湖南省煤矿瓦斯集中整治工作领导小组办公室主任
湖南省煤炭工业局局长
李联山
2005年9月5日

尊敬的毅中局长、铁锤局长，同志们：

　　湖南现有各类矿井2108对，其中突出矿井和高瓦斯矿井有834对。今年以来，我省认真贯彻落实国办发明电〔2005〕6号文件精神和国家安全生产监督管理总局要求，大力开展煤矿瓦斯集中整治工作，瓦斯防治意识进一步加强，安全生产系统逐步完善，矿井装备水平得到提高，安全责任和措施进一步落实，安全生产呈现出稳定好转的势头。今年1--8月，全省煤矿共发生各类死亡事故197起，死亡330人，同比分别下降21%和9%。其中瓦斯事故30起死亡100人，同比分别下降33.3%和13.8%。现将我省煤矿瓦斯集中整治工作情况汇报如下：

　　一、领导重视，责任落实。《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产的紧急通知》下发后，省委、省政府领导高度重视，及时转发了国家有关文件精神，并进行了广泛的宣传贯彻，统一了集中整治的认识。三次召开专题会议研究部署全省煤矿瓦斯集中整治工作，成立了由副省长郑茂清任组长，省政府办公厅、煤炭局、安监局、国土资源厅、经委、发改委、财政厅、监察厅和监狱管理局为成员单位的煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，明确了煤矿企业的法人代表为本企业瓦斯集中整治的第一责任人。省属企业和各产煤市（州）召开了专门会议，部署瓦斯集中整治工作。由于领导重视、部门配合，责任落实，确保了全省煤矿瓦斯集中整治工作的有序开展。

　　二、周密部署，制定方案。为确保瓦斯集中整治工作取得实效，结合我省实际，省政府制定下发了《湖南省煤矿瓦斯集中整治工作方案》和《湖南省煤矿瓦斯集中整治督导工作方案》，规定全省所有高瓦斯、突出矿井都必须进行整治，明确了5个方面共17项重点整治内容，提出了整治工作实施的“三步骤”、主要措施和要求，对省属煤矿企业督导工作进行了具体安排。各产煤市、县也按照省政府要求制定了工作方案。

　　三、突出重点，驻矿督导。我省涟邵、资兴、白沙集团三个重点监控单位共有38对矿井，其中突出矿井18处，高瓦斯矿井7处。为切实强化瓦斯集中整治工作，做到人盯人防，严防死守，从3月20日起，我省组织了52名督导人员，分别进驻了3户重点监控企业和省属煤矿，以瓦斯集中整治为重点，进行现场督导，帮助指导煤矿企业制订整治方案，开展日常检查，并对检查中发现的问题负责跟踪，督促整改、验收和信息反馈。各级地方政府及相关部门、煤矿企业也按照省政府要求，向所属煤矿企业派出了驻矿督导工作小组。

　　四、专家会审，从严整治。为确保矿井整治方案的高水准，一是严格专家把关。对矿井整治方案组织专家评审，按专家评审意见进行修改完善，不符要求的推倒重来。二是严格落实“会诊”意见。按照国家总局《关于对重点监控国有煤矿企业进行安全技术“会诊”的通知》的要求，涟邵、资兴、白沙集团认真开展了“会诊”自查工作，对需要解决的问题，制定专门措施，写出专题报告。5月13日至6月10日，国家专家对我省重点监控企业进行“会诊”，提出了112条整改建议，我省全文进行了转发，有关煤矿企业对整治实施方案再次进行了补充完善。三是严格审批程序。规定三家重点监控企业所属矿井整治方案报集团公司审批，其他省属煤矿由省煤炭局负责审批，乡镇煤矿由各县市煤炭管理部门负责审批。四是煤矿企业严格按照审批的整治方案，逐项逐条扎扎实实地进行了整改。

　　五、加大投入，夯实基础。为进一步规范矿井瓦斯等级鉴定和能力核定，强化煤矿安全管理基础工作，我省专门制定下发了管理办法，并按照国家要求，对2005年的瓦斯等级鉴定和能力核定进行了布置落实。各煤矿企业多渠道积极筹措资金，严格按需进行投入，重点解决矿井通风系统、瓦斯抽采系统、矿井防灭火系统、综合防尘系统、安全监控系统和“三专两闭锁”的完善。吨煤15元的安全费、10.5元的维简费、省属煤矿企业政策性补贴的30%，全部用于瓦斯集中整治投入。同时积极搞好国债项目的准备与申报工作，争取国家安全改造项目的支持。据不完全统计，三家重点监控企业今年安全投入计划达1.5亿，全省煤矿投入总额将达到10亿元以上，煤矿安全装备水平逐步得到提高。

　　同时，我省专门开展了自救器专项整治行动，要求所有矿井必须在9月底前按规定要求配足自救器，所有下井人员必须随身携带。凡是没有配足自救器的矿井一律停产整顿，没有随身携带的人员一律不准入井作业。目前，省属煤矿企业已按要求全部配备到位。

　　六、强化监管，促进整治。一是大力开展执法和专项检查活动。对凡是超通风能力生产的矿井，没有按照规定建立瓦斯抽放系统、监测监控系统不完善、运转不正常的矿井，突出矿井没有采取综合防突措施矿井，存在重大安全隐患的矿井，坚决予以停产整顿。今年以来，我省先后组织了三次执法和专项检查，范围覆盖了全省瓦斯灾害严重矿区，并对涟邵、资兴、白沙、湘潭矿业四家省属煤矿企业所属矿井进行了拉网式的大检查，发现安全隐患1500余条，对存在重大安全隐患的矿井实行了停产整顿。二是及时召开会议进行总结部署。6月14日，针对全省安全生产的严峻形势，召开了以煤矿瓦斯集中整治为主要内容的全省安全生产工作会议；8月19日，召开了瓦斯集中整治主要负责人会议，总结交流了前段工作，对下步工作进行了部署，有力地促进了整治工作的顺利开展。

　　七、着眼长远，综合治理。针对我省煤矿瓦斯灾害十分严重的现状，根据八部委要求，按照“可保尽保、应抽尽抽”、变“抽放”为“抽采”、瓦斯治理与利用相结合的综合治理战略，我省已着手制定全省的瓦斯治理与利用规划，成立了瓦斯治理和利用（煤层气）工程研究中心。省煤炭局近期已安排专项资金，开展煤矿瓦斯治理和利用科技攻关，争取尽快搞好两处煤矿瓦斯治理和利用示范工程。省属煤矿企业按照综合治理、本质安全的要求，正在制定瓦斯治理和利用五年规划。

　　尽管前段我省煤矿瓦斯集中整治取得了一定的效果，但是，我们也清醒地认识到，一些单位认识还不到位，一些矿井存在通风能力不足、系统不完善，瓦斯抽放、安全监控系统不健全，使用管理不到位，安全管理素质差，隐患仍较多等问题。

　　下一步，我们将继续深入开展瓦斯集中整治工作，一是进一步落实责任，加大力度，强化整改。对照整治方案、专家组“会诊”意见和监管督导检查提出的整改意见，明确整改责任人，限定整改时间，落实整改资金，确保按期整改到位。对未按期整改到位的矿井停产整顿，并追究有关负责人的责任。二是加大督促检查力度。煤矿安全监察监管部门、督导小组要重心下移，关口前移，切实强化煤矿监督检查，加强隐患查处，督促指导企业搞好重点事故隐患整改，确保瓦斯集中整治年底验收。三是严格按照《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》要求和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，省政府已经做出了部署，提出了整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿名单，近期将进行一次联合执法行动。省煤炭局已经组织了4个督查组，到有关产煤市、州进行专项督查。

　　煤矿瓦斯治理是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，必须持之以恒，综合治理。我们将进一步加大工作力度，强化责任，深入推动煤矿瓦斯集中整治工作，确保年底前瓦斯整治验收合格。

　　谢谢大家！