河南煤矿安全监察局郑州监察分局

　　我们辖区煤矿点多面广, 安全形势严峻， 2004年发生的大平矿难，触目惊心，不堪回首。面对严峻形势，分局新班子紧紧围绕煤矿安全监察这个中心，狠抓“九条纪律”的落实，加大廉政建设力度，为煤矿安全执法工作提供了政治保证。2005年，分局上下超常工作，严格执法，“两个攻坚战”首战告捷，全年关闭小煤矿188个，杜绝了重大以上瓦斯煤尘事故，原煤生产百万吨死亡率0.42，创分局成立以来的最好水平，分局党总支被郑州市直工委评为“先进基层党组织”。

　　一、注重效果抓教育，促进廉洁执法

　　我们始终把廉政教育摆在队伍建设的重要位置，明确思路，改进方法，在提高教育效果上下力气、做文章，引导党员干部时刻绷紧廉洁执法这根弦，做到人人倡廉，事事讲廉，执法清廉。

　　一是突出基础教育。基础教育重在点滴，贵在坚持。我们坚持做到三点：第一，落实教育时间。固定每周一上午为全体党员政治学习时间，周五晚上为班子集体学习时间，无特殊情况雷打不动。第二，抓住思想苗头。分局领导经常同监察员经常谈心，了解他们的思想状况，及时发现苗头性、倾向性问题，有的放矢地开展教育，把问题解决在萌芽状态，增强教育的针对性。一次，有个监察员在分局食堂讲到请吃问题时说，“现在的矿主们都发财了，吃他点、喝他点算啥”。我们听到这种议论后感到，这是一个危险信号，必须抓住不放。于是我们在分局开展了为期三个月的思想教育，组织大家重点学习党纪政纪条规，给大家讲蚁穴溃堤的道理，组织观看郑州市反腐倡廉展览，引导大家澄清了模糊认识。第三，以案例讲危害。去年初，我们以一个煤矿事故为例，给大家讲清了“好人主义”、“执法不严”的危害。这个矿属停产整顿矿井，因地方监管人员怕得罪人，虽然发现该矿有偷着生产的问题，但没有加以制止，结果发生安全事故。通过教育，使大家充分认识到不严格执法既害人，也害己，一定要树立正确的人生观，自觉过好权力关、人情关。

　　二是突出“九条纪律”教育。总局党组颁布的“九条纪律”，是我们执法队伍必须遵守的职业操守。去年我们把贯彻执行“九条纪律”作为一项重点工作来抓。首先是领导带头学，掌握规定的内容。讲清修订颁布“九条纪律”的重要意义和新老九条纪律的变化，并带头背诵“九条纪律”。现在大家都能熟记“九条纪律”。其次是逐条细化，增强针对性。我们把“九条纪律”与安全执法结合起来，逐个环节比照分析，看哪些规定容易做到的，哪些不易做到，哪些易出问题。对执法中容易碰到和不易做到的进行了细化，规定了下矿期间必须遵守“三个不得”：即，不得在任何场合喝酒;不得收、送任何礼品;不得接受任何宴请。这三条“高压线”，谁碰了就查谁。再就是抓严格执行，确保实施效果。领导严格要求，以身作则。去年6月，分局领导带队下矿，在对某一煤矿申领安全生产许可证进行现场核查时，矿主为了同我们拉关系，套近乎，说他们矿上条件差，硬要拉我们去县城洗桑拿、做按摩。我们坚决不同意，核查完后立即离开了煤矿。这件事对大家触动很大。

　　三是突出敏感时期廉政教育。重大节日期间，容易诱发不廉洁行为。为了有效预防问题的发生，我们做到节前打招呼，提要求；节中抓监督，促落实；节后通报情况，认真总结。去年我们分局新办公楼落成，搬迁时未向任何单位打过招呼，未收过任何单位钱物，仅仅燃放了一挂鞭炮以示庆贺。今年元旦前，分局依法对某煤矿罚款63万元，该矿负责人找到分局说，送点土特产给你们过年，少罚我一点钱。我们坚决拒绝。后来他又说，罚款我认，你们经费紧张，就留着自用吧。我们再次拒绝。他只好到银行如数交了罚款。

　　四是突出廉政文化建设。分局建立了廉政教育展览室、廉政文化宣传板报，给大家购买了《党纪政纪条规选编》等书籍，并编写了反腐倡廉歌谣，广泛开展读书写作活动、专题研讨活动，努力实现内容、形式与效果的有机统一，不断增强廉政教育的吸引力和感染力。我们还组织开展创建学习型分局的活动，鼓励大家强素质，练硬功，争做学习型干部、专家型监察员。要求每人结合执法实践和所学的专业，每半年至少要写一篇高质量的论文。去年，分局党员干部撰写读书心得25篇、学习研讨文稿53篇，组织演讲交流活动2次。我们还组织开展创建目前，分局已有11人获得注册安全工程师资格，1人在读博士，5人在读硕士研究生。党员干部的素质、能力和水平普遍有了新的提高。

　　二、突出重点抓监督，促进公正执法

　　按照总局纪检组、监察局提出的抓过程、求实效的要求，我们把廉政建设同安全执法结合起来，把廉政建设融于安全监察执法的全过程，突出监督重点，强化重点监督，加大预防力度。

　　一是加强对建设项目“三同时”审查验收过程的监督检查。近年来，煤炭市场繁荣，煤矿数量增多。有的矿主为了牟取暴利，利用各种不正当手段腐蚀监察人员，想尽早拿到煤矿生产“通行证”。针对这些现象，我们从程序、方法、要求等方面进行规范操作。一是严格审查验收程序，将煤矿建设“三同时”纳入统一管理，制定了“三同时”内部业务流程图，公开办事程序，实施阳光工程，增加透明度。二是改进方法，在安全设施设计审查时，从省局专家库随机抽取专家参加，会上当场认定审查结果。在竣工验收时，淡化科室包片概念，从全体人员中随机选派，集中作业，防止人情干扰。三是严格标准，对所有“三同时”项目初次验收后再进行复验，层层把关，确保质量。去年10月份，新密市苹果园煤矿申请验收，分局初验后提出许多问题，矿主赶紧到分局送礼通融，被拒之门外。该矿因隐患整改不到位，不具备基本安全生产条件，复验时没有通过，被当地政府依法关闭。

　　二是加强对安全执法和事故查处过程的监督检查。第一，健全制度，规范行为。建立了监察执法责任制和监督回访制度，制定了下矿监察廉政监督回访表，每次执法前，监察员必须主动向煤矿负责人出示廉政监督回访表;执法结束后，由煤矿负责人在表上填写意见，存入监察档案,作为个人述廉的依据。第二，严格程序，规范操作。要求监察执法必须两人以上，重大隐患处罚报领导班子集体研究，必须主动告知当事人可以申请听证，防止个人暗箱操作。事故调查必须成立调查组，每天开一次碰头会，调查结束后，调查组成员共同研究事故处理决定。一次，我们接到群众举报，反映登封市某煤矿2002年发生重大透水事故，死亡4人。对此我们展开了调查。我们在调查中了解到，矿主为了隐瞒事故，花了100多万元打点遇难者家属和有关知情人。因事故过去两年多了，现场证据消失，有关知情人离矿，核查工作非常困难。一方面，我们对调查组成员从严要求，警惕各种腐蚀；另一方面，我们树立信心，排除干扰，决不因为困难而放弃。后经多方查找证据，终于在保险公司发现了支付该矿伤亡赔偿金的线索。矿主慌忙找人说情，并用重金诱惑核查人员，被坚决拒绝。事故瞒报内幕揭开后，我们提出了追究有关人员刑事责任的建议，并按规定上限，对该矿实施罚款15万元。

　　三是加强对行政处罚自由裁量权的监督制约。第一，创新监察方式，开展集中执法。针对煤矿安全现状，分析查找共性问题，确定监察重点，对存在同类问题、隐患严重的煤矿，集中力量和人员，进行重点监察和专项监察。对同一违法行为，在处罚决定上依照一个标准，一把尺子量到底，避免畸轻畸重和擅自改变处罚，解决了执法不公的问题。这一做法在全省得到推广。第二，加大处罚力度，开展异地执法。在贯彻落实国务院第446号令工作中，我们分局邀请豫西分局交叉执法，推动了全省范围内的执法交流，首次对国有重点煤矿大范围异地执法，对违反《特别规定》的行为处以重罚，累计罚款近千万元，解决了执法偏软、偏宽问题。

　　三、从严要求抓作风，确保严格执法

　　坚持从严治内，塑创团队的指导思想，下大力气抓好队伍建设。

　　一是增强责任感、使命感，在求实效上下功夫。局长、书记雷厉风行，都有一股抓不好工作寝食不安的劲头。下矿回来再晚，也要先回办公室；双休、节假日找他们，十之八九都在单位里。在领导的带动下，去年分局监察矿井687矿次，发现隐患4740条，制作执法文书2280份，责令停产整顿矿井192矿（次）。对重大隐患，我们坚持责任到人,盯住整改，一抓到底。明确谁监察，谁签字，谁监督落实。去年7月，监察员在登封市某煤矿执法中，发现该矿采煤工作面瓦斯多次超限，立即责令全矿井停产。当时天气炎热，监察员寸步不离，每天轮流下井，连续盯守一周，跟踪落实整改措施，直到瓦斯超限隐患完全消除。

　　二是超常工作，连续作战，坚决打好“两个攻坚战”。非常时期必须采取特别措施，必须超常工作，连续作战。去年下半年，河南局贯彻落实国务院两个重要文件，煤矿关闭整顿进入攻坚阶段，发现部分煤矿“假停真干”和借资源整合之名拖延、逃避关闭等问题后，我们认真学习12月5日全国安全生产视频会议精神，借助李毅中局长到河南督查东风，争取郑州市委、市政府的支持，坚持先关闭后整合的原则，与郑州市安全监管、组织宣传、公检法等部门开展联合执法。在短短10天的时间里，抓住战机，迎难而上。监察员们不分昼夜，打硬仗，啃骨头，集中打击了一批非法违法煤矿，共关闭小煤矿188个。这项工作得到了郑州市委、市政府的通报表彰。

　　三是严格要求，严格管理，树立廉政勤政好形象。我们严格贯彻执行党中央、国务院关于安全生产的一系列指示和要求，做到令行禁止。分局各项执法计划如期完成，对领导交办的工作，件件有回音，事事有着落。对所做的工作，都按照分局制定的《监察员“创先争优”考核办法》、《公务员年度考核实施办法》，按照德、能、勤、绩、廉五个方面进行严格考核。凡是党风廉政建设考核不合格的，取消评优、评先资格。去年，分局人人写述职述廉报告，个个在大会上述职述廉，当场评议打分，树立了先进典型，形成了学先进、比勤廉、促执法、保安全的良好局面。我们接受社会和舆论监督，在社会各界聘请了20名廉政建设监督员，不定期到煤矿对监察员的廉洁执法情况进行回访。还专门召开有煤矿、煤炭管理部门、廉政监督员参加的廉政座谈会，听取他们的反映和建议，他们说，分局纪律严明，执法公正，是廉政的模范，煤矿安全的卫士。