煤炭科学研究总院重庆分院

　　一、安全评价的责任

　　安全评价是对系统中的危险因素、发生事故的可能性与可能的人员伤亡和财产损失情况进行调查研究和分析论证，最终实现系统安全为目的。

　　安全评价的开展有力的提高了建设项目的本质安全化，有效的提高了众多企业和生产设备的本质安全程度，为各级安全生产监督管理部门的决策和监督检查提供有力的技术支撑。

　　可见，安全评价对企业来说是十分重要的，一旦安全评价出现失误，那么后果是不堪设想的。因此安全评价机构在进行安全评价时考虑得更多的是身上所肩负的责任。《中华人民共和国安全生产法》第79条规定：承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，尚不构成刑事处罚的，没收违法所得并处罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。安全评价实行“谁签字谁负责”和终身负责制，目的在于督促安全评价机构加强安全评价人员的业务水平能力和增强评价人员的责任心，加强对安全评价中介机构的管理，从而提高安全评价的质量。

　　在日常的工作中，我们严格以事实为依据，对每一项评价任务都认真对待，对涉及安全的每一个细节都不放过，认真查找安全隐患，并提出对策措施和建议，决不弄虚作假。

　　二、我国安全形势

　　我国每年发生各类事故100余万起，死亡13万余人，因工伤残人数约70万；平均每天发生2起一次死亡3人以上重大事故，每3天发生一起一次死亡10人以上特大事故。各类事故造成巨大的经济损失，据专家估计，全国每年因工伤和职业病造成的经济损失在2000亿元左右。仅2003年我国生产安全事故死亡13.4万人，其中交通死亡11万人，煤矿行业死亡7000人。

　　安全形势十分严峻，然而很多事故确是可以避免的，只是人们对它们的认识不够。通过安全评价，我们可以很清楚的认识到一些以前所未知的危险源，从而加强管理，防止事故发生。安全评价目的即是寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

　　三、加强安全管理

　　目前我国安全评价的技术水平应该说普遍不高，某些评价机构的安全评价报告对危险源的分析不全面，采用的评价方法简单，不能完全反映被评价单位的真实情况，其重要原因就在于有些安全评价机构对安全评价的管理不完善，因此，加强安全评价机构自身的安全管理是目前亟待解决的问题。

　　我们认为，应从以下三个方面加强安全评价机构的管理工作：首先应加强法律、法规的宣贯。安全评价工作中，法律、法规的应用是必不可少的。伴随安全评价工作的不断开展，国家会针对不同行业或不同地方发布各种形式的法律、法规及其它相关信息，我们应首先了解国家最新发布法律、法规及其它相关信息，并及时地对安全评价人员进行宣传和贯彻，使评价人员不断了解、掌握和提高应用法律、法规的水平。其次应加强对安全评价报告的审查。加强对安全评价报告的审查是安全评价机构提高安全评价质量的一个重要方面。某些评价机构所出评价报告质量之所以不高，除了评价人员自身责任心不强或评价水平较低外，很重要的一个原因就是忽视了对安全评价报告的审查。我院在安全评价报告的审查上制定了一整套制度，从评价组长、专家组、所长到主管院长实行签字负责制，逐层审查。第三应建立健全安全评价管理体系。安全评价管理体系就是指一个评价机构内部开展安全评价工作采用的方法、步骤，认真执行国家导则、地方方法，并且着重现场勘察。。建立、健全安全评价管理体系就是要建立起各种安全评价方法，完善各种安全评价方法的评价步骤；建立安全评价资料及报告的登记，存档制度；建立安全评价报告审批制度、评价人员业绩档案、跟踪服务程序以及质量申述及质量事故处理程序等。我们不但从制度上完善，而且在实际工作中加以落实，并对每一项工作记录有专人记录。

　　四、搞好安全评价工作需要高素质的人才

　　安全评价工作在我国是最近几年才在各行业中大量开展起来的，从目前来看，从事安全评价工作的人员只有很少一部分人是从事一些安全技术工作的，大部分是工程设计人员、科研技术人员或其他管理人员。而要做好安全评价工作除了要具备安全评价方面的知识以外还应了解和掌握相关专业的知识和技能。我国要求对从事安全评价工作的人员必须经过国家安全生产监督管理局相关部门组织的安全评价培训并取得安全评价证书。作为安全评价机构，还必须对机构内的从业人员人员进行专业培训，使从业人员能够了解和掌握相关知识和技能，能够对自己专业领域内的各种危险源进行辨识。我院从事评价的人员均已取得安全评价师证书，并且经常组织员工进行研讨，交流各自的经验以及学习新的知识，掌握各种新的评价方法以期能更好的开展安全评价工作。

　　五、安全评价技术保障

　　安全评价技术保障就是为开展安全评价、评估工作在技术上所采取的措施。从国家来说，要发布一些有关部门安全评价方面的指导性的导则或法规；从一个安全评价机构来说，在国家大的指导性的导则或法规下，要根据自己所涉及的行业及评价对象，开展一些具体的安全评价理论及评估方法的研究。

　　煤炭科学研究总院重庆分院近些年来在这方面开展了许多研究。我们承担了国家“十五”攻关项目“瓦斯煤尘爆炸危险预测评价技术”；科技部安全生产事故调查分析及模拟试验技术的研究；科技部气云和粉尘爆炸及监控技术的研究；煤矿工伤保险的安全分级技术；防治瓦斯煤层爆炸预警技术与装备等共10余项，这些项目的研究为安全评价的可靠性提供了有力的技术保障。

　　为了使安全评价报告的质量水平不断提高，使其对企业具有指导性，我们还专门进行安全评价方法的研究并将一些更为先进科学的方法应用到安全评价、评估报告中去。我们还根据各行业的不同特点制定了不同的评价方法。如非煤矿山、建筑安装企业安全生产基本条件的安全评价、危险化学品企业、烟花爆竹企业、煤矿安全评价等，根据这几个行业的特点分别研究设计了相应的安全检查表；在运输、贮藏危险化学品的铁路专用线的安全评价中我们采用了道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法；而在煤矿新开矿井的预评价中我们正在尝试采用事故树分析法。

　　六、已做评价工作

　　我单位是重庆市唯一一家开展多专业安全评价工作的中介机构，尤以铁路运输专用线、加油站、天然气加气站、危化品仓库、充装站、非煤矿山、建筑、煤矿、劳保用品为主要特长。自成立以来，已完成几千个评价项目，范围涉及石油、化工、天然气、烟花爆竹、建筑、非煤矿山、煤炭等行业。其中包括加油站、液化气充装站、化学危险品经营单位近500家；15个CNG加气站评价；13个烟花爆竹企业评价；400多个煤矿安全评价； 800多家建筑企业安全生产基本条件评价；全市 30多个区县2000多家非煤矿山企业安全生产基本条件评价；几十个安全预评价和验收评价；十几个油库和铁路专用线安全评价等。

　　我们的资质范围广泛，包括：煤炭开采和洗选业，建筑业，非金属矿采选业，化学原料及化学制品制造业，燃气生产和供应业，汽车、摩托车、自行车制造业，地质勘察业，陆地石油和天然气开采业，有色金属矿采选业、黑色金属矿采选业、水的生产和供应业、旅馆业、商贸业、餐饮及娱乐服务业、水利水电业、废弃资源和废旧材料回收加工业、非金属矿物、建材、玻璃、陶瓷制品业、石油加工、炼焦业、金属制品业、机械设备制造业、道路运输业、铁路运输业，电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，烟花爆竹制造业。

　　二○○四年十月二十三日