在安全生产视频调度会议上的讲话

陕西省煤炭工业局    王双明
2005年11月7日

尊敬的国家局领导、同志们：

　　陕西省现有各类煤矿885处。其中：省属国有煤矿22处，中央在陕煤矿5处，地方国有煤矿81处，乡镇个体煤矿777处。

　　今年1-9月份，全省生产煤炭12065万吨，同比增长23.6%。其中：省属国有重点煤矿生产煤炭1892万吨；地方国有煤矿生产煤炭932万吨；乡镇煤矿生产煤炭5461万吨；神华公司在陕煤矿生产煤炭3780万吨。

　　到9月底，全省煤矿共发生死亡事故92起，死亡160人，百万吨死亡率1.33。其中：省属国有重点煤矿发生死亡事故10起10人，百万吨死亡率0.53；地方国有煤矿发生死亡事故18起23人，百万吨死亡率2.47；乡镇煤矿发生死亡事故64起127人，百万吨死亡率2.33，神华公司在陕煤矿没有发生死亡事故。

　　今年以来，陕西省委、省政府认真汲取铜川陈家山煤矿去年“11.28”特大瓦斯爆炸事故的惨痛教训，全面贯彻国务院81次常务会议和淮南全国瓦斯治理现场会精神，采取一系列措施加强煤矿瓦斯治理、监管和督导工作。

　　一、以瓦斯治理为重点，加强对煤矿安全工作的领导

　　一是建立了省政府主要领导联系重点煤矿安全工作制度，省长陈德铭、常务副省长赵正永、主管副省长洪峰分别联系国有重点煤矿朱家河、黄陵一号井和陈家山煤矿的安全工作。成立了以洪峰副省长为组长，发改委、煤炭局、煤监局、科技厅和陕西煤业集团为成员的煤矿瓦斯治理领导小组。省政府常务会两次专题听取煤矿安全工作情况汇报，研究煤矿安全重大问题。省长、主管省长亲自带队下矿、下井调研煤矿安全生产工作。常务副省长带队到安徽淮南学习瓦斯治理经验。二是省政府充实加强了省煤炭局的机构和力量，职能处室由3个增加到10个，编制由15人增加到100人，增设了煤矿安全监管处。并明确要求重点产煤市、县要设独立的煤炭管理机构；三是要求煤矿企业必须设立“一通三防”和安全管理专门部门，配备“一通三防”和安全管理的副职、副总工程师。

　　二、健全规章制度，严格矿井通风、瓦斯管理

　　按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》精神，分析近几年我省煤矿安全工作反映的问题，陕西省政府在充分讨论研究的基础上，制定下发了《陕西省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》，从20个方面提出要求，加强和规范煤矿安全管理工作，明确要求瓦斯治理要以本质安全型开采为标准。按照这一要求，我们学习外省经验，广泛征求企业、管理部门意见，进一步制定了《陕西省高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理工作规定》，从瓦斯监管责任落实、瓦斯管理制度建设、矿井通风系统管理、瓦斯抽采、瓦斯综合利用、瓦斯监测、瓦斯事故追究、瓦斯治理资金落实、科研攻关等10方面提出了严格、具体的标准和要求，使煤矿瓦斯治理及其事故防范有章可循，做到规范化、制度化。

　　三、以遏制重特大事故为目标，认真开展瓦斯治理督导工作

　　一是从西安科技大学、煤科院西安分院、省煤炭局、陕西煤监局、煤业集团抽调10名专家和技术人员，组成两个瓦斯治理督导组，从4月份开始，常驻瓦斯灾害严重的铜川、韩城矿务局和崔家沟煤矿全力开展瓦斯治理督导工作。省煤炭局通过到市县落实、下发《关于市县政府给灾害严重矿井派驻瓦斯治理督导组的通知》等措施，督促市、县（区）政府向地方国有煤矿和乡镇煤矿中灾害严重区域、矿井派驻了22个瓦斯治理督导组，瓦斯治理督导人员达67人。

　　二是制定下发《陕西省煤矿瓦斯治理督导工作方案》，对瓦斯治理督导组的工作目标、工作内容、督导组人员的职权、责任、待遇和工作纪律等作了明确规定。省政府派驻铜川、韩城矿务局两个瓦斯治理督导组，在全面调查了解所督导矿井生产管理、安全管理、瓦斯治理基本情况的基础上，有针对性地制定了各自督导工作计划。国务院安委会《关于加强煤矿瓦斯治理督导工作的通知》下发后，我们及时召开瓦斯治理督导工作会议，对全省煤矿瓦斯治理督导工作再一次进行安排和部署。

　　三是突出井下、现场重大安全隐患的检查和处理。驻韩城矿务局督导组，除正常的下矿下井检查外，采用定期不定期突击检查、夜间查岗等方式，落实领导干部值班和下井带班制度。他们还将瓦斯治理宣传资料、重大隐患整改计划、重大隐患举报电话等在矿区公布，通过职工群众对矿井重大隐患整改和瓦斯治理进行监督，促进瓦斯治理工作，使督导组的工作得到有效延伸和扩展。驻铜川矿务局督导组，充分发挥督导人员来自教学单位的技术特长和优势，在收集分析督导矿井基础资料和实际问题的基础上，提交了《铜川焦坪矿区高瓦斯矿井安全隐患治理对策及建议》、《铜川焦坪矿区4个高瓦斯矿井瓦斯综合治理思路》两份专题报告。提出了彻底解决焦坪矿区综放工作面高位瓦斯排放巷的方案，理清了焦坪矿区瓦斯治理工作的基本思路。4-9月份，省政府两个督导组累计下井486矿次，发现处理安全隐患861条，下发重大安全隐患通知书36份，责令矿井停产整改3次，责令采掘工作面停产整改29处（次），督促整改重大安全隐患34项。

　　四是加强瓦斯治理督导和监管、监察工作的联系与结合。省瓦斯治理督导组除每月向瓦斯治理领导小组书面汇报督导工作情况和存在重大问题外，主管副省长、省煤炭局还3次专题听取督导工作汇报，及时掌握和解决瓦斯治理工作中存在的问题。煤炭局、煤监局坚持做到现场监管检查和督导工作相结合，这不仅使检查组对现场情况掌握更清楚，也使督导组的工作通过监管、监察部门的执法更加有力。

　　四、认真落实十二字方针，全面推进瓦斯治理工作。

　　今年以来，省政府组织煤炭局、煤监局、发改委、国土资源厅、安监局、财政厅、政研室、煤业集团等部门和单位赴淮南、平顶山、阳泉学习瓦斯治理经验。我局邀请中联公司、四达公司和美国、澳大利亚有关专家对韩城、铜川矿区瓦斯治理和综合利用方案进行研究探讨。省煤业集团邀请全国瓦斯治理专家，商讨瓦斯治理的对策措施。加之瓦斯治理督导组的努力工作，目前，煤层采前瓦斯预抽、采空区裂隙带高抽巷抽放、高抽斜巷加走向钻孔抽放、埋管抽放等瓦斯治理技术在铜川、韩城、彬长矿区高瓦斯矿井中普遍试验和推广应用。省属高瓦斯矿井全部安装了瓦斯抽放系统，瓦斯灾害严重的矿井正在积极落实先抽后采。包括30处高瓦斯矿井在内，全省有206处矿井安装了瓦斯监测系统，铜川、韩城矿务局实现了局内集中联网监测。地方煤矿中瓦斯灾害严重的耀州区、韩城市的高瓦斯矿井年底前可实现县级联网监测。全省煤矿安全信息系统方案初步确定。下石节煤矿3000KW瓦斯发电厂6月份建成发电。

　　五、加强矿井“一通三防”监管、努力消除重大安全隐患。

　　今年来，我们在抓好矿井生产能力核定、通风能力核定和矿井瓦斯等级鉴定等基础工作的同时，历次安全检查执法活动都将“一通三防”、瓦斯治理作为重点。7、8月份，我们组织10个检查组，由市煤炭管理部门领导或企业总工程师带队，73人参加，开展了全省性“一通三防”互检活动，这次互检覆盖了我省煤矿灾害严重的所有县区和6个国有重点矿务局、公司，检查矿井43处，查处安全隐患234条。互检工作结束后，对互检中发现问题突出的8对矿井，我们再一次现场落实重大隐患整改措施。根据这两年瓦斯事故反映的问题，八月份我们下发了《关于在全省瓦斯矿井装备瓦斯监测监控系统和取消易自燃煤层开采工作面专用排瓦斯巷的通知》，明确要求铜川北区矿井必须坚决取消工作面专用排瓦斯巷，全省瓦斯矿井年底前全部装备瓦斯监测监控系统。陕西煤监局对铜川北区工作面使用专用排瓦斯巷问题下达了监察意见书。目前，铜川矿区开采自燃煤层矿井长期使用专用瓦斯排放巷这一老大难问题被解决。韩城矿区瓦斯突出矿井使用架线电机车问题近期可解决到位。全省瓦斯矿井装备瓦斯监测系统的工作正全面开展。

　　下一步，我省煤矿的瓦斯治理和督导工作将按照“抓大系统，查大隐患，防大事故”的工作思路，扎扎实实的抓好瓦斯抽采、防治水和国家煤矿安全专家组“会诊”提出问题的整改工作，督促瓦斯监测监控系统的安装和有效使用，有效防范超能力生产，努力解决矿井“一通三防”工作中突出问题，防止重特大事故发生。

　　谢谢大家！