河南煤矿安全监察局局长 李九成

2005年9月5日

尊敬的各位领导：
 

　　根据国家局的安排，下面我把河南省煤矿瓦斯督导工作情况作一汇报：

　　河南省是全国重点产煤省份，全省有6大国有重点煤炭企业 ，12个产煤市，40个产煤县。省委、省政府高度重视煤矿安全工作，把煤矿安全作为重中之重，以瓦斯治理为重点，采取得力措施，严防重特大事故的发生。今年1-7月，河南省共发生煤矿伤亡事故42起，死亡79人，同比减少56起，少死亡65人，事故起数和死亡人数分别下降57%和 45 %，煤炭百万吨死亡率为0.88 ；其中，煤矿瓦斯事故5起，死亡19人，同比减少5起，少死亡3人，事故起数和死亡人数分别下降56%和 13.6 %。

　　目前，我省国有重点煤矿共有81对（除北露天矿）生产矿井，其中：突出矿井29对，高瓦斯矿井10对，低瓦斯矿井 42对，瓦斯治理工作非常繁重。各督导组认真履行工作职责，采取听取汇报、座谈了解、演讲宣传、培训考核、参加公司调度会和安全办公会、入井检查和突击夜查等方式，督促企业确保瓦斯治理各项措施落实到位。督查组每人每月下井10多次，共检查矿井866矿次，夜查57矿次，发现隐患1923条，其中重大隐患180条，重大隐患整改143份，责令停产整顿矿井4个，停止作业工作面50个，督导组发布信息156份，发布督导简报12期，召开督导组长会议6次，及时通报重大隐患，并及时向国家局和省委省政府汇报。我省在煤矿瓦斯治理督导方面的主要做法是：

　　一、摸底调查，理清督导工作思路。各督导组召开集团公司通风、生产技术等业务部门会议，了解和熟悉公司安全生产整体情况和自然灾害特点，掌握制约煤矿安全生产的主要因素，制定了以防重特大瓦斯事故为重点的工作思路。

　　二、突出重点，狠抓瓦斯治理的落实。一是督促各矿建立健全了瓦斯治理责任制，将瓦斯治理职责分解到人，并明确了瓦斯超限处理程序和责任追究办法，从而使各矿井瓦斯治理工作有章可循。二是把建立合理、稳定、可靠的通风系统作为防治重特大瓦斯、煤尘事故的基础工作来抓，矿井尽可能实现多风井分区通风，采掘工作面全部实现独立的进回风系统，确保通风系统合理、稳定、可靠，提高通风系统的抗灾能力。三是严格执行“四位一体”的综合防突措施，每月召开“一通三防”例会，针对各矿区煤与瓦斯突出特点，积极开展突出煤层区域性突出威胁性预测和防治、强制优先开采保护层和掘进工作面“四位一体”综合防突配套技术等研究，有效防止了煤与瓦斯突出事故的发生。四是健全和完善安全监测监控系统，实现了瓦斯、风压、风速、风门开关、馈电、风机开停、抽放等自动监测，高、突矿井所有掘进工作面做到了“三专两闭锁，双风机双电源自动倒台”。五是坚持“瓦斯超限就是事故”的原则，检查矿井瓦斯是否超限、超限次数及超限时间，检查瓦斯超限原因是否查明，处理是否及时，责任是否追究到位。六是以瓦斯治理为重点，查大系统、查大隐患、防大事故。重点检查开拓部署、采掘布置、通风系统、煤与瓦斯突出矿井防突系统是否科学、合理，矿井防治水、自然发火防范措施是否到位。

　　三是开展专项检查。（1）开展“安全生产管理制度专题月”活动。督促煤矿全部健全了15项安全生产管理制度。8月23-24日，义煤督导组组织185名矿、科级领导干部参加安全生产管理制度考试，使安全管理人员安全意识得到增强，素质得到提高，有力促进煤矿安全管理工作。（2）安全投入专项检查。各集团公司所属矿井均按照财建[2004]119和[2005]168号文的要求提取和使用安全费用，今年前8个月提取安全费用18.35亿元，实际使用11.5亿元。（3）矿井生产能力检查。对各矿作业计划、作业规程、风量分配、产量完成情况等逐项检查，把产量分解到月、日、班，严防超能力生产。（4）督查夏季“三防”工作。查组织机构是否建立，值班制度是否健全，应急预案制定是否具体、可行，各种抗灾救灾物质是否备足备齐，确保煤矿安全度夏。（5）开展煤矿应急救援预案专项检查。各集团公司所属矿井均建立和完善了事故救援工作运行机制。如6月20日，鹤煤集团大面积停电，各矿都能按照制定的《煤矿突发事件应急救援预案》，迅速撤离人员，避免了人员伤亡和财产损失。（6）普查井下用工制度。重点检查民工队规章制度、管理人员配备、用工形式、职工培训、作业地点等，如鹤煤督导组向鹤煤集团公司下达了民工队规范管理意见书，使企业民工队由原来的32个队、2559人，减少为8个队、750人，人员素质大为改观，基本实现了正规编制、规范管理。

　　四是抓干部作风建设。查领导干部是否认真履行岗位职责，是否认真落实安全责任制，是否认真执行下井跟班带班制度等。截止目前，督导组突击夜查57矿次，重点检查了矿级领导和区队长零点班和四点班的带班情况，对6名矿级领导和20名区队长晚下早上、空班和发现隐患处理不及时进行了严肃查处和追究责任。

　　五是积极帮助企业解决和处理外部安全生产问题。如4月20日21：58分，因为新安县电业局限电致使义煤集团新安矿全矿井停电，造成井下瓦斯大量聚积，部分掘进面和采煤面被淹，500多名职工被困井下。义煤集团与新安县电业局协商无果，在严重危及职工生命和矿井安全的紧急关头，督导组立即上报省政府、我局和省煤炭局，通过省电力公司向新安县电业局下达立即恢复供电的指令，于4月21日3：05新安矿恢复了正常供电。由于上级领导支持和督导组的现场正确指挥，避免了一次重特大事故的发生。

　　通过河南督导工作的实践，使我们认识到，国家要求各地向国有重点煤矿派驻瓦斯治理督导组的做法，非常及时、非常必要，是在当前形势下搞好防止煤矿瓦斯事故发生的一项切实有效的措施，对推动瓦斯治理“七项措施”的落实，有效防范煤矿重特大事故发生起到了很大的推动作用。下一步，我省煤矿瓦斯治理督导工作，在国家总局、国家煤监局和省委省政府的正确领导下，以淮南全国煤矿瓦斯治理工作现场会议精神为指导，突出重点，抓大系统，查大隐患、防大事故，狠抓煤矿瓦斯治理各项措施的落实，确保瓦斯治理督导工作取得实效，为我省和我国安全生产工作做出积极贡献。