨祸；另有一监察员下班之后迷恋打麻将，导致孩子高考落了榜。这三件实事亮出后，反响强烈，震动极大。大家深有体会的说，有些问题虽然构不成违法、违纪和违规，也构不成违反“九条纪律”，但决不能掉以轻心和丧失警惕。作为国家煤矿安全监察人员，一言一行、一举一动、一招一式，都必须立得起，站得稳，叫得住。这样，才能真正把“九条纪律”落到实处。出乎预料的好效果，使我们找到了搞活廉政教育、自我教育和全员教育新形式。今后，我们要把进行思想剖析作为落实“九条纪律”的全员布防措施，半年一次，形成制度，长期坚持。

　　二是天天进行考廉，层层设防。落实“九条纪律”，必须逐条抓到位，天天不放松。对此，我们做到了三坚持：（1）警示教育不间断。田凤山、韩桂芝两大要案暴露后，我们所在地的鸡西市委书记被“双规”、市长被免职，有近200名各级干部受处分。尽管我们分局没人受到牵连，但是，大家认识到，抓好党风廉政建设太重要了。为此，去年整整用了三个月的时间，利用身边一些党政干部的犯罪事实，讲典型案例、讲沉痛教训、讲警示要点，做到经常讲、认真讲、反复讲，并对照“九条纪律”一条一条的讲。警示教育的经常性、针对性和时效性，使全体监察人员的思想受到了震动，也进一步增强了落实“九条纪律”的积极性、主动性和自觉性；（2）落实责任不空档。我们改变了以往党风廉政建设责任书的签订形式、内容和方法。不是固定版本，常规格式，签字了事，而是从书记、局长、副局长、室主任到每个监察员，都围绕落实“九条纪律”这个重点，提出廉政怎么抓，自己怎么做，责任怎么负，目标怎么保，违反怎么办，然后逐人审阅、逐人签字、逐人落实，从而增强了落实“九条纪律”的责任感、紧迫感和使命感；（3）天天考廉不走样。从去年开始，我们把月考核变为日考廉。即每天实行早晚会制度。早会在安排、布置煤矿监察工作的同时，对廉政建设和“九条纪律”也进行安排、布置。每天晚会按上述内容进行汇报、考核和记录，并作为月、季、年进行德、能、勤、绩、廉的考评依据。通过规范监察人员的每日行为，使世界观、人生观和价值观在日积月累中不断树立和加固。

　　三是井井实行承诺，严格自防。去年，国家总局提出煤矿安全生产许可证申请时限为12月31日后，许多小矿主顿时慌了手脚，他们怕达不了标，过不了关，拿不到证，就到处找关系、托人情、请吃喝，甚至往我们的手里塞红包。面对这一突出矛盾，我们感到，这股歪风要煞不住，“九条纪律”就难落实。我们集思广益、反复琢磨，终于找到了好对策。这就是，凡申请现场验收的矿井，必须签订《安全生产许可证现场验收廉政承诺书》。明确提出，矿井的井主和监察人员必须共同严格遵守“五个不准”的纪律规定，如有违反，严肃查处，并对验收合格矿井一律吊销安全生产许可证。五不准是：（1）不准矿主向验收人员送礼物、礼金或有价证券，验收人员也不得接受或索要；（2）不准矿主请吃请喝请娱乐；（3）不准到有按摩服务的浴池洗浴；（4）不准与矿主或其他任何人员进行赌博；（5）不准以任何理由或借口降低验收标准，谁验收、谁签字、谁负责。每份承诺书必须由所有验收人员和矿主双方签字，先签字，后验收；不签字，不验收。每天必须将廉政承诺书交送分局领导审阅并存档。保证了“九条纪律”的具体落实，树立了监察人员的良好形象。仅这一阶段，我们就拒请吃喝130余次，拒收人民币10.3万多元，受到了各界的高度赞扬。省局纪检组决定在其他分局进行推广，我们也将作为长效机制在日常监察中坚持下去。

　　二、做到细加细，建立落实“九条纪律”的全过程自律机制

　　落实“九条纪律”，强化教育很重要，但是，严格自律更重要。为此，一年来，我们坚持细上加细，结合实际，不断把“九条纪律”落实到执法监察的全过程。

　　一是细化“九不准”，使严格自律有标准。为了把“九条纪律”更加贴近实际的落到实处，我们又将“九不准”分解为人人“必戒一百条”，使自律标准更加明确、具体和严格。比如：针对“九条纪律”第一条“不准以任何理由违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和礼品。严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财”的规定，我们就细化10条必戒。即：必戒收受各类煤矿企业和小井主的现金、奖金、礼品、红包和各种有价证、券、折、卡；必戒在年、节收受小井主的钱物；必戒与小井主有人情往来；必戒向小井主借钱借物；必戒与小井主有私人交往；必戒婚丧嫁娶不向组织报告；必戒子女上学、当兵、老人过生日大操大办；必戒家庭大事小情有小井主参与；必戒分局内部互相请客送礼；必戒有病、住院、出差、出国收钱敛财。对于必戒律条，我们说到做到，严格遵守。元旦前，一个小矿主背着5万元钱来拜年，感谢我们帮他出主意、想办法、提建议，少掘了一个新斜井，节省了资金300多万元。尽管我们反复谢绝，可他怎么也不答应，扔下钱就往回跑。我们硬是撵到井口把钱退了回去。这位小井主逢人就说，监察分局让我省了这么多钱，就是拿出10万20万都不多，这么正派的单位和领导我这辈子也没见过。还有一个小井主，春节前，给到他井口验过收的一名副局长和三名监察员送来1万元购物卡，并一再说，知道你们当时验收有纪律，但快要过年了这点心意无论如何得收下。这几位同志严肃的对他说，我们什么时候都有纪律，如果你要违反承诺书，就收回你的安全生产许可证。这位小矿井十分感慨地说，我以为承诺书签上字就完了事，能说到做到的这些人叫人真服气！这几年，分局监察员家中凡有婚丧嫁娶大事小情，没有一个不向组织报告的，没有一个大操大办的，没有一个借机敛财的。有一个监察员的孩子要当兵，他的同学听说后，给孩子送来了一千元钱。由于送钱的同学是个小矿主，这位监察员连夜打车赶了20多里路硬是把钱送了回去，弄得两人都掰了脸，后来分局领导出了面，这个疙瘩才了结。

　　二是细化裁量权，使严格自律有遵循。为了把“九条纪律”中“不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚”的规定落到实处，我们进一步修改完善了《煤矿安全行政处罚适用手册》，对处罚内容、依据、额度作了55条具体规定。在执法监察的过程中，必须严格执行，不得变通。有一次，有个监察室在对两个矿井随意停电停风问题处罚时，一个罚款5千元，而另一个只罚了3千元。虽然在自由裁量权限内，但我们还是认真进行了调查核实，结果是因为一位市领导说了情。我们对有关监察人员提出了严肃批评，不仅考核扣了分，还限时把少罚的2千元钱追了回来。再如，去年10月份，我们发现有6处矿井证照不全违法生产，为了狠煞非法生产风，决定对每井依法罚款10万元。尽管说情的、请客的、送礼的络绎不绝，还有的找市里的铁哥们，省里的好朋友，甚至是全国的名人物，但我们就是不松口。一计不成，又换一招，有的扬言要上告、有的要打断某某的腿，甚至还有的要炸平全分局。对此，局长苏晓波在全市一次大会上义正严辞的说：这些井口违法有事实，我们执法处罚有依据，按“九条纪律”不违背，三天内谁不交罚款，就吊你的证，关你的井，闭你的矿。这些小井主一听没了辙，第二天就全部交齐了款，还纷纷直道歉。

　　三是细化工作链，使严格自律有规范。我们在履行国务院79号文件赋予的5项职责过程中，坚持与落实“九条纪律”相结合，对每项工作都细化程序、分解内容、形成链条。尤其是《紧急通知》和《特别规定》下发后，面对矿井“五整顿、四关闭”的突出矛盾，进一步细化了安全生产许可证现场验收程序，形成了井上二十项、井下二十项的工作链条。那项达不到标准，就坚决不予验收。比如，有个矿井的风道断面不够，我们曾三次责令其停产整顿，但由于煤炭市场好，他假整改、真出煤，错过了整改大好时机。验收时，我们按程序严格操作，坚决不予通过，他面对投资700多万元的矿井痛哭流涕。尽管他多次找人说情，甚至政府公开出面，但是我们始终坚持原则，这次已被省政府责令关闭。又如，在验收另一个矿井时，由于证照不全，在第一个程序上就卡了壳，尽管这个矿主是我局一名退休领导的内弟，但是我们顶住了来自方方面面的压力，最终也被省政府予以关闭。由于我们严格程序、严格自律、严格把关，到去年年末，全辖区未受理或未通过验收的矿井共137处，占全省关闭矿井227处的60.3%，保证了国家总局下达龙江关闭200处矿井任务的超额完成。

　　三、坚持实打实，建立落实“九条纪律”的全方位制约机制

　　建立严格的制约机制并做到全方位的深化、外延和拓展，是落实“九条纪律”的重要保证。我们重点强化了三个制约：

　　一是严格规定，在制度上制约。去年，按照“九条纪律”和分局的必戒一百条，进一步修改、充实、完善了8项制度，使内部制约机制更加严格、规范和有序，尤其是强化了对权力运行的制约，包括重要执法决定的确定、干部的选拔任用、事故的调查处理、安全生产许可证的验收发放、大额资金的使用投向等。我们还坚持对5个监察室和全体监察员严格执行各项纪律、制度和规定的情况，实行月考核、季考评、年总评。几年来，全分局没有参加影响公务及监察对象的宴请、娱乐、健身及旅游活动的；没有参与赌博的；没有从事中介活动并收取钱物的；没有到各类煤矿去报销各种费用的；没有办矿和入股分红的；没有经商办企业或搞“拼缝”的；没有发现违法违纪违规的人和事。

　　二是夫妻联保，在家庭上约制。为了使“九条纪律”能在八小时之外落实到每个监察员的家庭、业余和社会活动中，我们同每个监察员都签订了夫妻联保责任状，让每个妻子都成为分局的业余监察员。这一方法，十分有效。原来好喝醉酒的那位监察员，妻子反映说再也不喝大酒了，而是利用业余时间跑步、游泳，打球锻炼身体了；原来好打麻将的监察员、妻子反映说彻底洗手了，现在专心辅导孩子学习，今年儿子高考有望了；对于爱学开车的监察员，我们积极创造条件，送到驾校培训，现在已有12名监察员取得驾照了。夫妻联保，带来了正气上升，家庭和睦和心情顺畅，对此，我们要长期抓下去。

　　三是接受监督，在舆论上制约。几年来，我们一直主动接受各类煤矿企业、各级政府部门和各个新闻媒体的各方监督。坚持每季走访调查一次，每半年问卷测评一次，每年集中座谈一次。逐步树起了我们在市委、市政府和全市人民心目中的威信。现在市委、政府开会凡有煤矿的议题，都请我们参加；全市安全生产大会都要我们在主席台就座；凡是出台有关煤矿的政策，都听取我们意见建议。在刚刚结束的鸡西市人大会议上，市长王兆力赞誉我们是一个团结、务实、高效、廉洁的优秀群体，为保一方平安，发展地方经济做出了贡献。特别是春节前，市委书记邱玉泉给我们送来了头系大红花的两头牛，尽管我们一再谢绝，但是邱书记一番感人肺腑的心里话让我们不得不收下。他十分风趣的说，我知道你们有“九条纪律”叫“九不准”，但没有一条不准市委书记送黄牛。我送的是市委、市政府和全市人民对你们的感情、亲情和深情，我送牛是希望你们执法有“牛气”、监察有“牛劲”，抓煤矿安全像永不歇脚的老黄牛。市委书记的一席话使我们群情振奋，干劲倍增，十分温暖。我们决心认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，以这次会议为新的起点，进一步抓好“九条纪律”的严格落实，把班子、队伍和党风廉政建设提高到一个新层次。按照总局党组提出的“四个突破”，继续加大执法监察的工作力度，为实现哈南辖区煤矿安全生产的持续稳定好转再立新功。