这次全国矿山救援工作会议，以"以人为本"科学发展观为指导，把矿山应急救援体系建设与构建和谐社会紧密联系，贯彻国务院第81次常务会议、国务院应急管理工作会议和总局北戴河会议精神，按照"国家矿山应急救援体系建设方案"和总局的总体部署，在总结、交流我国矿山救援体制、机制、法制和队伍建设先进经验的基础上，研究了当前形势下矿山应急救援工作的规律和特点，就如何更好地发挥矿山应急救援体系作用的新举措和新途径进行了有益的探索和研究，进一步明晰了发展思路，明确了工作重点。会议部署了矿山救护队伍的培训、竞赛和资质认定工作，表彰了全国31个矿山救护先进集体和61名先进个人，通报了国家矿山救援基地、研究中心、培训中心的验收结果。在大家的共同努力下，会议开得很成功，收到了预期成效。

　　昨天上午，树鹤同志代表国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局作了题为《在科学发展观指导下，进一步加强和改进矿山救援工作》的重要讲话，在充分肯定了矿山应急救援工作取得成绩的基础上，认真分析了当前的形势和任务，阐明了在全面建设和谐社会新的历史条件下矿山救援工作面临的机遇和挑战，从牢固树立"以人为本"的科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步明确了矿山应急救援体系建设的职责和任务，系统地阐述了进一步加强和改进矿山救援工作的重要意义。要求我们要充分认识矿山应急救援工作的重要性，不断提高矿山应急救援的能力，抓好当前工作，扎实推进矿山救援体制、机制和队伍建设。王局长的讲话系统全面、实事求是、重点突出、目标明确。从矿山应急救援体系建设、工作机制建设，从队伍日常管理、事故应急救援，从开展矿山救护资质认定、适应市场运作规律，从加强国际交流与合作、与国际救护接轨等方方面面的工作，都提出了非常具体、非常明确的要求。对我们今后一个时期的矿山救援工作及其发展具有重要的指导作用。我们一定要认真学习，深刻领会，进一步强化责任意识，自觉履行好党和政府赋予我们的职责，抓紧、抓好、抓落实。

　　昨天下午，大家结合工作报告，围绕着如何正确理解和把握矿山救援与以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系，增强矿山救援的使命感、责任感和急迫感；认真贯彻落实"以法治安"的方略，加强矿山救援体制、机制、法制建设；围绕安全生产"五要素"、五句话的工作格局，实现三个转变，提高矿山救护队的战斗力；结合本省区、本单位的实际，建设统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援队伍；如何以2006年国际矿山救援竞赛，促进全面的技术练兵活动，进一步提高矿山救护队的技战术水平和综合素质等议题，展开了热烈的讨论。大家畅所欲言，各抒己见，对会议下发的《矿山救护队资质认定管理规定》及会议部署的矿山救护队伍的培训、竞赛等工作，进行了认真研讨，提出了很好的意见和建议。同时也提出了一些大家共同关心和亟待解决的问题。

　　对此，我们做了专题研究，对一些问题达成了共识，将采取措施逐步解决；有些问题，则需要与有关部门协调后解决，所以需要一个过程和一定的时间，但我们会尽力去做。

　　刚才，内蒙古煤矿安全监察局介绍的"结合内蒙实际，建立完善矿山救援体系"的经验，四川煤矿安全监察局介绍的"为攀枝花救护队记功表彰情况"，国家矿山救援金川基地介绍的非煤矿山矿山救援工作的特点，新疆基地介绍的"阜康7.11事故抢险救灾情况"，国家矿山救援西安研究中心矿山救援科研状况，国家矿山救援平顶山培训中心介绍的矿山救护队长培训情况，江西抢险排水站介绍的梅州抢排水救灾情况等，还有山东、河北、江苏煤矿安全监察局，平顶山、开滦基地所作的书面发言，这些有关救援体制、机制、队伍建设、科研培训和抢险救灾的经验，都值得我们认真学习借鉴，大力推广。另外，还有许多单位的经验和做法，也需要进一步总结推广。特别是在处理近期发生的几起特别重大矿山事故中，我们的矿山救护队伍就做出了突出成绩。

　　邢台沙河铁矿"11.20"火灾事故救援中，河南鹤壁，山西潞安，河北开滦、峰峰、金牛、邯郸等10支矿山救护队密切合作、英勇顽强、连续奋战。在五个小铁矿相互贯通的，没有任何安全设施、也没有应急预案和任何技术图纸的情况下，建立了统一协调的现场救援指挥部，通过灾区侦查，为救援指挥决策提供了可靠的依据。特别是专家组发挥了重要作用，绘制草图，分析灾情，确定了控制火源、疏排火烟、兵分六路，展开搜救，将救援重点放在被困人员最多的金鼎矿，最后集中精力搜救着火的李生文矿的救援方案。经过对灾区生存条件分析，被困人员有可能进入相邻报废矿井，决定破开密闭进入救援，一次救出 10 名被困矿工。经过连续4天的艰苦搜救，使 51 名被困矿工生还。

　　陈家山" 11.28 "瓦斯爆炸事故救援中，铜川、澄合、韩城、浦白等救护队，严格按照安全规定设置井下救援基地，实施运送遇难人员、封闭采面和注氮作业，避免了一次重大救援事故的发生。12月1日凌晨，发生二次爆炸时，井下所有救援人员刚进入救援基地，避免了井下42名救护队员和19名代班干部受到伤害。

　　贵州天池煤矿发生"12.12"透水事故救援中，从四川抢险排水站调集了能适应小矿排水的设备和技术队伍，聘请了水文专家，联系了四川、重庆、贵州三省的交警协同保障救援物资运输畅通。六枝矿山救护队连续奋战一个月，在井巷断面不足4平方米，垂深270米，井口电压380伏的条件下，创造性地运用了三级水泵直串连排的方案，十台套总功率970千瓦的设备同时运行，31天排出15万立方米PH值4左右的酸性岩溶水，创造了小矿抢险排水的成功战例。

　　山西细水"3.19"爆炸事故救援中，大同公司矿山救护大队和朔州市矿山救护大队并肩作战。在对灾区进行科学分析的基础上，综合细水煤矿和相邻康家窑煤矿的通风系统，利用康家窑回风井回风，实现了两个矿井联合通风，缩短了窒息区，确保了救护队的安全，快速、有效抢救遇难人员。

　　承德暖尔河"5.19"瓦斯爆炸事故救援中，峰峰、开滦矿山救护队接到任务，火速赶到事故现场，不顾一路疲劳，在救灾的关键时刻，进入灾区侦查和搜救，取得较大的进展，一举改变了救援工作处于被动的局面。在面临二次爆炸威胁时，平庄救护队出动气体分析车，现场及时的作出灾区气体分析，依靠高技术装备为安全、迅速、有效的完成抢险救灾任务做出了重要贡献。

　　阜康神龙矿"7.11"瓦斯爆炸事故救援中，新疆矿山救援指挥中心在第一时间，调集了全疆矿山救护基地四个中队及其他4支地方、兵团救护队，共15个小队火速赶赴事故矿井，经过全体指战员的奋力抢救，抢救出4名被困矿工，在短时间内搜寻出83名遇难矿工，成功的组织了联合作战。

　　梅州"8.7"透水事故，江西省局、江西排水站、中煤排水站、河南排水站，及时派出技术人员，调集排水设备，赶往事故矿井，安装调试、抢险排水，江西排水站在接到指令后50小时内赶赴现场、安装调试、排水，标志着排水站适应职能转变，迈出了抢险排水的重要步伐。

　　这些好的经验和做法，值得我们要认真研究、总结，加以推广，不断提高矿山救护队的战斗力。同时也应看到，我们在许多方面还存在不足，必须以这次会议为契机，不断加强和改进矿山救援工作。

　　下面，我就如何贯彻落实这次会议精神，做好全国的矿山救援工作，讲几点意见：

　　一、学好文件，把思想认识统一到这次会议精神上来

　　贯彻落实这次会议精神，关键是学习好、贯彻好会议报告，吃透精神实质，把思想认识统一到这次会议精神上来。

　　（一）要准确把握科学发展观"以人为本"的本质

　　"以人为本"首先是以人的生命为本，科学发展首先是安全发展，构建和谐社会首先要保障人的生命安全，矿山救援就是直接保障矿工的生命安全。从这个意义上说，矿山应急救援工作必须始终贯彻"以人为本"的理念，把救助和保障矿工及救援人员的生命安全作为出发点和落脚点。矿山救援队伍是在矿井事故状态下实施抢险救灾作业，由于灾区情况复杂多变，存在着发生次生事故的可能性。我们的目标非常明确，实施迅速、有效的救援，必须把保证救援安全放在首位。我们必须认真分析研究各类事故发生、发展变化的特点和规律，正确把握抢救遇险人员和保障救援人员安全的关系，制定有效的救灾实施方案，避免出现畏缩不前、贻误战机，也不可盲目冒进、造成事故扩大。这是树立科学发展观，贯彻落实"三个代表"重要思想的具体体现。

　　（二）增强矿山应急救援工作的责任感和使命感

　　要深刻理解党和国家对矿山应急救援工作的高度重视，广大矿工对我们的期盼，要树立矿山应急救援工作的责任感、使命感和荣誉感。近年来，随着国家安全生产方针的贯彻落实以及安全监管体制的改革，国家局党组把矿山救援体系建设作为全国生产安全应急救援体系建设的重要工作。进一步要求"理清思路、完善职能、突出重点、加快矿山救援体系建设的步伐"。在成立国家局矿山救援指挥中心指导协调全国矿山应急救援工作的基础上，又相继批复成立了山东、湖南、河南、新疆、内蒙古、四川、云南、山西、黑龙江、安徽、辽宁、贵州、甘肃、宁夏、吉林、江西、青海、河北共18个省级矿山救援指挥中心，其目的就是整合矿山应急救援资源，建立组织严密、协调有效、快速反应、协同救援的机制，及时有效地组织各类矿山事故的抢险救灾，最大限度地减少事故损失和人员伤亡。矿山应急救援体系的建设，顺应了安全生产事业发展的客观要求，是贯彻落实国家局党组推动"三个转变"、落实安全生产"五要素"的具体体现，也是"建立安全生产长效机制、实现安全生产状况稳定好转"这一目标的具体措施。

　　（三）进一步增强做好矿山应急救援工作的信心

　　要正确把握应急救援面临的形势，进一步增强做好矿山应急救援工作的信心。在计划经济向市场经济转变的过程中，经济成分、利益主体、劳动用工形式和广大群众的生活方式等日趋多元化。数量众多的非公有制小矿山企业，在迅速成为社会生产活动的重要组成部分的同时，也成为了伤亡事故的主要发生地。这些私有矿山企业，外无健全的行业管理，内无严格的技术管理，员工流动性大，素质参差不齐，他们已经成为事故伤亡的主体。加之专业部委撤销和政企分开，国有大中型矿山企业普遍下放地方管理等因素，传统矿山救援工作格局的社会基础条件，已经发生了变化，迫切需要改进和创新。"建立国家矿山应急救援体系，完善矿山应急救援工作机制"的新格局，是在社会主义市场经济不断发展的新形势下提出的，既反映了做好当前矿山应急救援工作的客观需要，也体现出《中华人民共和国安全生产法》的要求。当前我国矿山应急救援工作，困难与希望同在，挑战与机遇并存，这正是我们拼搏进取、建功立业的大好时机。希望大家认清形势，振奋精神，抓住机遇，满怀信心地投入到下一步工作中去。

　　二、突出主线，全面加强和改进矿山救援工作

　　这次工作会的主题之一，就是全面加强和改进矿山救援工作。要抓住实施《安全生产法》这条主线，把矿山救援工作方方面面的事情做好。

　　（一）依法加强对矿山应急救援工作的领导

　　各级政府要加强对矿山应急救援工作的领导，严格各级领导安全责任制。《安全生产法》第六十八条对此提出了明确的要求。要以实施《安全生产法》为契机，主动依靠、积极争取各级政府的领导和支持。要认真领会、坚决贯彻王局长的重要报告精神，学习借鉴山东等省加快应急救援体系建设的经验，督促地方各级政府依法建立健全矿山应急救援体系，进一步解决好"落实不下去、严不起来"的问题。

　　（二）依法加强矿山企业的基础工作

　　《安全生产法》第六十九条对此提出了明确的要求。全面贯彻《安全生产法》关于"危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织"的规定，贯彻国家局《矿山应急救援体系建设方案》和《矿山救援工作指导意见》，对矿山企业内部应急救援预案、机构和力量配置、规章制度等，进行一次全面的对照检查。通过抓企业，提高矿山企业应对事故的综合能力。

　　（三）依法做好矿山应急救援队伍建设工作

　　各级矿山应急救援队伍，要提高综合素质，认真履行职责，依法规范救援秩序，建立诚信、可靠的救援技术服务体系，切实搞好事故救援和预防检查。要按照《矿山救护队资质管理规定》的要求，加强战备，主动预防，严格训练，积极抢救。从侧重事后的被动救援，转变为事前的主动预防检查；从一般的泛泛的日常训练，转变为深入的专项演习训练；从单一的煤矿救护，拓展为对非煤矿山、危险化学品等多行业实施救护。同时，要加强培训、科技强队，大力推广新技术、新装备的应用，使矿山应急救援队伍真正成为一支"拉得出、冲得上、打得赢"的军事化专业队伍。

　　三、抓住关键，进一步做好下阶段的矿山救援工作

　　（一） 进一步加强救援体系建设

　　我们要重点抓好省级矿山救援指挥中心、矿山救援基地和基层矿山救护队的建设，完善矿山救援体系和机制建设。

　　一是要加快省级矿山救援指挥中心建设步伐，尽早完成省级中心组建，对已成立的中心，要切实落实职责、机构、人员和经费，使其能够在矿山事故的协调指挥中真正发挥作用。

　　二是在建成第一批国家级矿山救援基地的基础上，进一步规划，形成布局优化的矿山救援骨干网络。

　　三是加快骨干区域矿山救援队伍的建设，目前在建设77个省级矿山救援基地的基础上，加快建设。

　　四是要通过多种途径增加对基层矿山救护队的投入，全面改变一些救护队人员不足、装备落后、素质不高的状况。

　　五是建立矿山救援资金保障机制和救援队伍的激励机制；建立装备保障机制和救援装备市场准入制度。

　　（二）全面开展资质认定工作

　　开展矿山救护队资质认定工作，是促进队伍建设、保障救援能力的重要举措。实施《矿山救护队资质认定管理规定》，是建立国家矿山应急救援体系，完善矿山救援体制、机制、法制和队伍建设的重要工作和基本保证。

　　《矿山救护队资质认定管理规定》已经作为国家安全监管总局令颁布，下一步的关键是严格按照行政执法的要求组织实施，执法主体合法、程序合法、文书合法，要严格认证的标准条件。

　　为推进矿山救护队资质认定制度的贯彻执行，国家监管总局矿山救援指挥中心成立了矿山救护队资质认定管理办公室。具体负责矿山救护队一、二级资质的认定与管理，指导省级矿山救援指挥中心开展矿山救护队资质认定工作。

　　各省级矿山救援指挥中心应当具有相应的资质认定管理办公室和工作人员，按照《矿山救护队资质认定管理规定》组织开展辖区内矿山救护队三、四级资质认定工作。

　　目前，尚未建立矿山救援指挥中心的省、自治区、直辖市，煤矿矿山救护队的资质认定管理工作由省级煤矿安全监察机构指定相关处室和人员负责；非煤矿山救护队的资质认定管理工作由省级安全生产监督管理部门指定相关处室和人员负责。

　　取得矿山救护队一、二级资质，由具有法人资格的矿山救护队、矿山救护队主管部门或者所在企事业单位向国家监管总局矿山救援指挥中心提出申请。取得矿山救护队三、四级资质，向省级矿山救援指挥中心提出申请。

　　矿山救护队一、二级资质，委托省级矿山救援指挥中心初审，国家监管总局矿山救援指挥中心受理、审查、颁证和管理。矿山救护队三、四级资质，省级矿山救援指挥中心受理、审查、颁证和管理，报国家监管总局矿山救援指挥中心备案。

　　资质证书由资质认定机关统一印制和编号。矿山救护队资质认定申请书、资质证书等由资质认定机关规定统一格式。

　　各省（区）要根据本地区情况，制定具体的实施办法，在程序、实体、管理、制约等方面予以明确，报总局备案，尽快开展这项工作。

　　（三）办好国际救援竞赛

　　总局把筹办第五届国际矿山救援竞赛作为今、明两年的重点工作。我们务必按照倒计时的方法，制定各项工作计划，切实保证筹备工作顺利进行。我们拟定明年5月份举办第六届全国矿山救援技术比武活动，从中选拔出优胜队参加明年9月份举办的国际矿山救援竞赛。各省要积极组织学习新规则，加强训练，组织竞赛，选拔出优秀队伍，参加全国比武和国际竞赛。

　　平顶山煤业集团做了大量的、卓有成效的工作，救援竞赛筹备工作有了较大的进展。目前，已经到了关键时刻，请你们加大工作力度，确保竞赛场馆在明年2月底前竣工，各项配套设施、服务工作到位。

　　我们要认真做好裁判员的选拔与培训，学习和实践《竞赛规则》，在搞好国内比武的基础上，办好国际竞赛。

　　（四）切实加强矿山救护培训工作

　　提高救护队员的技术水平和救援能力。昨天，总局刚刚出台了《矿山救护培训管理暂行规定》以加强救护培训管理，规范计划培训秩序，促进救护培训健康发展。

　　国家矿山救援华北科技培训中心、平顶山培训中心都要按照《矿山救护培训管理暂行规定》,抓紧制定培训计划，尽快实施救护大中长培训，力争年内各办班2期，培训100人。

　　各省要尽快组织救护小队长培训，救护大队要有计划的组织救护队员和辅助救护队员的培训。

　　（五）做好矿山救援工作"十一五"发展规划

　　我们要依据总局安全生产"十一五"规划的安全生产工作的指导思想、目标、主要任务、保障措施和重点工程，组织制修订国家矿山救援工作"十一五"发展规划，把矿山救援体制和机制创新，队伍建设，科研、培训，医疗救护等各个方面的工作纳入有计划、按步骤发展的轨道，以确保矿山救援事业的持久健康发展。

　　各省区要尽快制定矿山救援发展规划，并要列入本省区安全生产工作"十一五"发展规划。

　　（六）依靠技术进步 搞好科技攻关

　　矿山救援的技术装备是否先进、安全、可靠，是决定抢险救灾成功与否的关键之一。国家矿山救援研究中心，要充分发挥矿山救援科研的骨干作用，在矿山事故发生机理、防治技术、救援关键技术装备和通讯技术设备的研究方面开展攻关，重点研究解决灾害时期人员探测搜寻、继发性爆炸判定、破坏冒落巷道快速掘进、矿井水灾处理及个体防护等技术和装备，积极跟踪国际先进技术和装备，采取引进、消化、国产化、推广应用的路子，不断提高矿山救护队伍的技术和装备水平。矿山救援设备生产单位要坚持开展技术革新，不断提高装备的先进性、安全性和可靠性。

　　同志们，矿山应急救援是矿山企业安全生产的最后一道防线，我们肩负着减少事故损失和人员伤亡的神圣使命，我们的工作是非常光荣而伟大的，我们一定要以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习领会会议精神，把思想统一到国家局的工作部署上来，加快矿山应急救援体系和工作机制建设，全面加强和改进矿山救援工作，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！