结合内蒙古矿山救护工作实际
建立和完善内蒙古矿山应急救援体系

   内蒙古煤矿安全监察局

   各位领导、同志们：

   内蒙古煤矿安全监察局成立以来，特别是国家局召开全国矿山应急救援体系建设工作会议后，我们按照国家局党组提出的抓好"三件大事"、构建"六个支持体系"和推进"五项创新"的总体部署和加快矿山应急救援体系建设的工作要求，紧密结合内蒙古矿山救护工作实际，在整合原有矿山救护资源的基础上，建立了统一指挥、协同作战、一专多能的矿山应急救援体系。形成了覆盖全区的矿山救援网络，创建了矿山救护资源统一利用实行有偿服务的新机制，矿山应急救援体系具备了为煤矿和非煤矿山企业提供预防性安全检查、抢险救灾、救护技术服务三位一体的应急救援能力，为内蒙古自治区矿山安全生产状况的稳定好转发挥了重要作用。

根据会议安排，现将内蒙古自治区矿山应急救援体系建设工作情况汇报如下：

一、内蒙古矿山应急救援体系的建设与发展

（一）内蒙古自治区矿山救护队伍状况

内蒙古自治区位于祖国的北部边疆，呈东北一西南向的狭长地带，东西直线距离约2400公里，南北直线距离约1700公里，面积为118.3万平方公里，为全国总面积的八分之一。全区境内共有煤矿1189座，非煤矿山3466座，全区煤炭年产量达2.1亿吨。内蒙古自治区地域广，矿山企业数量多，遍布全区，灾害事故多发，矿山应急救援工作战线长，任务重、责任重大。

内蒙古煤矿安全监察局成立前，全区只有6个救护大队，指战员不足500名，隶属于国有重点煤矿和地方政府。救护队经费不足，装备落后，技战术水平低，人员不稳定。矿山救护队伍各自为阵，救护资源没有实现共享，也难以实现统一指挥和协同作战。没有建立矿山救护队的矿山企业得不到应有的救护保障，全区矿山救护工作举步维艰。

2000年内蒙古煤矿安全监察局成立后，我们针对全区矿山救护工作的实际，一手抓矿山救护工作新机制的建立，一手抓矿山救护队伍建设。在充分调查研究的基础上，我们制定下发了《内蒙古矿山救护资源统一利用与有偿服务办法》。2004年我局与内蒙古自治区安全生产监督管理局共同下发了《关于进一步加强全区矿山应急救援工作的通知》，明确了内蒙古矿山救援指挥中心负责组织、协调和指导全区煤矿和非煤矿山的应急救援工作，依托现有煤矿救护队伍开展非煤矿山应急救援工作。强调未建立矿山救护队的煤矿和非煤矿山企业必须与就近的矿山救护队签订救护协议，否则，不得生产，有关部门不予颁发安全生产许可证。《内蒙古矿山救护资源统一利用与有偿服务办法》实施以来，极大地调动了矿山救护队的工作积极性，同时也实现了矿山救护资源共享。截止2005年7月，未建立救护队的煤矿企业全部与救护队签订了救护协议，30%的非煤矿山企业与救护队签订了救护协议，随着非煤矿山安全生产许可证颁发工作的进行，其余的非煤矿山企业也将于救护队签订救护协议。

在整合原有煤矿救护队伍的基础上，我们又扩建了6个矿山救护大队，新建了4个矿山救护大队，3个非煤矿山救护队，增加救护指战员702名，增添救护装备近3000万元。目前，内蒙古矿山救护队伍已达到10个救护大队，32个救护中队，89个救护小队，现有救护指战员1185名。

（二）建立矿山应急救援协调指挥系统

在国家局矿山救援指挥中心的指导协调下，国家局2003年9月批准我局成立了内蒙古矿山救援指挥中心，承担了组织、指导和协调全区矿山救护队及其应急救援工作。在我局和自治区安监局的共同努力下，我区先后在各盟市安监局设立了本盟市的矿山应急救援指挥中心，这样就建成了统一指挥，信息畅通的全区矿山应急救援协调指挥系统。

（三）加强矿山救援基地建设，发挥其龙头和骨干作用。

针对我区地域大，救护工作战线长的特点，我们将4655座矿井划分成6个救援区域，在每个救援区域内依托装备先进，救援能力强的救护大队建立应急救援基地，由救援基地负责本区域内应急救援及应急支援工作。现已建成国家级平庄矿山救援基地，鄂尔多斯、内蒙古太西煤、海勃湾，包头、大雁等五个自治区级矿山救援基地。实践证明，在矿山企业集中的矿区建立救援基地是非常必要的，能够充分发挥救援基地的救护资源和应急救援技术优势，在内蒙古的矿山应急救援工作中起到了龙头和骨干的作用。

（四）建立矿山应急救援培训基地，加强救护培训工作。

近年来，我们坚持"强制培训、分级管理、考核发证"的原则，加强了对矿山救护队指战员的救护技术培训。在做好选送大队级指挥员参加国家局举办的矿山救护大队大队长培训班的同时，我们依托国家级平庄矿山救援基地建立了自治区矿山应急救援培训中心，对救护队中小队长及非煤矿山救护队员等150名指战员进行了培训，提高了指挥员的技术素质和应急救援指挥能力，救护中、小队指挥员全部经过培训持证上岗。救援培训基地还派出救援专家到救护队进行质量标准化达标工作指导，促进了救护队伍质量标准化达标工作，2004年经内蒙古矿山救援指挥中心验收，质量标准化达到二级以上的救护队占到全区矿山救护队伍的70%。各矿山救护大队积极发挥其培训职能，组织队员开展业务学习和技术培训，我区已经形成了矿山应急救援培训网络，并在积极地发挥作用。

（五）组建内蒙古矿山应急救援协会，发挥其在矿山救护工作中的桥梁和纽带作用。

为了把矿山企业与矿山救护队伍紧密地联系在一起，进一步完善应急救援体系，2005年元月，由矿山救护队和矿山企业倡议，我们成立了内蒙古矿山应急救援协会，其主要职责是组织、协调和指导矿山救护有偿服务工作，对重特大事故应急救援提供技术支持，开展救护新装备推广和新技术交流等活动，组织开展矿山救护比武活动。协会成立以来，他们积极开展矿山救护调研活动，参与《内蒙古矿山救护有偿服务标准》、《内蒙古矿山救护队伍质量标准化标准及评分办法》和《内蒙古矿山应急救援技术比武细则》的制定，组织第三届全区矿山应急救援技术比武活动，发挥了十分重要的作用，内蒙古矿山应急救援协会是内蒙古矿山应急救援体系建设的重要内容和依靠力量。

目前，内蒙古自治区已经建立了以内蒙古矿山救援指挥中心和各盟市矿山救援指挥中心为协调指挥系统，以国家级平庄救援基地和五个自治区级矿山救援基地为龙头，以十个矿山救护大队为骨干，以内蒙古矿山应急救援协会为纽带，以内蒙古矿山应急救援培训中心为技术支撑的矿山应急救援体系。形成了覆盖全区煤矿和非煤矿山的应急救援网络。

二、做好当前，规化长远，不断完善全区矿山救援体系。

按照国家局的工作安排，我们编制了《内蒙古自治区矿山应急救援体系建设规化》，力争在"十一五"期间，把内蒙古矿山救援指挥中心建设成应急救援培训、训练和预案演练的基地，全区矿山应急救援体系的指挥中枢。为全区矿山实现安全生产提供有效的应急救援指挥保障。

积极配合国家局矿山救援指挥中心把国家级平庄救援基地建设好。

扎扎实实做好自治区级救援基地建设工作，按照国家局的要求把鄂尔多斯、内蒙古太西煤、海勃湾、包头、大雁等五个自治区级救援基地建设好。

针对我区地域大，救援工作战线长的特点，我们计划在偏远矿区组建锡林郭勒盟矿山救护中队，兴安盟矿山救护中队，呼伦贝尔大杨树矿山救护中队，乌兰察布市矿山救护中队。

三、今年以来的工作

（一）积极参加矿井事故抢险救灾和预防性安全检查，为矿山企业安全生产做出新贡献。

据统计，1-7月份各救护队参加矿山事故抢险救灾289起，抢救遇险人员298名，其中生还136名，为矿山企业挽回经济损失近8亿元。平庄救护大队在支援河北省承德县暖儿河煤矿特大瓦斯爆炸事故抢险救灾工作中，利用先进的移动式矿井气体分析化验车，对井下爆炸性气体进行了化验，对气体的爆炸性进行了分析，为抢险指挥部的科学决策提供了重要依据，受到了国家局领导的表扬。

六月份，各矿山救护队对服务区域内的矿山企业进行了一次预防性安全检查，共出动1620队次，排除事故隐患1388处，提出整改意见2480条。接到国家安全生产监督管理总局下发的《关于组织全国矿山救援队伍开展预防性安全检查的通知》后，我们及时转发了《通知》，并进行了部署，要求各救护队对服务区域内的矿井进行预防性安全检查。目前，这项工作正在进行中。

矿山救护队坚持开展预防性安全检查，积极参加抢险救灾工作，为全区矿山企业减少人员伤亡和财产损失做出了重要贡献。截止七月份，我区发生煤矿伤亡事故33起，死亡79人，百万吨死亡率为0.48，同比下降了0.26。非煤矿山企业发生伤亡事故43起，死亡53人，事故起数同比下降6.5%。

（二）加强队伍建设，进一步完善应急救援网络。

针对我区部分盟市非煤矿山矿点多煤矿少，而且距现有救护队路途远的特点，我们没有一味强调这些矿山企业与救护队签订救护协议，而是积极协助地方政府和非煤矿山企业，在赤峰市、巴彦淖尔市和通辽市建立了三支非煤矿山救护队，为当地的矿山企业提供了及时有效地应急救援保障，同时为安全生产许可证的顺利颁发创造了条件。

（三）对自治区级矿山救援基地进行了验收和申报。

七月份，我们按照国家局矿山救援指挥中心的工作要求，依据《省级矿山救援基地验收条件》，对鄂尔多斯、内蒙古太西煤、包头、海勃湾、大雁等五个自治区级矿山救援基地进行了考核验收，五个自治区级矿山救援基地均已达到省级矿山救援基地规定的条件，申报材料已报至国家局矿山救援指挥中心。

（四）在全国"安全生产月"活动期间，组织开展了矿山应急救援预案演练。

在今年开展的"安全生产月"活动中，自治区政府把矿山应急救援预案演练做为"安全生产月"活动的一项重要内容。6月26日，我们在平庄救护大队组织了矿山应急救援模拟实践演练，通过这次模拟实战演练，展示了矿山救护队过硬的军事化作风、现代化的救护装备和处理突发性的矿山事故应急救援能力。实战演练非常成功，观看演练的各级领导对矿山救护队的工作性质和在矿山抢险救灾中发挥的不可替代的作用留下了深刻的印象，这次演练受到了各级领导的一致好评。

（五）组织开展了第三届全区矿山应急救援技术比武活动。

8月28日，由内蒙古煤矿安全监察局、自治区安监局、自治区劳动和社会保障厅、自治区总工会等四个部门共同举办了第三届全区矿山应急救援技术比武，本届技术比武首次采用《国际矿山救护技术比武规则》组织竞赛。来自十个救护大队，二个救护中队的十二支代表队，84名指挥员参加了本届技术比武。9名成绩突出的指战员获得技师职业资格，被授予"自治区技术能手"荣誉称号，并给予奖励。12名成绩优秀的指战员在原职业资格的基础上晋升一级，并给予奖励。极大地调动了矿山救护队伍开展训练、比武的热情，促进了矿山救护队伍素质的提高。

以上汇报是我们在矿山应急救援体系建设方面和应急救援工作中做的一些探索和尝试，与各兄弟单位相比还有很大差距，我们一定要珍惜这次会议提供的学习和交流机会，学好各兄弟省市的好经验和好做法，把我区的矿山应急救援工作做好。

以上汇报不当之处，请批评指正。

二OO五年九月二日