二〇〇五年十一月二十三日

同志们：

　　根据安全监管总局、煤矿安监局研究决定，今天召开这次整顿关闭工作座谈会，主要是请大家来共同研究贯彻落实国务院安委会《关于吸取内蒙古乌海“11.11”煤矿事故教训，进一步做好煤矿整顿关闭工作的通报》（安委字〔2005〕2号）中所提出的各项措施，听取各地煤矿整顿关闭工作进展情况以及下步工作打算，落实关井计划目标。总局党组对这次会议非常重视，毅中同志亲自到会听取各单位的汇报，最后还将做重要的讲话，请大家认真贯彻落实。

　　11月上、中旬，由安全监管总局党组成员和煤矿安监局领导带队，对9个重点省区煤矿整顿关闭工作进行了督查，从这次督查情况看，国务院两个重要文件下发以来，各省级人民政府按照国务院的要求积极组织开展了煤矿整顿关闭工作，成立了领导机构，制定了整顿关闭工作方案，落实了各部门的职责，组织开展了打击煤矿违法生产的联合执法，做了大量工作，并取得了一定成效。但煤矿整顿关闭工作也出现了一些新情况、新问题。国务院安委会的通报就是针对当前煤矿安全生产形势和煤矿整顿关闭工作中出现的新情况、新问题而提出的新要求和新措施。

　　在大家发言之前，我先把当前全国煤矿安全生产形势、煤矿整顿关闭工作进展情况及整顿关闭工作中出现的新情况、新问题向大家简要作个通报。

　　一、煤矿安全生产状况

　　截至11月20日，全国煤矿共发生死亡事故2707起，死亡4881人，同比事故起数减少276起、死亡人数增加123人，分别下降9.35%和上升2.6%。煤矿百万吨死亡率为2.912,同比减少0.137。其中，国有重点煤矿为0,840,同比增加0.040；国有地方煤矿为2.054,同比减少0,705；乡镇煤矿为6.556,同比减少0.181。

　　全国煤矿共发生一次死亡10人以上特大事故51起、死亡1355人，同比增加17起、多死亡629人；其中发生一次死亡30人以上特别重大事故8起、死亡640人，同比增加3 起、多死亡352人。

　　总体上看，今年以来煤矿安全生产状况继续呈现出总体稳定、趋于好转的态势。但是近一个时期，煤矿特大事故频发，自10月下旬以来先后发生了6起特大事故：

　　10月23日，贵州省黔西南州晴隆县中营镇中兴煤矿发生瓦斯爆炸，造成15人死亡，3人受伤（其中2人重伤）。该矿为乡镇技改煤矿，由于矿井停电，矿灯失爆产生火花，造成瓦斯爆炸。

　　10月31日，忻州市原平市长梁沟镇坟合峁煤矿发生瓦斯爆炸事故，共造成17人（其中坟合峁煤矿15人，小三沟煤矿2人）死亡。该矿煤炭生产许可证和工商营业执照均已过期。准备进行资源整合，由于电工违规带电操作时产生火花并引发爆炸。

　　11月6日山西省太原市清徐县东于镇太平煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成16人死亡。该矿为乡镇煤矿，证照齐全，年生产能力6万吨，属高瓦斯矿井。由于放松管理，工作面放炮时发生爆炸。

　　11月11日，内蒙古自治区乌海市乌达区巴音赛煤焦有限责任公司（煤矿）发生一起特大瓦斯爆炸事故,造成16人死亡，3人受伤。该矿已被公告为停产整顿矿井，但该矿拒不执行煤矿安全监管、监察指令，不仅未制定整改方案、未进行认真整改，反而超层越界，非法组织生产。由于违章作业，导致事故发生。

　　11月18日，贵州省六水市水城县蟠龙乡沙沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成16人死亡。

　　11月19日，河北省邢台市内邱县远大煤矿（乡镇、证照齐全）发生透水事故，造成14人死亡。

　　这些事故的发生，反映出一些煤矿无视国家法律法规，顶风违法生产；同时也暴露出一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作态度不坚决、措施不落实、监管不得力的问题。

　　二、煤矿整顿关闭工作进展情况

　　通过各产煤省（区、市）人民政府及有关部门、各级煤矿安全监察机构的共同努力，总体上看整顿工作取得了一定的城效。截至11月18日，全国累计停产整顿矿井12990处，其中，国家局公告8648处，各地公告4342处。已验收矿井5793处，占停产整顿矿井的44.6%，其中：验收合格矿井4672处，占验收矿井的80.6%，验收不合格矿井1121处，占验收矿井的19.4%。累计关闭矿井1933处。

　　从全国情况看，经停产整顿验收不合格矿井的比例，1～10月份为27.6%，其中：10月份为36.2%。11月1日至18日，全国共验收矿井1593处，合格矿井1407处，合格率88.3%，验收不合格矿井186处，不合格率11.7%。

　　据调度统计，到11月18日，各地验收矿井的不合格率分别为：广东91.7%，内蒙古85%，河南78.2%，广西71.4%，云南26%，贵州23.4%，河北20%，四川17.1%，江西10.2%，新疆9.3%，辽宁8.6%，山西6.9%；有11个省（区、市），截至目前共验收矿井937处，合格率100%。

　　三、整顿关闭工作中存在的主要问题

　　从对9个重点省区煤矿整顿关闭工作督查的情况看，也发现了带有一定普遍性的几个问题，需要我们在下一步工作中重点研究解决。

　　1.关闭矿井工作进展缓慢。煤矿整顿关闭工作重点就是通过整顿切实关闭一批不具备安全生产条件的小煤矿，提高矿井的整体安全水平，为实现全国人大常委会提出的“争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题”的目标奠定基础。关闭取缔矿井的数量是检验整顿关闭工作成效的重要标志，从目前情况，一些地区关闭工作不到位，只整顿不关闭，甚至于出现“整顿可以，关井不行”的倾向。从上面的一组数据看，随着整顿工作的深入，验收矿井不合格率呈下降趋势，我们认为这种现象是不正常的。应该看到：安全条件好的矿井在今年7月13日之前基本取得了安全生产许可证。没有取得安全证的停产整顿矿井，基本上是安全条件差、隐患多、管理混乱、整改难度大，还有相当一部分属整改无望的矿井。这样的矿井经过2～3个月的整顿，就达到安全条件是不现实的。

　　2．验收标准低。一些地方没有制定整顿验收标准，有的虽制定了，但标准偏低，达不到颁发煤矿安全生产许可证等相关证照所必备的安全、生产、装备、管理等各项基本条件。不少通过整顿验收的矿井，验收把关不严。验收合格了，但仍不能达到取得煤矿安全生产许可证的条件。

　　3.以“改扩建”、“技术改造”、“资源整合”的名义，逃避整顿关闭。在整顿关闭工作中，各地不同程度地出现了以“改扩建”、“技术改造”、“资源整合”的名义，延迟或者逃避整顿关闭的现象。一些整改无望或在规定时限内完不成整改的煤矿打着技术改造、改扩建等名义，逃避整顿。这些煤矿大多数没有履行建设程序，没有审批手续，无正规设计，无安全专篇。还有一些矿井以资源整合的名义，停而不整，等待观望。

　　4.整改工作不规范、不到位。部分地区存在停而不整，等待观望的现象。一些矿井虽然按规定停止了生产和建设，但不知道停产、停建后干什么，无整顿方案和计划，不知道整顿的内容、项目是什么，有的矿现场管理和技术人员也放假回家了。有的虽制定了整改方案，但不按整改方案进行认真整改，马虎凑合，敷衍了事，安全隐患仍没有得到很好整改。

　　5.停产整顿矿井违法生产。在市场需求旺盛、煤价高位运行和巨大利益驱动的大环境下，已明令停产整顿或关闭的小煤矿明停暗开，日停夜开，违法生产和已关闭矿点死灰复燃现象仍然存在。近期发生的一些特大事故中停产整顿矿井占了很大的比例。

　　6．一些地区非法开采问题突出。经过多年整治，一些地区煤炭开采秩序依然比较混乱，非法矿井数量不断增加。还有个别的省区将以往已经确定关闭的矿井，又纳入了这次停产整顿的范围；个别地区甚至存在打“死老虎”的现象，将过去已关闭多年的非法矿井用以充当公布的停产整顿矿井。

　　（在听取15个省区与会部门负责同志的汇报发言后，毅中同志作了重要讲话，铁锤同志就贯彻落实好会议精神特别是毅中同志的讲话精神提出了要求。）

　　四、关于贯彻落实这次会议精神的几点要求

　　今天，15个省（区、市）煤炭行业管理、地方煤矿安全监管部门和省级煤矿安全监察机构，按照总局办公厅通知要求认真准备、做了很好的汇报发言。正如毅中同志指出的，这次会议开得很及时、也取得了预期的效果。

　　刚才，毅中同志在重要讲话中，充分肯定了大家在整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿中所作的工作及取得的成效，分析了当前煤矿整顿关闭工作存在的六个突出问题，代表总局党组对作好下一步煤矿整顿关闭工作提出了六个方面的措施要求，同时就同志们在汇报发言中提出的意见和建议布置总局有关司局认真研究、提出处理的意见。

　　下面，我就贯彻落实好这次会议精神、全面完成关闭4000个不具备安全生产条件和非法煤矿的目标，提出几点要求：

　　（一）认真汇报、传达会议精神，将会议提出的各项要求传达贯彻到位。毅中同志指出，当前的形势对做好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作要十分有利，总局决定召开这次紧急会议，可见会议的重要性。同志们回去后，要及时将这次会议精神特别是毅中同志的重要讲话要求向省（区、市）人民政府有关领导和煤矿整顿关闭领导小组负责同志汇报，并向领导小组成员单位及本部门认真进行传达，要将会议提出的各项要求传达贯彻到位。

　　（二）认真落实会议精神，坚决打好煤矿整顿关闭攻坚战。如何落实好这次会议精神，打好煤矿整顿关闭攻坚战、完成关闭4000个矿井的目标，应从以下五个方面来考虑：

　　第一，思想上要高度重视。大家一定要树立坚决打好煤矿整顿关闭攻坚战、打赢攻坚战的决心，抓住当前这个有利的时机，真正将这场攻坚战打好、打赢。煤矿整顿关闭工作只能前进、不能后退，毅中同志提出要“破釜沉舟、背水一战”，体现了总局党组坚决贯彻落实党中央、国务院的总体工作部署及国务院两个重要文件精神、打好这场攻战的决心和信心，不管是煤炭行业管理、地方安全监部门、煤矿安全监察机构还是机关有关司局的同志，都要认真领会毅中同志这两句话的含义，将思想统一到党中央、国务院的精神上来，统一到总局党组的要求上来。

　　第二，工作上要放在重中之重。到年底只剩不到四十天的时间，完成煤矿整顿关闭工作任务仍然十分艰巨，各部门都要把工作的重点放在打好煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治两个攻坚战的要求上来，按照总局党组提出的目标要求、结合各地煤矿安全工作的特点，整顿关闭工作放到一切工作的重中的位置来抓，各单位的主要负责同志要带头抓好这项工作，真正把工作做到位。

　　第三，措施上要坚决有力。毅中同志代表总局党组提出的六条措施要求非常到们，各部门制定切实有效的贯彻措施，坚决落实好毅中同志代表总局党组提出的要求，保证整顿关闭目标的实现。特别是各级煤矿安全监察机构，要严格标准、严格程序、依法做好煤矿安全生产许可证的审核颁发工作，把好煤矿安全生产的市场准入关，对不具备安全生产条件的煤矿要一律提请地方人民政府组织实施关闭。

　　第四，目标上要毫不动摇。年底前依法关闭4000个不具备安全生产条件和非法煤矿的目标，体现了我们贯彻落实国务院两个文件的坚决态度，减少煤矿事故总量重点在于小煤矿，如果不减少小煤矿的数量、提高小煤矿的办矿水平，就解决不了小煤矿事故多发的根本问题。这个目标不是今天才提出来的，确定这个目标也有依据的，各省（区、市）与会的同志，要坚决贯彻落实，立即将关闭矿井的目标立即落实到有关地（市）、县（区），落实到具体的煤矿上。

　　第五，效果上要经得起考验。今天确定的各省（区、市）年底前关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的目标，要落实在统计的煤矿范围之内，要坚决杜绝以取缔关闭的非法小矿点和过去已关闭的矿井来充数，整顿关闭工作的效果要经得起历史的检验。

　　（三）认真研究提出对策，为打好煤矿整顿关闭攻坚战提供政策保障。总局机关各司局特别是煤矿安监局机关各司的同志，要按照刚才毅中同志提出的研究处理好几个共性问题的要求，进一步认真梳理好与会同志提出的问题，并研究提出处理的意见和建议。属于我们自已能够决定的政策性问题，在按程序报批后印发各单位；需其他部门研究解决的，要及时汇报、积极协调沟通，力争尽快解决。对于今天未到会的其它13个省（区、市）和单位，本周六再组织一次会议听取汇报，明天要立即发出通知。

　　同志们，让我们共同努力，坚决打好煤矿整顿关闭攻坚战、完成关闭4000个不具备安全生产条件和非法煤矿的目标，为促进煤矿安全生产状况的稳定好转作出新的、更大的贡献。